紀屏

編者按：

十三五時期是我國確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。今年10月17日，是第2個中國扶貧日、世界第23個消除貧困日，扶貧脫貧成為全球關注焦點。10月16日上午“2015減貧與開發(fā)高層論壇”在北京人民大會堂金色大廳舉辦，國家主席習近平出席并發(fā)表主旨演講。本期特別策劃聚焦中國三農(nóng)，關注貧困，突出湖北全省精準扶貧精準脫貧工作戰(zhàn)略部署，扶貧英模人物，三個縣精準扶貧工作經(jīng)驗與探索，新農(nóng)村建設典型及相關信息。全力推進精準扶貧、精準脫貧，湖北省委、省政府近來連續(xù)召開誓師大會和省委全體會議，作出決定，確保全省扶貧脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，在我國中部率先全面建成小康社會。

高度認識精準扶貧脫貧重要性

湖北有37個貧困縣、4821個貧困村共計590萬建檔立卡貧困人口。既有秦巴山、大別山、武陵山、幕阜山等幾個連片特困地區(qū)，又有很多散落在偏僻角落的貧困村、貧困戶。貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間發(fā)展不平衡的問題相當突出。

今年6月18日，習近平總書記在貴州考察期間，專門就“十三五”扶貧工作召開座談會，他提出的“四個切實”中要求“六個精準”，“確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期全部脫貧”。為此，湖北省委、省政府7月14日召開全省扶貧誓師大會，9月24日召開省委十屆六次全體（擴大）會議，并通過《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全力推進精準扶貧的決定》，要求全省各級黨政干部，高度認識精準扶貧精準脫貧事關中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進，事關中華民族偉大復興“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，事關國家的持續(xù)發(fā)展和長治久安，事關千百萬貧困群眾“小康夢”的實現(xiàn)。能否做好扶貧開發(fā)工作，是關系到我們是不是與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致、是不是社會主義、是不是共產(chǎn)黨、是不是人民政府、是不是真心全面建成小康社會的重大原則問題、立場問題、群眾感情問題。深刻理解習近平總書記提出的“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的內(nèi)涵，以“精準扶貧、不落一人”為總要求，在“精準”二字上做足功夫，努力做到“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的標準；要以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困人口為主要對象，堅持開發(fā)扶貧與社會保障兩輪驅動、片區(qū)攻堅與精準扶貧同步推進、政府市場社會“三位一體”、資源開發(fā)與綠色發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、扶貧開發(fā)與基層組織建設有機結合，改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

制定推進精準扶貧精準脫貧總目標

按照省委、省政府“精準扶貧、不落一人”的總要求，制定湖北精準扶貧、精準脫貧的總目標：到2019年，實現(xiàn)全省590萬建檔立卡貧困人口（2013年底靜態(tài)人口）全部脫貧銷號、國家和省定扶貧開發(fā)工作重點縣及享受片區(qū)政策的37個貧困縣全部脫貧。

貧困村全部脫貧出列。到2019年，4821個貧困村分4批全部出列；2016年出列45%，2017年出列30%，2018年出列20%，2019年出列5%；主要標準為：貧困村貧困戶全部脫貧、貧困村居民人均可支配收入達到全省平均水平70%以上、貧困村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上；貧困村基礎設施較為完善，生產(chǎn)生活條件顯著改善；貧困村基本公共服務主要指標達到全省平均水平。

貧困縣全部脫貧“摘帽”。貧困縣2014年農(nóng)村居民人均可支配收入與全省平均水平相比，達到70%以上的縣，2017年“摘帽”；達到65%以上、不足70%的縣，2018年“摘帽”；其他縣2019年全部“摘帽”。主要標準為：貧困縣貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入、人均地方公共財政預算收入等達到國家規(guī)定標準。

細化決策部署精準落到實處

湖北省委、省政府強調(diào)，全力推進精準扶貧精準脫貧，必須聚焦“精準”，有的放矢、精準發(fā)力，確保貧困人口全部脫貧銷號。

1.著力破解“五個難題”。

要著力破解對象識別難題，實現(xiàn)扶持對象精準；著力破解“造血功能”不足難題，實現(xiàn)項目安排精準；著力破解“大水漫灌”難題，實現(xiàn)資金使用精準；著力破解規(guī)劃落地難題，實現(xiàn)規(guī)劃措施精準；著力破解機制不暢難題，為精準扶貧精準脫貧提供有力支撐。

2.處理好“四個關系”。

扶貧攻堅工作是湖北實施“四個全面”的重要組成部分，是一項復雜的系統(tǒng)工程，要克服將扶貧脫貧工作與其他工作對立起來、割裂開來的錯誤認識，講究系統(tǒng)論、用好辯證法。要正確處理抓發(fā)展與抓扶貧的關系，將抓扶貧與抓發(fā)展緊密結合起來，牢固樹立抓發(fā)展不忘抓扶貧、抓扶貧就是抓發(fā)展的科學理念，把扶貧作為一個大的經(jīng)濟新增長點全力抓好；正確處理“內(nèi)修”與“外修”的關系，修好精神與生態(tài)，為扶貧脫貧提供持久的動力和不竭的資源；正確處理內(nèi)力與外力的關系，既要加大對貧困地區(qū)的幫扶力度，也要發(fā)掘、激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力；正確處理近期與長遠的關系，將治標與治本相結合，確保扶貧效果的長期性和可持續(xù)性。

3.精準實施“四個一批”。

第一個是扶持就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批。有些可扶持的對象，他有一定的勞動能力，也有一定的資源，就通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者通過培養(yǎng)他的勞動技能，扶持他的造血能力，實施就業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧。比如，有山場面積的，讓他養(yǎng)羊，會養(yǎng)豬的讓他養(yǎng)豬；愿意養(yǎng)雞的讓他養(yǎng)雞；愿意種經(jīng)濟作物的，可以種蔬菜、種煙葉、種水果、種核桃等。這些特色種植業(yè)，資源上要因地制宜，貧困戶也要因戶制宜，一戶一策實行針對性扶持，讓他自我脫貧，這是重點。

第二個是“移民搬遷安置一批”。一些貧困戶有一定勞動能力，但是他所處的位置，沒有發(fā)展空間的，嚴重缺乏某些資源的，比如缺土地，缺水，或者是特別偏僻，公共設施嚴重不足，不適合人居的地方，讓他搬遷出來，國家拿一部分錢，他自己也通過各種措施，自籌一部分，然后由各級政府給他選擇一定的位置，讓他直接進入到可以發(fā)展的區(qū)域，通過自己的能力脫貧致富。

第三個是用低保的政策，兜底一批。這就靠政府投入。省扶貧辦調(diào)查估計，湖北貧困人口總量里面，有五分之二的貧困人口，屬于完全沒有勞動能力，比如年紀太大、殘疾人，或有嚴重疾病等原因，喪失了勞動能力的老弱病殘孤，國家拿錢，實施“五?！保蛘呤堑捅Ｕ?，保證他們的基本生活不愁吃、不愁穿。

第四個是“醫(yī)療救助扶持一批”。一部分人可能還有潛在的勞動能力，但是由于暫時的疾病，喪失了勞動能力。通過大病救助，提高醫(yī)療費用報銷的補償水平，再給他一些特殊的扶持政策，幫助診治，解除病痛，讓他恢復勞動能力，實現(xiàn)脫貧。