郝仕芳，王 艷，唐麗文

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院體育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

全民健身中心投融資模式研究

郝仕芳，王 艷，唐麗文

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院體育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

文主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法、邏輯分析法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等研究方法，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行全民健身中心投融資模式現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出 PPP模式、BOT模式、TOT模式等多元化的投融資模式。

體育新聞報(bào)道；侵犯；人格權(quán)

“全民健身中心”作為改變?nèi)藗兘】禒顩r與實(shí)行全民健身的有效途徑， 在社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的起著重要作用。2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃》中要求50%以上的市（地）、縣（區(qū)）建有全民健身活動(dòng)中心，2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，到2020年，80%以上的市（地）、縣（市、區(qū)）建有“全民健身活動(dòng)中心”。國(guó)家政策與制度保障是全民健身中心建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提，而目前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的初期，各行各業(yè)發(fā)展均需要大量的資金投入.因此，在國(guó)家政府現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)財(cái)力下，如何建立多渠道的投融資模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)民營(yíng)資本參與全民健身中心建設(shè)是亟需解決的問(wèn)題。

1 全民健身中心的投融資現(xiàn)狀

1.1 財(cái)政撥款是全民健身中心建設(shè)的主要資金來(lái)源

根據(jù)國(guó)家體育總局2015年度本級(jí)體育彩票公益金使用情況的數(shù)據(jù)顯示，2015年度，國(guó)家體育總局本級(jí)使用彩票公益金共272 730萬(wàn)元，占中央集中彩票公益金總數(shù)的4.77%。2015年度，國(guó)家體育總局按照要求將本級(jí)體育彩票公益金共242 002.4萬(wàn)元，占國(guó)家體育總局本級(jí)使用彩票公益金總數(shù)的88.73%，用于援建全民健身場(chǎng)地設(shè)施、捐贈(zèng)體育健身器材、資助群眾體育組織建設(shè)和開(kāi)展全民健身活動(dòng)，其中用于全民健身中心場(chǎng)地及配套設(shè)施投入的資金占80%以上。目前，我國(guó)以政府投入、體育彩票公益金資助為主的投融資模式，在當(dāng)前的全民健身中心場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了保證作用。

1.2 全民健身中心建設(shè)投入資金逐步增加

根據(jù)我國(guó)第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，對(duì)比第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查（截至2003年12月31日），全國(guó)體育場(chǎng)地的總數(shù)量增加了84.45萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)地的用地面積增加了17.32億m2，場(chǎng)地面積增加6.62億m2，整體建筑面積增加1.84億m2；人均場(chǎng)地面積、每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)增加了0.43m2和5.87個(gè)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，截至2014年底，我國(guó)市（地）、縣（區(qū)）50%以上建有全民健身活動(dòng)中心，其中，2011—2014年興建全民健身活動(dòng)中心3 405個(gè)，為人們體育鍛煉提供了場(chǎng)所，較好地滿足了人們的健身鍛煉需求。

1.3 民間資本注入全民健身中心建設(shè)的能力低

通過(guò)調(diào)查結(jié)果顯示，截止2014年底，我國(guó)建成的3 405個(gè)全民健身活動(dòng)中心中，利用民間資本投資興建的全民健身活動(dòng)中心數(shù)量較少。政府投入，體育彩票公益金資助是我國(guó)全民健身活動(dòng)中心建設(shè)資金的主要來(lái)源，這與個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重越來(lái)越高的地位是不太相符的。

1.4 全民健身中心建設(shè)多元化投融資主體初顯

我國(guó)現(xiàn)有全民健身中心雖然以民間資本投資興建的場(chǎng)館占總體數(shù)量比例較少，但還是有一點(diǎn)數(shù)量以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為投資主體建設(shè)的全民健身中心。這表明了我國(guó)的全民健身中心建設(shè)雖然仍以政府財(cái)政投入為主，但也慢慢出現(xiàn)以個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等多元化主體的投融資方式，并隨著國(guó)家關(guān)于部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)推動(dòng)全民健身意見(jiàn)的分布，近年來(lái)民間資本的不斷涌入，對(duì)全民健身中心資本投入增長(zhǎng)迅速，這一現(xiàn)象較好地反映出了全民健身中心建設(shè)的投融資主體初步呈現(xiàn)出向多元化方式發(fā)展的趨勢(shì)。

2 全民健身中心的投融資存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)行投融資模式束縛了人們對(duì)全民健身中心的屬性認(rèn)識(shí)

現(xiàn)行以政府投入、體育彩票公益金資助為主的全民健身中心投融資模式，容易給人們?cè)谟^念上造成一定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社會(huì)民營(yíng)資本一般不能參與全民健身中心建設(shè)投資。全民健身活動(dòng)中心屬于公共產(chǎn)品，是由國(guó)家體育總局命名，專用于開(kāi)展大眾性全民體育健身活動(dòng)，向人們提供公益性的體育健身鍛煉服務(wù)，具有一定規(guī)模的、多功能的、綜合性的體育場(chǎng)館，而非私人產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。正是因?yàn)槿藗儗?duì)全民健身中心存在片面的認(rèn)識(shí)，所以較難調(diào)動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等社會(huì)民間主體的資金參與全民健身中心建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。

2.2 現(xiàn)行投融資模式不能滿足全民健身中心發(fā)展的需要

全民健身以大眾體育為主要載體，體育場(chǎng)地設(shè)施是大眾體育開(kāi)展的物質(zhì)條件，體育設(shè)施能夠依法進(jìn)行配套建設(shè)是推動(dòng)大眾體育活動(dòng)的持續(xù)高效開(kāi)展的保障。隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高和全民健身計(jì)劃的實(shí)施，人們健康意識(shí)和體育意識(shí)的增強(qiáng)，以及體育運(yùn)動(dòng)生活化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的深入，人們對(duì)體育消費(fèi)的需求在不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)有的全民健身中心場(chǎng)地設(shè)施依然無(wú)法滿足廣大人民群眾對(duì)全民健身中心場(chǎng)地設(shè)施的需要，這就迫切需要國(guó)家加大對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的投入力度。而以政府財(cái)政撥款為主體的傳統(tǒng)投融資模式，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)壓力，同時(shí)政府投入也難以滿足體育場(chǎng)地設(shè)施快速發(fā)展對(duì)資金的需求。

2.3 現(xiàn)行投融資模式不利于全民健身中心的經(jīng)營(yíng)

以政府財(cái)政投入興建的全民健身中心，其主要是為了開(kāi)展大眾公益性體育活動(dòng)、滿足人民大眾健身鍛煉的需要，大多數(shù)場(chǎng)館實(shí)行了公益性的收費(fèi)價(jià)格，特別是早上晨練基本上是象征性收費(fèi)或免費(fèi)。許多“中心”一般不講求投資回報(bào)，在場(chǎng)館建成后多交由體育行政部門或其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，由于全民健身中心事業(yè)單位的管理層級(jí)過(guò)多、管理經(jīng)營(yíng)理念單一、人員編制限制等系列因素導(dǎo)致了全民健身中心的運(yùn)營(yíng)與管理效果一般，極不利于全民健身活動(dòng)中心可持續(xù)發(fā)展。

3 全民健身中心的多元化投融資模式

3.1 政府財(cái)政撥款

政府財(cái)政撥款是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家稅收、政府信用等方式向社會(huì)公眾籌集資金，由國(guó)家財(cái)政部門統(tǒng)一掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，以政府出資的形式將資金投向迫切需要發(fā)展的企事業(yè)單位或者產(chǎn)業(yè)部門的一種行為。近5年，我國(guó)建成的3 405個(gè)全民健身活動(dòng)中心中，以政府財(cái)政撥款投入全民健身中心場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的資金為主要資本。雖然隨著全民健身熱潮，體育經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)入全民健身中心場(chǎng)館建設(shè)，政府財(cái)政撥款在場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)資金中所占的比例略有下降趨勢(shì)，但其在我國(guó)全民健身中心建設(shè)資金來(lái)源中的重要地位尚未動(dòng)搖，在未來(lái)的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》期間仍然要發(fā)揮積極和重要的作用。

3.2 PPP模式

PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式，是指政府、非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織出于某個(gè)項(xiàng)目的需要而達(dá)成的相互合作關(guān)系的市場(chǎng)化項(xiàng)目融資方式。PPP模式的合作方式是，政府以政府采購(gòu)的形式，與特定公司通過(guò)簽訂特許合同將項(xiàng)目的部分權(quán)力轉(zhuǎn)讓，并由該特殊公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、執(zhí)行和后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)這一方式，政府能在保證對(duì)全民健身中心的管理和控制的基礎(chǔ)上，更主動(dòng)、靈活地運(yùn)用民營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)，快速提升基礎(chǔ)設(shè)施融資能力，解決場(chǎng)館重復(fù)建設(shè)和建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，高效率的服務(wù)健身參與者。總體來(lái)說(shuō)，PPP模式既保證了公共領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量和水平，又能公共設(shè)施的服務(wù)的效率和收益和分擔(dān)了政府所需承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 BOT模式

BOT（Build-operate-Transfer），即“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”模式，是指將政府所規(guī)劃的工程交由民間投資興建并經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，再由政府回收經(jīng)營(yíng)。 BOT模式與政府財(cái)政撥款不同的是它可以有效地解決我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)之際，各行各業(yè)均需要大量的資金投入，全民健身中心建設(shè)資金嚴(yán)重不足和場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)滯后于全民健身需求的問(wèn)題，加強(qiáng)各級(jí)政府部門對(duì)全民健身中心項(xiàng)目的宏觀調(diào)控，高效運(yùn)營(yíng)全民健身中心場(chǎng)館。將BOT投資方式引入全民健身中心場(chǎng)地建設(shè)中，能吸引大量民營(yíng)資本進(jìn)入場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，解決當(dāng)前國(guó)家事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)低效率的問(wèn)題，為我國(guó)全民健身中心場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理提供思路。

3.4 TOT模式

TOT（Transfer-Operate-Transfer），即經(jīng)營(yíng)城市模式，是指政府部門或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。項(xiàng)目在協(xié)議期間內(nèi)，政府將向該民營(yíng)主體索取一定的資金以用于其他項(xiàng)目的建設(shè)。全民健身中心通過(guò)TOT模式吸收民營(yíng)資本參與場(chǎng)地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，它能很好地減輕政府財(cái)政壓力，提高公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理的效率。TOT模式與BOT模式相比，TOT模式只轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議上避免了許多矛盾的產(chǎn)生。

3.5 ABS模式

ABS（Asset- Backed -Securitization）即資產(chǎn)證券化，是指以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來(lái)的預(yù)期收益為保證，通過(guò)在資本市場(chǎng)發(fā)行債券來(lái)募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。與PPP模式、TOT模式、BOT模式等融資方式相比，ABS模式在資本市場(chǎng)上籌集資金比較靈活，還能通過(guò)項(xiàng)目在資本市場(chǎng)的信用等級(jí)、債務(wù)安全性、流動(dòng)性等，降低全民健身中心項(xiàng)目的整體融資成本。這種模式在國(guó)外被比較多的職業(yè)體育俱樂(lè)部應(yīng)用，且運(yùn)作比較成功，為職業(yè)體育俱樂(lè)部解決了場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。ABS模式對(duì)于全民健身中心建設(shè)投融資的適用性較高，因?yàn)槲覈?guó)全民健身中心每年都有大量的財(cái)政撥款和體育彩票公益金投入，可以以此為保證提供較為穩(wěn)定的預(yù)期現(xiàn)金流。因此，對(duì)我國(guó)全民健身中心建設(shè)來(lái)講，資產(chǎn)債券化融資模式可以為全民健身中心場(chǎng)地建設(shè)提供穩(wěn)定的社會(huì)資本。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行的以單位自籌和財(cái)政撥款為主的體育場(chǎng)館投融資模式已成為制約當(dāng)前全民健身中心建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。因此，我們應(yīng)立足于借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在全民健身中心建設(shè)投融資方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快全民健身中心建設(shè)投融資的體制改革，推動(dòng)我國(guó)全民健身中心建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。

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G812.0

A

1674-151X（2016）10-144-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.19.077

投稿日期：2016-08-20

2015年度湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目（15c0804）；2010年國(guó)家特色專業(yè)（社會(huì)體育專業(yè)高爾夫運(yùn)動(dòng)與管理方向）建設(shè)點(diǎn)資助項(xiàng)（TS12332）。

郝仕芳（1985—），講師，碩士。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。