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        高度重視并運用正確的改革方法

        2016-01-25 09:47:45范恒山
        決策與信息 2015年11期
        關(guān)鍵詞:改革方案重點改革

        范恒山

        對于改革來說,方法問題從來都不是一個小問題。改革方法決定改革的質(zhì)量和效率,在很多時候甚至直接決定改革成敗。在全面深化改革的重要時期,提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力,必須高度重視并正確運用改革方法。

        全面深化改革仍需突出重點

        全面深化改革,是改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的內(nèi)在要求,是向建立健全新體制最終目標(biāo)沖刺的邏輯使然。黨中央審時度勢,要求以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革,堅決破除各方面體制機(jī)制弊端,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

        全面深化改革,要求全面梳理并攻克各方面體制及其各個環(huán)節(jié)存在的弊端,但這并不意味著改革于每一個方面、每一個環(huán)節(jié)都要面面俱到、同等用力。全面深化改革仍然要突出重點。這是因為:其一,面面俱到的改革會使有限的資源分散,導(dǎo)致全部或大部分改革項目淺嘗輒止,不能產(chǎn)生徹底的、長期的改革效應(yīng);其二,面面俱到的改革容易導(dǎo)致魚龍混雜,甚至把并非改革的內(nèi)容籠而統(tǒng)之地囊括在改革名下;其三,面面俱到的改革容易混淆視聽,造成改革泛化,導(dǎo)致“泛改革癥”或“社會恐改革癥”,帶來不必要的社會負(fù)面反應(yīng),增加不必要的改革成本。更主要的是,改革是一個系統(tǒng)工程,只有抓住牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵,才能帶動全局突破。改革重點的選擇,是對內(nèi)容重要程度、時間緊迫程度和條件具備情況的綜合考量。一般來說,那些在新體制系統(tǒng)中發(fā)揮決定性作用的核心環(huán)節(jié)、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局起著主要制約作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、有利于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出矛盾且具備相關(guān)條件的重要環(huán)節(jié),應(yīng)作為當(dāng)前和未來改革的重點。對這些重點改革,應(yīng)在國家周密規(guī)劃的基礎(chǔ)上,集中力量一鼓作氣地推進(jìn)。所謂“攻堅”,就是抓住這些重點打殲滅戰(zhàn),做到?jīng)Q戰(zhàn)決勝。與此同時,其他改革要圍繞重點改革配套推進(jìn)。從方法論角度講,面面俱到的改革往往具有排炮型且碎片化的特征,實際上也往往缺乏章法和秩序,并不是真正意義上的全面改革,也難以產(chǎn)生實實在在的效果。全面深化改革,必須在堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和條件導(dǎo)向的基礎(chǔ)上明確改革重點,通過突破重點帶動全局。這些作為重點的改革依數(shù)量而論應(yīng)該盡量精簡,確保都是真正處于上位并具有牽一發(fā)而動全身、立一柱而定乾坤作用的改革。

        就當(dāng)前而言,應(yīng)把形成選賢任能的干部人事制度、建立保障公民公平發(fā)展權(quán)利與機(jī)會的制度體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)重要產(chǎn)品和資源要素市場化配置、建設(shè)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制等作為改革的重中之重。

        著力確保改革方案的科學(xué)性

        改革方案是改革的施工圖,其是否正確科學(xué)直接關(guān)系改革的效果。全面深化改革,必須科學(xué)制訂改革方案,確保每一項改革方案都正確可行,取得經(jīng)得起歷史檢驗的良好效果??茖W(xué)制訂改革方案的一個根本原則是,堅持遵循改革基本方向和一切從實際出發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。改革方案的制訂,在大方向上必須堅持社會認(rèn)同和國際通行的基本理念和規(guī)制,但具體內(nèi)容設(shè)計則必須考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展階段、地區(qū)差異、領(lǐng)域特點。受實際條件所限,不排除在某個時期以及某些特殊地區(qū)、特殊領(lǐng)域的改革方案會有不同于一般要求的特點。從操作層面看,保障改革方案的科學(xué)性必須把握好以下三個重要方面。

        保證足夠的醞釀研究時間。改革方案的制訂不宜簡單設(shè)置時限。越是重要的改革方案,所涉及的問題往往越復(fù)雜,越需要充分研究、多方論證、統(tǒng)籌兼顧,這就必然要花費一定的時間。倉促行事,容易粗制濫造,也容易掛一漏萬。這種方案如果下達(dá)執(zhí)行,不僅會帶來改革的曲折,而且會造成不良的社會影響?!皩幙陕稽c,也要好一點”,應(yīng)作為制訂改革方案的一個基本原則。相對于不科學(xué)的“急就章”式改革方案導(dǎo)致的巨大代價,多花點時間把改革方案做得更科學(xué)一些是值得的,這與不思改革、拖延改革是兩回事。

        加強(qiáng)改革方案制訂過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。任何真正的改革都是對既有利益格局的調(diào)整,特別是當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),需要攻克的體制機(jī)制頑瘴痼疾很多,需要考慮的因素和兼顧的利益也很多,情況錯綜復(fù)雜。加強(qiáng)改革方案制訂過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對科學(xué)制訂改革方案尤為重要。既要避免既得利益主體主導(dǎo)改革方案制訂的情況,也要避免由外行制訂改革方案。因此,應(yīng)當(dāng)堅持各相關(guān)部門共同參與、廣泛聽取各方意見、廣泛開展社會協(xié)商。在此基礎(chǔ)上,由綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),確保改革方案的科學(xué)性。

        改革方案制訂過程應(yīng)盡可能公開。任何一項改革都涉及人民群眾的利益,理應(yīng)讓人民群眾參與,既包括參與改革,也包括參與改革方案設(shè)計。改革方案最終要向大眾公開,而在此之前讓群眾參與方案的討論,一方面可以集思廣益,另一方面可以增強(qiáng)其承受能力,因為征求意見的過程同時也是解放思想、解開心結(jié)的過程。從理論上說,除了極少數(shù)事項,絕大多數(shù)改革方案的制訂過程都可公開。歷史表明,閉門造車設(shè)計出來的所謂改革方案,往往脫離實際:有的公布之后廣受詬病,結(jié)果是還未改到位,又不得不緊鑼密鼓地謀劃新一輪改革;有的由于研究制訂時局限于內(nèi)部操作而導(dǎo)致先天不足,因而在實施時不得不“亡羊補(bǔ)牢”,四處開口子,事實上導(dǎo)致出臺的改革方案成了一紙空文。這樣的改革會付出巨大社會成本,嚴(yán)重影響改革的聲譽(yù)。必須轉(zhuǎn)變思想觀念,徹底解決改革方案制訂的封閉性問題。改革方案的研究制訂過程,能公開的應(yīng)盡量公開。有的事項即便過程不能公開,到最后決定之前,也應(yīng)在較大范圍聽取意見。

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