萬廣乾吉林財經大學

從法理學角度談霧霾防治的法律規(guī)制

萬廣乾
吉林財經大學

近年來，霧霾天氣的出現(xiàn)，將成為又一個新的環(huán)境問題，由最初的“京津唐”地區(qū)擴散至整個中東地區(qū)，東北地區(qū)變化尤為顯著。我國現(xiàn)行的法律制度對霧霾的防治還存在很多缺陷，如立法滯后、政府失責、各主體環(huán)境責任意識淡薄、“防”“治”不得當等。對霧霾防治的法律規(guī)制須進一步加大環(huán)境立法、落實政府問責機制、完善公益訴訟機制、強化環(huán)境監(jiān)督機制等。

霧霾；防治；法律規(guī)制

一、霧霾天氣概述

近年來，我國諸多地區(qū)頻現(xiàn)不同程度的霧霾天氣，而且持續(xù)時間較長、范圍較廣、面積較大，已經對居民的正常生活和身體健康造成嚴重的危害?！办F霾天氣”是一種因空氣中存在大量的懸浮顆粒而變得渾濁，地面水平能見度變低的大氣污染狀態(tài)。霧霾是由霧和霾兩組成。引起霧霾天氣形成最直接的原因就是PM2.5嚴重超標。PM2.5的來源主要有工業(yè)污染、土壤揚塵、化石燃料燃燒、生物質燃燒、垃圾焚燒、秸稈焚燒、油煙、吸煙、汽車尾氣排放、化肥農藥揮發(fā)等。霧霾天氣已經成為又一新的環(huán)境問題，霧霾防治工作勢在必行。然而，霧霾防治工作離不開法律制度的保障。本文擬從法理學的角度來探討我國霧霾防治的法律規(guī)制，并試圖探尋有益于霧霾防治工作開展的對策。

二、霧霾天氣的法律規(guī)制必要性

中國環(huán)境監(jiān)測總站實時發(fā)布的全國城市空氣質量數據顯示，截至2015年1 1月5日零時，74個監(jiān)測城市中，武漢、濟南、長春達標天數的比例不到50%，超標天數中也以PM2.5為首要污染物。根據長春空氣質量指數實時查詢顯示：從11月6日18時起，長春空氣污染就持續(xù)爆表，環(huán)境空氣質量指數AQI一直趨近于500大關，直到7日1時污染物濃度依然居高不下，空氣質量指數持續(xù)爆表，而且大范圍霧霾天氣會引發(fā)了交通擁堵、航班延誤、病患激增等一系列的“連鎖反應”。

綜上所述,霧霾天氣造成的影響主要表現(xiàn)在以下四個方面:一是影響日常生活。不僅影響交通安全，導致高速公路封閉、交通事故增多而且影響到城鄉(xiāng)居民的衣食住行;二是危害身體健康。在霧霾天氣環(huán)境下，會引發(fā)心血管和呼吸系統(tǒng)疾病，醫(yī)院呼吸道病患者的入院率就是一個很有力的佐證。世界衛(wèi)生組織(WHO)下屬國際癌癥研究機構在2013年10月17日發(fā)布報告，首次指認大氣污染“對人類致癌”，并視其為普遍和主要的環(huán)境致癌物。三、影響動植物的生長。霧霾天氣不利于植物進行光合作用，導致植物生長減慢，不利于動物呼吸和消化，影響到動物的發(fā)育。四、加重了環(huán)境的治理負擔，影響了經濟的可持續(xù)發(fā)展。

對此，筆者認為很有必要從法律層面對霧霾防治加以規(guī)制。

三、霧霾防治法律規(guī)制的具體構建

1、轉變立法觀念，加快環(huán)境立法機制。國務院環(huán)境保護主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定應當根據各地區(qū)的經濟發(fā)展及大氣污染狀況的變化，及時更新和修訂大氣環(huán)境質量標準和大氣污染物排放標準，并保證新標準實施的可行性和實效性，并且立法部門應及時對《大氣污染防治法》進行修改，將新的污染物、新的防治污染方式以及新的標準納入法律之中。

2、落實政府職責，健全政府問責機制。健全的問責機制需要完善的責任追究體系，不斷落實政府的職責，健全政府問責機制需要進一步界定問責主體、明確問責客體、規(guī)范問責事由。為使責任追究機制更具操作性，有關問責事由的規(guī)定應該既涵蓋全面又體現(xiàn)一定的量化依據。對政府在治理霧霾過程中出現(xiàn)的亂作為、不作為以及作為不力等行為給霧霾治理帶來阻礙，都應被提起問責。此外，還應不斷規(guī)范提案、調查、處理、申訴復查等問責程序，確保問責機制實施內容上的正當性和程序上的合法性。

3、完善法律法規(guī)，構建公益訴訟制度。雖然新修訂的《環(huán)境保護法》及相關司法解釋已明確了環(huán)境公益訴訟主體和社會組織提起公益訴訟所應具備的條件等問題，放寬了環(huán)境公益訴訟范圍，使得環(huán)境公益訴訟從書面法律走向現(xiàn)實法治，然而在司法實踐中，公益訴訟依然處于“有法可依”而“有法難依”的境地。為實現(xiàn)環(huán)境公益訴訟價值，我國應當建立起“民行刑三位一體”環(huán)境公益訴訟模式，清晰界定并逐步擴大環(huán)境公益訴訟主體，提升環(huán)保社會組織的訴訟能力，實現(xiàn)環(huán)境司法專門化，保障環(huán)境公益訴訟相關制度的配套與銜接。

4、加大環(huán)境違法處罰，提高環(huán)境責任意識。一方面，加強對企業(yè)違法行為的監(jiān)管，加大對企業(yè)環(huán)境違法的處罰力度。不斷規(guī)范企業(yè)施工，鼓勵采取有效措施減少污染，對重污染的企業(yè)排污進行限制；必要時對惡意排污、超量排放、惡意焚燒、造成重大污染危害的企業(yè)進行停產、停業(yè)的行政處罰并追究污染單位及相關負責人的法律責任。變革“誰污染，誰付費”的制度，對治理環(huán)境污染所產生的費用全部由排污企業(yè)承擔。另一方面，積極倡導公眾社會責任，將霧霾防治的社會公眾責任納入到大氣環(huán)境污染防治的法律體系中，增強公民的環(huán)保意識，倡導低碳生活，綠色出行，自覺履行保護環(huán)境的義務。

5、完善獎懲并存制度，強化公眾監(jiān)督機制。對霧霾治理中政府責任的監(jiān)督則需要從兩個方面入手：一是內部監(jiān)督，獎懲并存。將地方政府對治霾的治理情況納入執(zhí)政能力考核的范疇，并對政府的失責行為予以相應的懲處。二是外部監(jiān)督。落實公眾參與機制，確保環(huán)保信息的公開，完善環(huán)境聽證制度，進一步強化公眾監(jiān)督機制。

霧霾天氣成為人類面臨的又一新的環(huán)境問題。霧霾問題不僅僅是一個法律問題，更多的是涉及人類生存的社會環(huán)境倫理問題。表面上看來，是由于人類過度索取、政府環(huán)境責任缺失、企業(yè)盲目追求經濟利益所造成的，實則是人與自然、社會與自然失調所遭受的懲罰性后果。因此，我們不僅要運用法律手段來規(guī)制，而且需要我們運用道德來約束自身行為，遵循自然規(guī)律，順應自然，學會和自然和諧相處，為建設社會主義生態(tài)文明和法治社會而不懈努力！

[1]羅爾男.我國大氣污染防治立法現(xiàn)狀及對策.法制與社會，2014年26期

[2]馬柳穎，李洋.霧霾治理中的政府責任追究機制建構.新西部（中旬刊）》，2015年3期

[3]張月凌.環(huán)境公益訴訟制度.互聯(lián)網

萬廣乾（1992-），男，甘肅省環(huán)縣人，吉林財經大學，碩士研究生，理論法學。