濤文

【編輯留言】隨著時(shí)代發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)模式、勞動(dòng)關(guān)系等都發(fā)生了復(fù)雜變化，維權(quán)工作不斷遭遇挑戰(zhàn)，但工會(huì)系統(tǒng)仍在忠實(shí)履行這項(xiàng)職責(zé)，并不斷創(chuàng)新，開拓職工維權(quán)的新思路、新方法。

沈陽市皇姑區(qū)總工會(huì)的“勞動(dòng)法庭”，正是基層工會(huì)探索維權(quán)創(chuàng)新的一個(gè)經(jīng)典范例。在勞資糾紛、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)這個(gè)領(lǐng)域，除了仲裁、訴訟之外，我們是否還有更多的形式和方法？工會(huì)如何扮演好自身角色？

皇姑區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴前聯(lián)動(dòng)調(diào)解辦公室

“為了要回工資，我們被迫去法院起訴老板，沒想到老板放出話來，無論官司輸贏，都絕不會(huì)讓我們拿到錢，要陪我們玩到底?！敝苤粒ɑ?duì)當(dāng)時(shí)的境遇記憶猶新，語氣不無感慨，“當(dāng)時(shí)，我們一起討薪的幾個(gè)人都絕望了！”

2014年3月，周至等7人應(yīng)聘到位于沈陽市皇姑區(qū)的某設(shè)備銷售公司上班，但均未簽訂勞動(dòng)合同，只口頭約定每人月工資2600元。入職連續(xù)工作幾個(gè)月后，問題出現(xiàn)了，7個(gè)人始終未領(lǐng)到工資?！拔覀兒脦讉€(gè)人都是外地來沈務(wù)工人員，上班一直不發(fā)工資，時(shí)間一長(zhǎng)，吃飯睡覺都面臨問題?！敝苤琳f他們7個(gè)人幾次與公司協(xié)商，但回答始終是“再等等、再等等”。久拖未決，無奈之下，大家分別提起了勞動(dòng)仲裁。

結(jié)果卻大失所望，因?yàn)樘峁┎怀鰟趧?dòng)合同，仲裁被駁回。周至回憶，大家都很生氣，“又向法院提起了訴訟，要求公司向7人發(fā)放拖欠工資，總額為29203.93元?！?/p>

如果按照正常程序，這起訴訟存在敗訴風(fēng)險(xiǎn);而且即便勝訴，執(zhí)行也存在較大困難。幸運(yùn)的是，案件由皇姑區(qū)勞動(dòng)法庭受理。通過勞動(dòng)法庭，引入了皇姑區(qū)總工會(huì)選派的調(diào)解員，先進(jìn)行訴前調(diào)解工作。

皇姑區(qū)總工會(huì)法律民管部劉琳介紹當(dāng)時(shí)的情景：“事情肯定是7名職工占理，但證據(jù)上對(duì)職工不利。而且雙方鬧得很僵，都在斗氣。所以我們調(diào)解首先是從緩和氣氛入手，這是我們和法庭審判最大的區(qū)別，也是優(yōu)勢(shì)?！?/p>

在勞動(dòng)法庭的調(diào)解室內(nèi)，職工、老板、皇姑區(qū)總工會(huì)派出的首席調(diào)解員圍坐在一起，打造一種平等交流和對(duì)話的氛圍。

當(dāng)這家公司老板聽到“違法解除勞動(dòng)合同，不但應(yīng)立刻支付拖欠的29203.93元工資，還應(yīng)該賠償原告違約補(bǔ)償、補(bǔ)繳保險(xiǎn)賠償18000元”時(shí)，態(tài)度一度非常強(qiáng)硬，但調(diào)解員溫和地解釋法理，而且動(dòng)之以情。

“我對(duì)那位老板說，您也是從外地來沈陽拼搏的，吃了很多苦，而他們初來乍到，住房吃飯都要錢。如果僅因?yàn)闆]簽合同，就拿不到工資，這些年輕人在沈陽的奮斗夢(mèng)想可能就此中斷了。”調(diào)解員說，老板聽了她的耐心勸解，態(tài)度緩和了很多，明確地說，其實(shí)這不是錢的事，而是工作過程中逐漸積累的對(duì)峙態(tài)度使然。調(diào)解員順勢(shì)進(jìn)行心理安撫和疏導(dǎo)，最終，該公司老板不但承認(rèn)調(diào)解員說的“有道理”，而且當(dāng)場(chǎng)拿出了18000元作為賠償。同時(shí)和欠薪員工達(dá)成調(diào)解協(xié)議，在2014年11月30日前一次性付清所欠的29203.93元工資。

“勞動(dòng)法庭是一個(gè)以司法為終端支撐，以調(diào)解、協(xié)商解決為主要手段，為當(dāng)事人解決糾紛營(yíng)造平等對(duì)話、自主判斷的場(chǎng)所?！被使脜^(qū)總工會(huì)法律民管部部長(zhǎng)張友富介紹。2014年成立的這個(gè)“勞動(dòng)法庭”，讓工會(huì)真正扮演職工利益代言人的角色，充分發(fā)揮工會(huì)在處理勞動(dòng)糾紛案件中獨(dú)特的作用。

“從最初成立皇姑區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)、再到皇姑區(qū)勞動(dòng)法庭的運(yùn)行，構(gòu)建整個(gè)職工維權(quán)調(diào)解體系，大概用了幾年時(shí)間。在這個(gè)過程中，我們幫助職工調(diào)解的維權(quán)案例已經(jīng)數(shù)以千計(jì)?！眲⒘障蛴浾呓榻B說。

近年來，由于新興業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)、小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，與之相伴隨的是勞資糾紛案例數(shù)量不斷上升，仲裁、訴訟不堪負(fù)載，而且由于職工維權(quán)的特殊性，純粹的法律手段維權(quán)又不利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

“從2010年開始，中華全國(guó)總工會(huì)明確依法維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)基本職責(zé)，沈陽市皇姑區(qū)總工會(huì)就開始醞釀創(chuàng)新職工維權(quán)的方式，讓工會(huì)調(diào)解員直接參與到職工維權(quán)的過程中，甚至替職工和資方交涉?！眲⒘照f，到2011年年初，皇姑區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于成立皇姑區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)的通知》，并以勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)為核心，先后成立了由20名律師組成的皇姑區(qū)職工法律援助顧問團(tuán);工會(huì)專職3～10人組成勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員隊(duì)伍。

皇姑區(qū)總工會(huì)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，起初這個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主要由區(qū)總工會(huì)、區(qū)人社局、區(qū)法院的人員構(gòu)成。但開展工作的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)非常需要各行各業(yè)的專家。“每個(gè)行業(yè)都有自身的特性，不了解這些特性，幫職工維權(quán)可能幫不到點(diǎn)子上?！?/p>

隨后，區(qū)總工會(huì)又邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域具有較高專業(yè)研究水平以及豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資深專家、教授，加上優(yōu)秀企業(yè)家、工會(huì)律師團(tuán)律師、職業(yè)化工會(huì)干部等不同方面的力量，共同組成皇姑區(qū)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、創(chuàng)建和諧企業(yè)講師團(tuán)。

除了業(yè)內(nèi)專家的支持，職工維權(quán)還需要多個(gè)部門的攜手配合。為了推動(dòng)區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門、行業(yè)充分支持職工維權(quán)、化解勞資糾紛，皇姑區(qū)委、區(qū)政府都很重視，推動(dòng)區(qū)內(nèi)的調(diào)解組織建設(shè)，并先后下發(fā)了一系列文件。在政府主導(dǎo)下，原有的區(qū)法院、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，又增加了區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、區(qū)工商聯(lián)、私企協(xié)會(huì)三方，形成六方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

橫向的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建立后，皇姑區(qū)總工會(huì)又謀求整個(gè)網(wǎng)絡(luò)向下延伸，2014年4月，區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)召開了“12+10”聯(lián)席工作會(huì)議，把工作重心向12個(gè)街道、10個(gè)相關(guān)區(qū)直部門及122個(gè)社區(qū)延伸，每個(gè)社區(qū)和街道都選出了調(diào)解員。

皇姑區(qū)總工會(huì)法律民管部部長(zhǎng)張友富說，“調(diào)解員經(jīng)過培訓(xùn)后，成立了皇姑區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴前聯(lián)動(dòng)調(diào)解辦公室，形成覆蓋全區(qū)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作運(yùn)行機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系?！?/p>

2014年，“皇姑區(qū)勞動(dòng)法庭”正式揭牌，這一法庭在司法程序上，開創(chuàng)了法院邀請(qǐng)工會(huì)調(diào)解員參與調(diào)解案件的先例，一個(gè)全方位的勞資糾紛調(diào)解體系構(gòu)建起來。

“勞動(dòng)法庭是訴前調(diào)解，基于當(dāng)事人自愿原則，工會(huì)將派具有法律專業(yè)知識(shí)的工會(huì)干部調(diào)解員協(xié)助法院，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解。”皇姑區(qū)總工會(huì)一位調(diào)解員對(duì)記者說，對(duì)于一位需要維權(quán)的普通職工而言，如果申請(qǐng)仲裁失敗，不得不進(jìn)入打官司的階段，需要付出大量的精力和財(cái)力。而且被告企業(yè)一旦到了對(duì)簿公堂的程度，往往產(chǎn)生“奉陪到底”的心理，對(duì)職工的維權(quán)極為不利。

在這種情況下，通過“勞動(dòng)法庭”進(jìn)行調(diào)解的優(yōu)勢(shì)則非常明顯，一是節(jié)約時(shí)間，當(dāng)事人當(dāng)天申請(qǐng)，當(dāng)天立案，及時(shí)調(diào)解，盡快兌現(xiàn);二是節(jié)約費(fèi)用，當(dāng)事人調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議不花費(fèi)用;三是不傷和氣，由工會(huì)的調(diào)解員作為第三方出面，雙方均能接受，不會(huì)出現(xiàn)職工因維權(quán)而丟掉飯碗的現(xiàn)象。

“調(diào)解時(shí)，職工和企業(yè)負(fù)責(zé)人雖然面對(duì)面，但職工不用多說什么，我們調(diào)解員作為第三方，幫他把合法訴求跟企業(yè)方說清楚，把法、理擺在明處。這樣一來，職工和企業(yè)不直接沖突，無論調(diào)解成功不成功，企業(yè)和職工之間都不會(huì)鬧僵?！边@位調(diào)解員如是說。

2014年，皇姑區(qū)包括勞動(dòng)法庭在內(nèi)的整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，共調(diào)解各類勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛652件，調(diào)解成功183件，裁決成功83件，判決成功198件，累計(jì)涉案金額達(dá)506.8萬元。勞動(dòng)調(diào)解協(xié)議得以全面履行，勞資雙方均表示滿意。而從今年1月～10月，皇姑區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)已調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛超過700件，調(diào)解成功率較2014年也有大幅提高。

在勞動(dòng)關(guān)系專家李牧然看來，皇姑區(qū)推出“勞動(dòng)法庭”最核心的意義在于，讓工會(huì)在幫助職工維權(quán)的過程中，有了一個(gè)絕佳的切入點(diǎn)——工會(huì)的作用不僅僅是挺身而出幫助職工維權(quán)，更要通過大力推動(dòng)，讓政府的各個(gè)職能部門、讓社會(huì)的各個(gè)行業(yè)都加入進(jìn)來，形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，而且是一個(gè)低成本高效率的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，這才是給維權(quán)職工帶來的最強(qiáng)大支援。

如何構(gòu)建一個(gè)有利于職工維權(quán)、有利于化解勞資糾紛的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的今天，也是工會(huì)領(lǐng)域必須思考的內(nèi)容?；蛟S，這種機(jī)制的構(gòu)建已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工會(huì)自身的能力范圍，但工會(huì)為職工維護(hù)合法權(quán)益的使命感，是發(fā)動(dòng)整個(gè)機(jī)制的根本動(dòng)力源。