金毅 杜新功 肖濤 朱晶晶 （湖北省襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 441022）

一起未經(jīng)定點私自屠宰生豬案的解析

金毅 杜新功 肖濤 朱晶晶 （湖北省襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 441022）

《生豬屠宰管理條例》第二條明確規(guī)定 “國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度”。但是，在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部生豬私屠濫宰現(xiàn)象仍然存在，相比正規(guī)屠宰場而言，私屠濫宰首先逃避了國家執(zhí)法部門的監(jiān)管，除不具備相應(yīng)的衛(wèi)生許可條件，生豬的來源，產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重危害市民身體健康，甚至為了牟取暴利加工 “注水肉”。襄陽市畜牧獸醫(yī)局查處了一起私屠濫宰生豬案件，違法經(jīng)營者受到應(yīng)有的處罰，也是該市生豬屠宰管理職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)到畜牧部門后全程獨立辦理的第一起因私屠濫宰生豬而受到行政處罰的案件。

1 案情簡介

2015年9月11日凌晨3時許，襄陽市畜牧獸醫(yī)局執(zhí)法人員在高新區(qū)黃家三組例行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)一處生豬加工點，現(xiàn)場有兩名工人正在對已經(jīng)放了血的五頭生豬進(jìn)行屠宰加工。經(jīng)調(diào)查，該生豬加工點不具備屠宰生豬的資質(zhì)，屬非法私屠濫宰。執(zhí)法人員隨即對現(xiàn)場屠宰加工的五頭生豬予以扣押，對當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行了立案查處。

2 違法行為認(rèn)定

在該案立案后，該局執(zhí)法人員按程序經(jīng)過調(diào)查，證實該生豬加工點沒有屠宰生豬的資質(zhì)。執(zhí)法人員分別對當(dāng)時在場的屠宰人員翟某某、肖某某和當(dāng)事人易某某進(jìn)行了調(diào)查詢問，三人對在高新區(qū)黃家三組私自屠宰生豬的違法行為供認(rèn)不諱，制作了 《詢問筆錄》和 《現(xiàn)場檢查筆錄》，并對屠宰的五頭生豬予以扣押，制作了 《查封 （扣押）決定書》，填寫了 《證據(jù)登記保存清單》，執(zhí)法人員對整個屠宰生豬的過程和調(diào)查詢問情況都進(jìn)行了現(xiàn)場拍照和全程錄像，這些證據(jù)足以證明易某某未經(jīng)定點私自屠宰生豬的違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿。

3 處罰依據(jù)及處罰內(nèi)容

易某某未經(jīng)定點私自屠宰生豬的行為違反了 《生豬屠宰管理條例》第二條第二款 “未經(jīng)定點，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。但是，農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的除外?！钡囊?guī)定，依據(jù) 《生豬屠宰管理條例》第二十四條規(guī)定 “違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動的，由商務(wù)主管部門予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對單位并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對個人并處5000元以上1萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”經(jīng)相關(guān)人員合議后做出以下處罰決定：①沒收未經(jīng)定點私自屠宰的五頭生豬；②罰款人民幣貳萬壹仟零壹拾捌元整 （21018.00元）。 《行政處罰決定書》告知了當(dāng)事人易某某享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，當(dāng)事人在收到行政處罰決定書后未申請行政復(fù)議，也未向人民法院提起行政訴訟，主動履行了處罰決定書的處罰義務(wù)。

4 案件的焦點和爭議

4.1 界定貨值金額

本案中對易某某的貨值金額是按照當(dāng)時檢疫合格肥豬肉的價格來確定，易某某提出異議稱自己屠宰的母豬肉，價格比肥豬肉便宜。我們按照檢疫合格的肥豬肉價格來確定貨值金額是否準(zhǔn)確。

4.2 是否移交司法機(jī)關(guān)

《生豬屠宰管理條例》第二十四條 “違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動的，由商務(wù)主管部門予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對單位并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對個人并處5000元以上1萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 《生豬屠宰管理條例》規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。追究刑事責(zé)任的只能是司法機(jī)關(guān)，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)可以移交沒有明確。

2013年5月4日實施的兩高司法解釋即 《關(guān)于危害食品安全犯罪的規(guī)定》第十二條 “違反國家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠 （場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。”

私屠濫宰刑事犯罪立案的標(biāo)準(zhǔn)是否以違法行為還是以違法的金額來作為案件定性的依據(jù)，僅以 “情節(jié)嚴(yán)重的”進(jìn)行表述，這就需要我們在具體實踐中正確把握。

4.3 執(zhí)法主體

2008年8月1日實施的 《生豬屠宰管理條例》第三條規(guī)定 “國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國生豬屠宰的行業(yè)管理工作?？h級以上地方人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動的監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生豬屠宰活動的相關(guān)管理工作?！庇纱丝梢钥闯?，屠宰管理行政執(zhí)法案件的執(zhí)法主體為商務(wù)部門。

2013年12月2日國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》第四條 《加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管》一節(jié)明確規(guī)定 “各地區(qū)要按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作的要求，做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，涉及的職能等要及時劃轉(zhuǎn)到位，確保各項工作有序銜接。各級畜牧獸醫(yī)部門要認(rèn)真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化畜禽屠宰廠 （場）的質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促其落實進(jìn)廠 （場）檢查登記、檢驗等制度，嚴(yán)格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死動物、注水等行為。切實做好畜禽屠宰檢疫工作，加強(qiáng)對畜禽防疫條件的動態(tài)監(jiān)管，健全病死畜禽無害化處理的長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為?！庇纱丝梢?，國辦發(fā) [2013]106號明確規(guī)定生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)由商務(wù)主管部門劃轉(zhuǎn)到畜牧獸醫(yī)主管部門，襄陽市生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)已以2014年8月襄陽市商務(wù)局劃轉(zhuǎn)到畜牧獸醫(yī)局。

5 案件的幾點想法

（1）警示教育作用：該案是生豬屠宰管理職責(zé)移交襄陽市畜牧獸醫(yī)局后獨立全程辦理的第一起生豬私屠濫宰案，對生豬屠宰管理工作的開展起到了警示教育作用，威懾了那些妄想通過非法手段獲得利益的經(jīng)營戶。

（2）執(zhí)法辦案經(jīng)驗和水平得到提高：通過對該案件的成功辦理，有效提高了執(zhí)法人員對屠宰管理案件的辦案水平，為今后工作積累了執(zhí)法辦案經(jīng)驗。

（3）雖然屠宰管理職能已經(jīng)移交，但是相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定仍未修改，希望相關(guān)法律法規(guī)早日完善。

（4）關(guān)于私屠濫宰涉嫌犯罪問題， 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋 【2013】12號第十二條的規(guī)定：私設(shè)生豬屠宰廠 （場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條規(guī)定建議以非法經(jīng)營罪定罪處罰。如何界定 “情節(jié)嚴(yán)重”，就需要在具體執(zhí)法工作中正確把握。