張啟元

全面兩孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。實施全面兩孩政策標志著實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)。

一、全面兩孩政策是促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。人口問題始終是關(guān)系我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。促進人口均衡發(fā)展的一個關(guān)鍵因素是合理的生育率水平。國際上通常認為，人口生育率保持2.1這個更替水平左右的總和生育率（婦女終身生育的平均孩子數(shù)），有利于達到人口均衡發(fā)展。2.1%以下為低生育水平，1.5%以下為很低水平，1.3%以下為超低水平（被稱為“低生育率陷阱”）。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究表明，從我國特殊國情出發(fā)，今后一段時期比較適宜的生育率水平，應(yīng)該在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟和社會發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)。

改革開放以來，我國實現(xiàn)的高速經(jīng)濟增長在一定程度上得益于勞動年齡人口增長、人口撫養(yǎng)比下降帶來的人口紅利。近年來，我國人口年齡結(jié)構(gòu)朝不利方向轉(zhuǎn)變，我國目前生育率僅為1.5至1.6，生育水平偏低，這樣的生育水平不利于人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r期人口紅利將加快消失，勞動年齡人口加速減少。自2011年15至59歲勞動年齡人口達到峰位后，預(yù)計“十三五”時期每年減少規(guī)模在200萬人以上。相應(yīng)地，人口撫養(yǎng)比將持續(xù)上升，預(yù)計在整個“十三五”期間，0至14歲人口加65歲及以上人口與15至64歲人口的比率，提高4個百分點，將進一步降低我國經(jīng)濟的潛在增長率。

我國從2012年開始勞動力人口持續(xù)下降，很重要的一個原因是生育率水平低。進入本世紀，特別是“十二五”以來，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數(shù)量逐步減少，特別是20至29歲生育旺盛期婦女數(shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續(xù)偏高。三是家庭規(guī)模縮小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)。調(diào)整完善生育政策，在單獨兩孩政策的基礎(chǔ)上實施全面兩孩政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，有利于中華民族長遠發(fā)展。

二、全面兩孩政策是我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的長遠保證。適度提升生育水平，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟長期健康發(fā)展的預(yù)期，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢，準備更為有利的人口條件。

目前，盡管我國人口基數(shù)大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、獨生子女家庭數(shù)量增長等人口結(jié)構(gòu)性問題也正日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。近年來，我國人口低生育水平穩(wěn)中有降，勞動力平均年齡不斷提高。但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱。如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力。

實施全面兩孩政策可以減緩人口老齡化進程，在一代人之后可以增加勞動力供給，降低人口撫養(yǎng)比，提高經(jīng)濟潛在增長率。根據(jù)一些學(xué)者的估算，總和生育率每提高0.1，可以把達到老齡化高峰時期的老年人口比重降低1.5個百分點。如果總和生育率提高到接近1.8的水平，與總和生育率1.6的情形相比，可在2036年至2040年期間把經(jīng)濟潛在增長率提高0.2個百分點。實施全面兩孩政策還將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。

三、全面兩孩政策有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。近年來，我國家庭呈現(xiàn)規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化趨勢，獨生子女家庭和獨居老年人比例有所升高，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。隨著人口老齡化明顯加速，社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老負擔(dān)持續(xù)加重，獨居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化，關(guān)系簡單化、成員流動化逐漸成為我國家庭的普遍特征。逐步調(diào)整完善生育政策，可以改善家庭人口結(jié)構(gòu)，緩解家庭的代際結(jié)構(gòu)。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，我國城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生明顯變化，現(xiàn)行生育政策與家庭需求之間存在適度調(diào)整的空間。全面兩孩政策進一步彰顯以人為本的理念，順應(yīng)人民群眾期待，有利于促進出生人口性別平衡，提升家庭發(fā)展能力；有利于將當前利益與長遠利益統(tǒng)一起來，促進社會和諧穩(wěn)定；有利于改善家庭人口結(jié)構(gòu)，顯著增強家庭抵御風(fēng)險能力和養(yǎng)老照料功能，更好地促進家庭幸福與社會和諧。

四、全面兩孩政策是對我國計劃生育政策的調(diào)整和完善。自20世紀70年代我國全面實施的計劃生育，有效緩解了人口資源環(huán)境和社保就業(yè)的壓力，對經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，有效促進了人民福祉的提高。一是有效控制了人口過快增長的勢頭，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的情況下，中國人口發(fā)展提前實現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉(zhuǎn)變，生育水平與發(fā)達國家相當。二是有效緩解了人口對資源環(huán)境壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展狀況。如果不實行計劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會比目前低20%以上，人民群眾生活質(zhì)量不可能達到今天的水平。三是創(chuàng)造了較長的“人口紅利期”，為經(jīng)濟長期快速發(fā)展提供了有力的人力資源支撐。改革開放以來，中國人口紅利對人均收入增長的貢獻率超過20%。實踐證明，我國從基本國情出發(fā)，堅定不移地推行計劃生育，有力地促進了經(jīng)濟增長、社會進步和民生改善，有力地支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

計劃生育不是單純地控制人口增長，而是強調(diào)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，最終目的是促進人口長期均衡發(fā)展。調(diào)整完善生育政策也不等于放松甚至取消計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變。人口問題始終是影響我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，常抓不懈。

實施全面兩孩政策后，將進一步改革完善計劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實行生育登記服務(wù)制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各省（區(qū)、市）制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的待遇不退還。

全面放開二孩政策出臺之后，相應(yīng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡快跟上。要按照中央《建議》的要求，把生育政策調(diào)整與提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平結(jié)合起來。要努力使符合政策要求的群體能夠愿意生和方便生第二個孩子。要防止生育堆積現(xiàn)象，避免失控，還要做好相關(guān)的公共服務(wù)和預(yù)期引導(dǎo)，合理疏導(dǎo)生育時機，實現(xiàn)政策預(yù)期目標。endprint