胡高保 （陜西省安康市漢濱區(qū)早陽(yáng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 725000）

漢濱區(qū)動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀分析

胡高保 （陜西省安康市漢濱區(qū)早陽(yáng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 725000）

2007年以來(lái)，漢濱區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)安康市政府大力發(fā)展以生豬為主的畜牧產(chǎn)業(yè)。到2012年漢濱區(qū)相繼建成飼養(yǎng)年出欄500頭適度規(guī)模場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)147個(gè)，建成陜西較大的原種豬場(chǎng)秦陽(yáng)公司一個(gè)，年飼養(yǎng)良種母豬4000余頭，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種豬及二元母豬和三元雜豬60余萬(wàn)頭。年出欄1000頭以上商品豬場(chǎng)有宏盛、鴻濤、牧裕、兆靖、恒潤(rùn)、順鑫，年出欄50頭養(yǎng)豬重點(diǎn)戶500余戶，平均每戶飼養(yǎng)量100頭。建成肉牛育肥示范11個(gè)，如早陽(yáng)鎮(zhèn)東溝牛場(chǎng)2015年12月末肉牛存欄135頭，出欄60頭。建成林下養(yǎng)禽場(chǎng)22個(gè)，平均每個(gè)場(chǎng)飼養(yǎng)量3.5萬(wàn)余只。如早陽(yáng)鎮(zhèn)石灣村胡正安，飼養(yǎng)量2.5萬(wàn)只/年，出欄1.8萬(wàn)只/年，關(guān)廟鎮(zhèn)利合養(yǎng)雞場(chǎng)年飼養(yǎng)量12萬(wàn)只，出欄9.5萬(wàn)只，飼養(yǎng)蛋雞2.5萬(wàn)只。

2015年度漢濱區(qū)畜牧產(chǎn)值13.55億元。其中養(yǎng)豬產(chǎn)值8.2億元。畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化飛速發(fā)展。為農(nóng)民增收開拓了新的致富途徑。為漢濱區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到極大地促進(jìn)作用。但是在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于交通發(fā)達(dá)快捷，信息靈活，區(qū)域間價(jià)格差異，畜牧及產(chǎn)品流通量增加，種畜之間運(yùn)輸頻繁，使動(dòng)物疫病引入而誘發(fā)。另外，大型規(guī)模場(chǎng)起初由于選址不合理，相繼帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題，日趨嚴(yán)重，加之動(dòng)物疫病的發(fā)生呈現(xiàn)多樣性，混合污染，疫病種類不斷增加，新的動(dòng)物疫病有時(shí)在局部場(chǎng) （戶）發(fā)生，給少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)造成一定經(jīng)濟(jì)損失，疫病風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，給漢濱區(qū)動(dòng)物疫病防控提出了更高的要求。筆者根據(jù)漢濱區(qū)近年來(lái)動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀，就如何建立長(zhǎng)效重大動(dòng)物疫病防控機(jī)制保障畜牧產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展調(diào)查分析如下。

1 漢濱區(qū)畜禽防控現(xiàn)狀

1.1 基本情況

漢濱區(qū)總?cè)丝?6.5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口74.3萬(wàn)人，31個(gè)鎮(zhèn)辦，650個(gè)行政村，村級(jí)防疫員850個(gè)。2015年養(yǎng)黃牛（肉牛）存欄7.8萬(wàn)頭，山羊存欄14.8萬(wàn)只，生豬存欄55.6萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量368萬(wàn)只；畜禽出欄分別為牛2.4萬(wàn)只、羊18.4萬(wàn)只，豬58萬(wàn)頭、家禽出欄145萬(wàn)只。全年防疫經(jīng)費(fèi)65萬(wàn)元 （其中區(qū)財(cái)政支付30萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政25萬(wàn)元，規(guī)模場(chǎng)自籌10萬(wàn)元）。

1.2 動(dòng)物疫病防控組織領(lǐng)導(dǎo)

漢濱區(qū)和各鎮(zhèn)辦自2007年以來(lái)，實(shí)行各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的重大動(dòng)物疫病防治機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，構(gòu)成了區(qū)、鎮(zhèn) （辦）村級(jí)三級(jí)動(dòng)物疫病防控體系。始終堅(jiān)持屬性管理分工協(xié)作，區(qū)、鎮(zhèn) （辦）畜牧站同各鎮(zhèn)政府簽訂動(dòng)物疫病防控責(zé)任合同。每年春、秋兩季動(dòng)物防疫期間，各鎮(zhèn)（辦）由主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)該單位防疫組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)村級(jí)防疫報(bào)酬，各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員做好技術(shù)指導(dǎo)和動(dòng)物免疫注射與免疫監(jiān)測(cè)，查漏補(bǔ)防。漢濱區(qū)社會(huì)化防疫重點(diǎn)實(shí)行春、秋兩季，集中免疫。標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)、規(guī)模場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行程序免疫并定期消毒驅(qū)蟲。近5年來(lái)漢濱區(qū)未出現(xiàn)重大動(dòng)物疫病流行，如豬口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感、豬藍(lán)耳病都得到有效防控。

1.3 防疫工作技術(shù)措施

一是對(duì)漢濱區(qū)萬(wàn)頭村標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，陽(yáng)晨原種場(chǎng)公司及商品豬場(chǎng)適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，由市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)中高級(jí)畜牧技術(shù)員制定科學(xué)免疫程序，做到頭頭防疫，分各批次注射豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳、豬偽狂犬疫苗，防疫密度100%，家禽重點(diǎn)防疫雞大小二聯(lián)、法氏囊、禽流感、山羊防疫注射三聯(lián)四防疫和口蹄疫，規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)防疫牛肺疫、口蹄疫。2015年共計(jì)免疫生豬485萬(wàn)頭/次，牛、羊35萬(wàn)頭只/次，平均每頭豬接種6次以上，家禽5次，牛、羊4次；其中豬瘟疫苗，口蹄疫疫苗注射劑量由2m l提高到4ml，保證免疫質(zhì)量。二是對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行定期消毒、無(wú)害化處理、病死畜禽、清污、減少病源滋生和侵害。三是進(jìn)行免疫監(jiān)測(cè)、補(bǔ)免、監(jiān)督檢查2015年度漢濱區(qū)共抽檢10個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)村、20個(gè)規(guī)模場(chǎng)，60個(gè)養(yǎng)殖戶。共抽檢動(dòng)物免疫抗體樣品550余份，其中豬瘟抗體達(dá)到80%，口蹄疫抗體達(dá)62.8%，禽流感、有效抗體達(dá)60%。四是及時(shí)組織科技人員對(duì)局部地區(qū)發(fā)生疑似重大動(dòng)物疫病 （牛、羊口蹄疫1起，80余頭/只）羊布病陽(yáng)性23只，撲殺染病羊群180余只，消除病源。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，個(gè)體獸醫(yī)及規(guī)模場(chǎng)全年共診治各類病畜12.5萬(wàn)頭/次，治療有效率達(dá)80%。有效防治疾病發(fā)生，降低生產(chǎn)損失數(shù)萬(wàn)余元。六是加強(qiáng)獸醫(yī)檢疫，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫。漢濱區(qū)23個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和4個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行獸醫(yī)檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫規(guī)范。2015年共檢出病害肉、不合格肉品4.6t，查處非法屠宰10余起。沒(méi)收肉品4000余千克，處罰肉品違章經(jīng)營(yíng)13人/次。上市肉品合格率100%，確保食肉安全衛(wèi)生。

1.4 防疫基礎(chǔ)設(shè)施基本健全

漢濱區(qū)獸醫(yī)防疫隊(duì)伍，自改革開放以來(lái)，通過(guò)歷年努力，現(xiàn)已組建區(qū) （縣）、鎮(zhèn) （辦）村三級(jí)防疫隊(duì)伍1150人，其中村級(jí)防疫員850人。有中高級(jí)技術(shù)職稱56人，區(qū)級(jí)24人，各鎮(zhèn)辦32人。已有辦公用房、區(qū)畜牧獸醫(yī)中心2800m2，各鎮(zhèn)畜牧站辦公室平均100m2，冰柜、冰箱60臺(tái)和其它醫(yī)療器械。

2 動(dòng)物疫病防控存在問(wèn)題

2.1 2014～2015年兩年動(dòng)物疫病免疫抗體水平不過(guò)標(biāo)

豬瘟抗體81%、口蹄疫62.8%、禽流感56%、新城疫72%，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分別是90%、70%、85%、90%，抗體水平分別相差9%、7.2%、13%、18%，存在較大疫病風(fēng)險(xiǎn)有豬瘟、口蹄疫、禽流感。加之密集型規(guī)模場(chǎng)擴(kuò)張與污染問(wèn)題日趨顯現(xiàn)，增加疫病發(fā)生的可能。如果漢濱區(qū)家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖重點(diǎn)戶，2%養(yǎng)殖場(chǎng)戶不重視疫病防控，一旦發(fā)生口蹄疫暴發(fā)，引起流行，將對(duì)漢濱區(qū)生豬為主的畜牧產(chǎn)業(yè)造成極大威脅與沖擊，相應(yīng)帶來(lái)一系列負(fù)面影響。

2.2 基層站設(shè)施不全，疫病監(jiān)測(cè)數(shù)量有限

一是漢濱區(qū)各鎮(zhèn) （辦）畜牧站辦公及配套設(shè)施不足，每個(gè)鎮(zhèn)辦公、化驗(yàn)室不足100m2，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)級(jí)為200m2，50%鎮(zhèn)辦是1～3人合用一間20m2辦公室。辦公條件差、醫(yī)療配套設(shè)施成為擺設(shè)，閑置達(dá)65%。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈設(shè)備因機(jī)構(gòu)改革、人事變動(dòng)而流失。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站由于體制原因，45%人員為非專業(yè)技術(shù)人員，他們根本不懂獸醫(yī)技術(shù)，有的工作責(zé)任心不強(qiáng)，不求上進(jìn)。專業(yè)技術(shù)人員又受上屬業(yè)務(wù)對(duì)口單位和鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行部門包村，從事畜牧專業(yè)技術(shù)服務(wù)時(shí)間有限，很少接觸獸醫(yī)臨床實(shí)際，理論同生產(chǎn)實(shí)際相脫離。發(fā)生動(dòng)物疫病等相關(guān)問(wèn)題是 “常常無(wú)法下爪”，只得電話求助區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管單位，這種情況時(shí)常發(fā)生，反映基層站機(jī)制不完善。三是由于化驗(yàn)室面積不足，冷鏈設(shè)施設(shè)備配套不齊備，不能夠開展正常疫病檢測(cè)、診治，加之漢濱區(qū)有60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住在山區(qū)，村級(jí)冷鏈設(shè)備欠缺，對(duì)各種疫苗保存難以做到或達(dá)到規(guī)定冷藏溫度，疫苗效價(jià)降低，防疫效果不好，漢濱區(qū)畜禽飼養(yǎng)量大，監(jiān)測(cè)數(shù)量有限。四是少數(shù)農(nóng)村集鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)檢疫，工作不扎實(shí)，漏檢和逃檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為疫病發(fā)生埋下隱患。

2.3 村級(jí)防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，文化技術(shù)水平低

漢濱區(qū)有31個(gè)鎮(zhèn)辦850個(gè)村，其中60%處于山區(qū)，海拔700～1300m。山大谷深，農(nóng)戶居住分散，村、戶之間跨徑較大，動(dòng)物防疫時(shí)間有限，分次注射、任務(wù)繁重；漢濱區(qū)村級(jí)防疫員平均年齡55歲，其中60歲以上老防疫員280余名，這些人只有小學(xué)文化，業(yè)務(wù)技術(shù)與文化水平有限，加之年齡老化問(wèn)題日益嚴(yán)重，工作上是力不從心，難以勝任。另一方面據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，村級(jí)全年防疫員報(bào)酬500元/年左右，有的村級(jí)干部克扣，導(dǎo)致防疫員積極不高，防疫效果差。

2.4 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足

漢濱區(qū)是個(gè)人口大縣，財(cái)政上貧困縣，漢濱區(qū)年投入經(jīng)費(fèi)總額65萬(wàn)元 （區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入55萬(wàn)元，場(chǎng)主自籌10萬(wàn)元），由于基礎(chǔ)設(shè)施較差，基層動(dòng)物疫病防治檢測(cè)手段滯后，加之有限工作經(jīng)費(fèi)，難以適應(yīng)或達(dá)到省、市工作要求；另因環(huán)境變化、污染嚴(yán)重，外來(lái)病源侵入和變異，各種病源的多樣性混合感染，對(duì)重大動(dòng)物疫病防控更是難以支撐，造成局部村組、場(chǎng)戶疑似傳染病發(fā)生，造成極大生產(chǎn)損失，一定程度制約生產(chǎn)發(fā)展。

3 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的策略

牢固樹立以人為本的理念，始終堅(jiān)持預(yù)防為主，防重于治的方針，提高對(duì)重大動(dòng)物疫病的認(rèn)識(shí)，各級(jí)主管部門及區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)行政與職能單位應(yīng)密切協(xié)作，齊抓共管，依靠科學(xué)，增加投入制定切實(shí)可行群防群治的工作方案和技術(shù)規(guī)范。一手抓軟件完善，一手抓硬件建設(shè)，扎實(shí)構(gòu)造動(dòng)物疫病防治技術(shù)方案和應(yīng)急措施，求真務(wù)實(shí)，有序地開展動(dòng)物疫病防治，努力實(shí)現(xiàn)漢濱區(qū)動(dòng)物疫病防控達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，減少和降低疫病風(fēng)險(xiǎn)，保障畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村行政與業(yè)務(wù)技術(shù)相統(tǒng)一的防治隊(duì)伍，把政府的行政職能同業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量真正落實(shí)到位。建立推廣創(chuàng)新型現(xiàn)代動(dòng)物疫病管理模式，實(shí)行嚴(yán)格量化考核標(biāo)準(zhǔn)，區(qū) （縣）鎮(zhèn)級(jí)實(shí)行動(dòng)物疫病發(fā)生考核一票否決制，健全疫病考核制度、完善考核辦法，逐級(jí)落實(shí)崗位職責(zé)，做到上下有人管，事事有人抓，層層抓落實(shí)。

3.2 增加區(qū)財(cái)政投入

全面推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)辦動(dòng)物防疫硬件、軟件建設(shè)。健全保障機(jī)制，全年防治經(jīng)費(fèi)在原基礎(chǔ)追加20～30萬(wàn)元財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)賬，保障防疫工作扎實(shí)有序地開展，同時(shí)合理提高村級(jí)防疫報(bào)酬，適當(dāng)增加規(guī)模場(chǎng)防疫補(bǔ)貼。村級(jí)防疫員工資由目前500元/年提高到1000～1500元/年實(shí)行區(qū)級(jí)管理信合一卡通兌付。進(jìn)一步提高防疫員工作積極性，使其努力投入防疫工作。

3.3 提高動(dòng)物防疫員科技素質(zhì)

一是漢濱區(qū)政府及職能部門，要制定各鎮(zhèn) （辦）畜牧獸醫(yī)專業(yè)職員，管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站非專業(yè)人員實(shí)行崗位競(jìng)職位，嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)技術(shù)考核制度，減少非專業(yè)人員擠占業(yè)務(wù)崗位，對(duì)非技術(shù)人員逐步進(jìn)修培訓(xùn)，并到規(guī)模場(chǎng)實(shí)行技術(shù)練兵，提高專業(yè)技能，達(dá)到相應(yīng)水平。二是對(duì)村級(jí)防疫員定期進(jìn)行畜牧獸醫(yī)技術(shù)短訓(xùn)、考試、擇優(yōu)錄取。對(duì)年齡較大、文化技術(shù)水平較低、老防疫員進(jìn)行調(diào)換，選用事業(yè)心強(qiáng)的、年青有為，具有初中以上文化的中青年人從事村防疫工作，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)踐、再培訓(xùn)、再實(shí)踐提升和達(dá)到相應(yīng)獸醫(yī)防治水平。同時(shí)對(duì)農(nóng)村有志青年或規(guī)模場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)，業(yè)主、獸醫(yī)人員采取各種形式，面向農(nóng)業(yè)院校，省職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行培養(yǎng)和政策獎(jiǎng)勵(lì)，培養(yǎng)一批實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才；技術(shù)達(dá)到中級(jí)工或中級(jí)職稱資質(zhì)水平，使他們能夠切實(shí)地為畜牧生產(chǎn)服務(wù)。

4 建立健全完善疫病防治管理長(zhǎng)效機(jī)制

一是長(zhǎng)抓不懈，在每年春、秋兩季畜禽集中免疫期間，及時(shí)組織縣 （區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （辦）防疫督查組，分片包干，進(jìn)村場(chǎng) （戶）檢查，對(duì)防疫不達(dá)標(biāo)或漏防畜禽及時(shí)補(bǔ)免。二是養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)、農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)合作社、養(yǎng)殖重點(diǎn)戶實(shí)行程序免疫，免疫抗體達(dá)標(biāo)制。三是縣 （區(qū)）編制動(dòng)物疫病和養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)狀圖，定期進(jìn)行疫病監(jiān)測(cè)，跟蹤溯源，把疑似病例或疫點(diǎn)及時(shí)清除，防患于未然。四是加大獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督力度，做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，嚴(yán)懲非法販運(yùn)牲畜及畜產(chǎn)品，凈化安康市場(chǎng)。

綜上所述，只有求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，狠抓落實(shí)，才能將動(dòng)物疫病得到有效地防控。

胡高保 （1974-），男，陜西省安康市漢濱區(qū)人，大專，畜牧師，從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。