張吉昌 馬軍生 （河南省南陽市宛城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 473000）

對做好基層獸藥監(jiān)管工作建議及措施

張吉昌 馬軍生 （河南省南陽市宛城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 473000）

基層獸藥監(jiān)管工作與廣大養(yǎng)殖戶、獸藥經銷戶緊密相連、息息相關，點多面廣，監(jiān)管難度大、工作頭緒多，如何走出一條適合基層獸藥監(jiān)管工作的路子是很值得探討的問題。

要做好基層獸藥監(jiān)管工作，主要是要理清思路，摸清底子，找準著力點，把握工作重點，創(chuàng)新監(jiān)管機制，以監(jiān)督為中心，以切實保障人民群眾的身體健康，提高畜產品安全監(jiān)管水平，結合筆者10多年從事獸藥監(jiān)管工作的經驗與體會，應重點從以下幾個方面加大獸藥監(jiān)管力度。

1 加大法律、法規(guī)的宣傳力度

為擴大 《獸藥管理條例》的影響，增強行政執(zhí)法人員依法行政意識，提高群眾對獸藥質量意識和維權意識，一是要通過走出去，請進來的方法。綜合執(zhí)法人員首先要深入學習《獸藥管理條例》、 《獸藥標簽和說明書管理辦法》、 《獸用生物制品經營管理辦法》、 《獸藥生產質量管理規(guī)范》、 《獸藥經營質量管理規(guī)范》，學法、守法、嚴格執(zhí)法。二是要通過舉辦不同層次的 《獸藥管理條例》、 《獸用生物制品經營管理辦法》、 《獸藥生產質量管理規(guī)范》、 《獸藥經營質量管理規(guī)范》培訓班，對轄區(qū)從事獸藥人員進行系統(tǒng)培訓，學法、知法、守法。三是要利用宣傳輿論工具，結合開展“3.15”消費者權益保護日、 “12.4”普法日等活動，堅持面向社會廣泛宣傳 《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，提高群眾使用獸藥安全意識和權益保護意識。不斷提高廣大經營戶、養(yǎng)殖從業(yè)人員的素質，增強他們依法經營、守法經營意識，自覺遵守國家法律、法規(guī)，自覺抵制銷售使用假、劣獸藥行為，確保養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和畜禽產品的質量安全。

2 狠抓獸藥生產企業(yè)監(jiān)管

為了從源頭上提高獸藥產品質量，加大對生產企業(yè)的監(jiān)管力度，獸藥生產企業(yè)必須取得合法有效的GMP證書、獸藥生產許可證。一是繼續(xù)實行以保障行業(yè)正確發(fā)展為導向，實行新建企業(yè)的論證制度。同時，引導企業(yè)走兼并聯(lián)合之路，促進企業(yè)上水平、上檔次，引導中小企業(yè)兼并聯(lián)合，促進企業(yè)做大做強。二是加大對中小型獸藥生產企業(yè)的日常監(jiān)管和突擊檢查力度。對農業(yè)部獸藥質量抽檢通報中重點監(jiān)控企業(yè)、年產值低于1000萬元的小型獸藥生產企業(yè)，加強日常監(jiān)管和突擊檢查力度，對違法違規(guī)企業(yè)進行處罰。對長期停產、對外承擔代加工業(yè)務、不在GMP車間生產和2次以上故意制假等有嚴重違法行為的企業(yè)上報上級部門，報請省畜牧局吊銷其獸藥生產許可證。三是抓好GMP復驗工作。繼續(xù)實行預驗收制度，對所有申請驗收的生產企業(yè)，由市、區(qū)政府組織專家人員預驗收，查看人員、設備、軟件執(zhí)行情況，符合條件后再上報。

3 加大獸藥日常監(jiān)管力度

一是加強對獸藥經營企業(yè)進行管理。一些經營者守法經營意識還須增強，對假劣獸藥的識別能力有待提高，對假劣獸藥的危害性認識不足，沒有嚴格按照 《獸藥管理條例》的規(guī)定進行經營。所以要加快基層藥品零售連鎖步伐，建成規(guī)范零售連鎖店；加快GSP認證步伐；利用監(jiān)督檢查督促獸藥經營戶嚴格按要求建立健全獸藥保管制度和設施，嚴厲查處無證經營和超范圍經營。二是加強對獸藥經營、使用單位藥品進貨渠道的管理。要按照GSP的要求，建立和完善獸藥經營、藥械進貨渠道相關管理制度，并經常組織執(zhí)法人員深入一線檢查、規(guī)范。三是主要規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)實行一對一監(jiān)管，指導規(guī)模養(yǎng)殖場 （戶）建立用藥記錄制度，嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定，全面建立健全獸藥購進、用藥記錄，對養(yǎng)殖場 （戶）獸藥法律法規(guī)和科普知識宣傳力度，普及安全用藥知識，提高了養(yǎng)殖場和農戶識別假劣獸藥的能力，做到科學合理用藥，防止使用違禁藥物、濫用藥物、不按休藥期停藥的現(xiàn)象發(fā)生。

4 加大行政執(zhí)法力度

以農業(yè)部第193號、第560號、第1519號、第2292號公告等公布的品種，以及標稱防病、治病、促生長等用途但未經農業(yè)部批準使用的其他獸藥、假劣獸藥、改變配方、改變批準文號的獸藥產品以及2015年以來農業(yè)部和省獸藥質量通報的不合格產品為清查重點，對獸藥經營企業(yè)、動物診療機構、鄉(xiāng)村獸醫(yī)門店及規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)進行拉網式檢查，不留 “真空”地帶和監(jiān)管 “死角”。一是 “暗線”舉報。通過設立舉報獎勵制度，發(fā)動群眾提供案源。二是 “明線”監(jiān)督。對獸藥經營、使用單位進行全程跟蹤檢查，實施全方位，多角度的監(jiān)控和規(guī)范整治。三是快速反應。堅持全天候打假值班，發(fā)現(xiàn)獸藥違法案件迅速查辦。四是 “重點”稽查。對邊遠鄉(xiāng)村獸藥店、診所相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大巡查執(zhí)法力度。

5 加大獸藥殘留監(jiān)控工作，增加抽檢批次

2015年南陽市共受理監(jiān)控樣品345批，殘留檢測項目包括豬肉中檢測喹乙醇代謝物、硝基呋喃類代謝物；雞肉中檢測硝基呋喃類代謝物、四環(huán)素類藥物、氯霉素；雞蛋中檢測氟喹諾酮類；檢測結果均為未檢出。雖然近年來我國獸藥殘留監(jiān)控工作取得長足進展，但與發(fā)達國家相比，尚存在較大差距。不但要加大獸藥殘留監(jiān)控力度，增加資金投入，還要進一步整合殘留檢測項目，擴大檢測范圍，增加抽檢數量，提高監(jiān)控覆蓋率，特別要加大對超標樣品跟蹤追溯和查處力度。要注重建立獸藥殘留監(jiān)控長效監(jiān)管機制；以風險分析結果為依據，科學制定獸藥殘留年度抽樣計劃；定期或不定期地進行監(jiān)督檢查。每個季度進行一次獸藥的抽檢，同時應縮短檢測時間，以便對不合格獸藥及時查處，加強獸藥產品質量監(jiān)督檢查，控制動物性產品中獸藥殘留，保障動物用藥安全，維護食品安全和保障人民身體健康。

6 建章立制，堅持依法行政

一是逐步制定和完善 《行政執(zhí)法責任制度》、 《行政執(zhí)法重大事項集體討論決定制度》、 《行政執(zhí)法人員法律法規(guī)學習培訓制度》等行政執(zhí)法責任制度，規(guī)范執(zhí)法行為。二是要制定 《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、 《行政執(zhí)法人員違法違紀投訴受理制度》、 《行政執(zhí)法責任制考核辦法》等執(zhí)法監(jiān)督制度，以利公正執(zhí)法。三是把一切行政管理活動納入法制的范疇，堅持 “有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權須賠償”的基本要求，做到 “執(zhí)法講程序，處罰講依據”。

總之，基層獸藥監(jiān)管問題的好壞關系到養(yǎng)殖業(yè)能否健康發(fā)展，直接影響到食品安全問題，保障食品安全是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，就要求從源頭入手，全社會廣泛參與，完善監(jiān)督管理機制，加強獸藥等畜牧業(yè)投入品管理，提高畜產品監(jiān)管水平，切實保障人民群眾的身體健康。

張吉昌，大學本科，獸醫(yī)師，主要從事畜牧畜牧獸醫(yī)、綜合執(zhí)法及畜牧獸醫(yī)科技推廣工作。