張林海 （甘肅省舟曲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 746300)

舟曲縣動物標(biāo)識和檢疫電子出證的問題及措施

張林海 （甘肅省舟曲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 746300)

1 工作監(jiān)管機(jī)制和實(shí)施措施

（1）動物及產(chǎn)品質(zhì)量安全和免疫標(biāo)識檢疫情況的落實(shí)，養(yǎng)殖標(biāo)識和產(chǎn)品追溯體系來源的調(diào)查，檢疫情況的真實(shí)性，最終體現(xiàn)在動物及產(chǎn)品檢疫電子出證的實(shí)施上，電子出證必須以動物免疫標(biāo)識和記錄作保障。

（2）動物養(yǎng)殖的工作情況由動物規(guī)模養(yǎng)殖各種制度，記錄和免疫標(biāo)識配帶率，以及飼養(yǎng)人員配置情況和正常運(yùn)作情況共同組成。動物免疫和標(biāo)識配打由承包本村的專業(yè)人員來完成。

（3）屠宰場工作情況除屠宰設(shè)施配套，各種管理制度健全，記錄完整性，員工調(diào)配合理外，其正常運(yùn)作模式還有賴于市場供需情況的調(diào)節(jié)和限制，凡入場動物憑檢疫合格證明和申報(bào)檢疫來實(shí)施。

（4）動物及產(chǎn)品運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)和交易場所的監(jiān)管，通過查驗(yàn)檢疫證明的持證率和免疫標(biāo)識配打率，檢疫執(zhí)法案件辦理情況來實(shí)施。

（5）動物及產(chǎn)品獸藥殘留和 “瘦肉精”抽樣檢測是否合理，采用的方法和藥品測試卡等是否規(guī)范，是否合乎質(zhì)量安全要求。

（6）動物及產(chǎn)品監(jiān)管情況的落實(shí)與監(jiān)管主體的責(zé)任和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，出動車輛人員，媒體宣傳和宣傳品的發(fā)放情況等有關(guān)。

2 檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本情況

2.1 電子出證隊(duì)伍建設(shè)

舟曲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有職工20人，其中行政管理領(lǐng)導(dǎo)人員3人，文秘人員3人，動物防疫檢疫員14人。這14人中，4人進(jìn)駐舟曲縣定點(diǎn)屠宰場從事生豬屠宰檢疫工作，8人進(jìn)行市場動物及產(chǎn)品交易檢疫監(jiān)督巡查工作。舟曲縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)分所19個，各分所官方獸醫(yī)2人。

2.2 電子出證設(shè)備配置情況

（1）舟曲縣動監(jiān)所及動監(jiān)分所都由縣農(nóng)牧局統(tǒng)一配置電子出證使用的電腦、打印機(jī)、識讀器各一臺。

（2）動物產(chǎn)地檢疫合格證庫存情況。據(jù)縣動監(jiān)所電子出證庫存統(tǒng)計(jì)，動物檢疫合格證 （動物A）、（產(chǎn)品A）各1本，動物B30本，產(chǎn)品B庫存100本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)分所沒有動物檢疫合格證庫存。

（3）動物產(chǎn)地檢疫電子出證領(lǐng)取情況；縣動監(jiān)所檢疫監(jiān)督人員領(lǐng)取動物A，產(chǎn)品A各1本，產(chǎn)品B40本，各分所沒有領(lǐng)取任何票證。

（4）動物檢疫合格證使用電子出證情況；電子出證要求出證時間是2014年7月份，真正使用出證時間是2015年2月舟曲縣生豬定點(diǎn)屠宰場啟用后，即2015年2月1日始?？h動監(jiān)所產(chǎn)品B出證1585張，其中產(chǎn)品B分戶證明1000張，其他沒有出證使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)分所沒有領(lǐng)取也沒有出證。

3 電子出證數(shù)量極少或沒有出證原因

（1）屠宰場動物檢疫申報(bào)少，導(dǎo)致屠宰數(shù)量和次數(shù)偏少。

（2）縣動監(jiān)所僅在動物產(chǎn)品B電子出證，產(chǎn)品A、動物A及動物B均沒有出證，由于舟曲縣境內(nèi)出縣動物及其產(chǎn)品極少，并且出縣境的動物及其產(chǎn)品僅在本省內(nèi)流通交易。因此動物A、產(chǎn)品A沒有出證。

（3）舟曲縣僅在縣動監(jiān)所辦公室，屠宰場辦公室有電子出證設(shè)備，電腦，打印機(jī)正常上網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。19個動監(jiān)分所的電子出證工作處于癱瘓狀態(tài)，不是缺電子出證設(shè)備，就是缺通訊網(wǎng)絡(luò)資金，即沒有設(shè)立網(wǎng)線，也沒有領(lǐng)取可使用的電子出證動物檢疫合格證。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所由于歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，電子出證設(shè)備也歸鄉(xiāng)政府使用，而沒有用到電子出證上。少部分分所的電子出證設(shè)備不是弄丟，就是弄壞，導(dǎo)致無法出證。

（4）官方獸醫(yī)特別是分所官方獸醫(yī)由于工作調(diào)動或借調(diào)，或新增工作人員，出證人員資格的問題沒有得到及時落實(shí)，影響了辦證效果。

（5）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)分所對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物養(yǎng)殖場監(jiān)管缺乏力度，致使動物出欄時動物防檢疫申報(bào)點(diǎn)接到的申報(bào)次數(shù)偏少，出證相應(yīng)過低。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所電子出證設(shè)備不全，不完善，動物出欄流通，產(chǎn)地檢疫的動物檢疫合格證明依舊使用已過時的舊證票據(jù)，用手寫方式解決出證問題。

（6）動物防疫耳標(biāo)識讀器未能正常使用；一是識讀器的應(yīng)用主要是在年度內(nèi)春秋兩季動物防疫配打動物標(biāo)識時所使用的必備器械，對動物防疫追根溯源，動物身份的確認(rèn)起到一定作用，對動物出欄時電子出證幫助作用不可低估，同時對動物電子檔案具有極其重要的意義。然而舟曲縣從事動物防疫的基層獸醫(yī)卻不會使用，更不會把識讀器和電子登記、電子出證聯(lián)系在一起。二是識讀器與識讀內(nèi)卡本相配套，識讀器生產(chǎn)廠家是一處，而識讀卡生產(chǎn)廠家卻是另一家，型號不配，識讀器無法顯示。

（7）動物衛(wèi)生官方獸醫(yī)承擔(dān)的是動物養(yǎng)殖場和動物屠宰場的動物防疫，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和獸藥，飼料 （飼料添加劑）檢疫監(jiān)督管理，確保動物健康發(fā)展和動物及其產(chǎn)品不發(fā)生重大動物疫情，保障肉品質(zhì)量安全衛(wèi)生，保障人民吃上放心肉，從動物飼養(yǎng)源頭抓緊抓實(shí)動物防疫。然而，由于長時間沒有舉行動物防疫知識的培訓(xùn)，老員工知識老化，憑經(jīng)驗(yàn)搞檢疫工作；新員工的新知識新理論又馬上不能與實(shí)際操作檢疫行動相銜接，理論與實(shí)踐不能很好的融會貫通，檢疫操作起來不是一知半解，就是不熟練，更甚至丟三落四。因此檢疫人員承擔(dān)的責(zé)任大 （誰檢疫，誰出證，誰負(fù)責(zé)），誰出問題按責(zé)任追究制的原則追究誰。聯(lián)系當(dāng)前嚴(yán)峻的食品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，應(yīng)加強(qiáng)對動物防疫檢疫員的培訓(xùn)，及時補(bǔ)充檢疫知識能量，使其在本職崗位上發(fā)揮最大正能量。

4 在養(yǎng)殖場、屠宰場、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和交易場存在的問題

（1）養(yǎng)殖場各動檢分所電子出證設(shè)施不完善，網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用缺乏資金保障；電子出證人員由于承包鄉(xiāng)村其他工作不能及時出證；養(yǎng)殖場出證率、檢疫申報(bào)率低；免疫標(biāo)識配打不及時，佩戴率低。

（2）屠宰場受市場調(diào)節(jié)屠宰率低；屠宰量大時員工過少，與實(shí)際屠宰數(shù)不匹配，屠宰時間明顯延長；屠宰動物頭蹄部脫毛欠佳，質(zhì)量差，影響肉品品質(zhì)和屠宰信譽(yù)；屠宰肉品記錄的設(shè)計(jì)缺乏準(zhǔn)確性，如無害化處理記錄，僅有動物或胴體整體記錄，沒有區(qū)部病變組織無害化處理的詳細(xì)登記。

（3）運(yùn)輸環(huán)節(jié)動物申報(bào)檢疫低；持證率低，特別是舟曲縣境內(nèi)運(yùn)輸?shù)膭游镉葹橥怀觯贿\(yùn)輸動物 （如雞）持證數(shù)量與實(shí)際數(shù)量不符。

（4）舟曲縣沒有設(shè)立定點(diǎn)交易場所，存在不分場合隨意擺攤設(shè)點(diǎn)交易情況，既影響環(huán)境衛(wèi)生又極不安全；因流動性和隨意性過強(qiáng)，缺乏有效管理；執(zhí)法案件處理率不高，辦案率低，僅憑宣傳教育效果不明顯。

5 電子出證證明內(nèi)出現(xiàn)的問題

（1）在實(shí)際檢疫過程中，從查物驗(yàn)證索取檢疫合格證明時發(fā)現(xiàn)貨主與持證人姓名不符。

（2）檢疫產(chǎn)地來源不詳實(shí)，過于省略簡單。

（3）運(yùn)輸?shù)竭_(dá)目的地不詳實(shí)，有時目的地錯誤，動物B、產(chǎn)品B出現(xiàn)此類現(xiàn)狀較多。

（4）檢疫證明 （產(chǎn)品B）備注一欄多空格，沒有注明是多少頭、只、羽。

（5）檢疫證明簽發(fā)日期與肉品驗(yàn)訖日期不符，出現(xiàn)肉品驗(yàn)訖日期置后的情況，有嚴(yán)重的 “隔山出證”嫌疑。

（6）動物檢疫合格證明缺少或遺忘加蓋動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫專用章。

（7）流通動物的標(biāo)識耳標(biāo)號不符，或在運(yùn)輸不同批次中免疫耳標(biāo)號重復(fù)出現(xiàn)，從動物檢疫合格證中反映亂出證，隨意檢疫的嫌疑。

（8）在檢疫監(jiān)督巡查執(zhí)法過程中，合格證應(yīng)隨貨同行，然而確有倉促忘記落下合格證的事發(fā)生，在就地隔離扣押貨物，取回有效證明后，經(jīng)過教育、警告、責(zé)令整改才放行。

6 電子出證是動物防疫的重要手段

電子出證使用1年多來，從基層反映的情況來看，問題雖有，但不是主要方面。主要表現(xiàn)在動檢工作進(jìn)入正規(guī)渠道。

（1）對動物來源有了明確的可考證之處。

（2）從側(cè)面可以反映出動物飼養(yǎng)的養(yǎng)殖檔案是否完善，防疫消毒程度，獸藥飼料 （飼料添加劑）的應(yīng)用，動物疫情的監(jiān)管，屠宰場動物屠宰流程的監(jiān)管及其畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，動物存欄出欄，產(chǎn)地出證，動物流通數(shù)的掌握等情況作全面了解。

（3）有利于動物防疫，對養(yǎng)殖專業(yè)戶動物防疫意識的提高有很大的幫助作用，達(dá)到 “以檢促防”的目的。

（4）有利于省州縣動物防檢工作開展，制定正確地防疫計(jì)劃和部署工作重點(diǎn)，指導(dǎo)監(jiān)督動物防疫工作進(jìn)程。

（5）要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，定期進(jìn)入養(yǎng)殖場和屠宰場，開展巡查、評查、自查工作模式，通過電子出證必須規(guī)范操作檢疫程序，達(dá)到舟曲縣動監(jiān)所以檢疫監(jiān)督促進(jìn)防檢工作為目的的計(jì)劃順利完成。