范恒山

對于改革來說，方法問題從來都不是一個小問題。改革方法決定改革的質(zhì)量和效率，在很多時候甚至直接決定改革成敗。在全面深化改革的重要時期，提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，必須高度重視并正確運用改革方法。

全面深化改革仍需突出重點

全面深化改革，是改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的內(nèi)在要求，是向建立健全新體制最終目標(biāo)沖刺的邏輯使然。黨中央審時度勢，要求以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面深化改革，要求全面梳理并攻克各方面體制及其各個環(huán)節(jié)存在的弊端，但這并不意味著改革于每一個方面、每一個環(huán)節(jié)都要面面俱到、同等用力。全面深化改革仍然要突出重點。這是因為：其一，面面俱到的改革會使有限的資源分散，導(dǎo)致全部或大部分改革項目淺嘗輒止，不能產(chǎn)生徹底的、長期的改革效應(yīng)；其二，面面俱到的改革容易導(dǎo)致魚龍混雜，甚至把并非改革的內(nèi)容籠而統(tǒng)之地囊括在改革名下；其三，面面俱到的改革容易混淆視聽，造成改革泛化，導(dǎo)致“泛改革癥”或“社會恐改革癥”，帶來不必要的社會負(fù)面反應(yīng)，增加不必要的改革成本。更主要的是，改革是一個系統(tǒng)工程，只有抓住牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵，才能帶動全局突破。改革重點的選擇，是對內(nèi)容重要程度、時間緊迫程度和條件具備情況的綜合考量。一般來說，那些在新體制系統(tǒng)中發(fā)揮決定性作用的核心環(huán)節(jié)、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局起著主要制約作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、有利于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出矛盾且具備相關(guān)條件的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)作為當(dāng)前和未來改革的重點。對這些重點改革，應(yīng)在國家周密規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中力量一鼓作氣地推進(jìn)。所謂“攻堅”，就是抓住這些重點打殲滅戰(zhàn)，做到?jīng)Q戰(zhàn)決勝。與此同時，其他改革要圍繞重點改革配套推進(jìn)。從方法論角度講，面面俱到的改革往往具有排炮型且碎片化的特征，實際上也往往缺乏章法和秩序，并不是真正意義上的全面改革，也難以產(chǎn)生實實在在的效果。全面深化改革，必須在堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和條件導(dǎo)向的基礎(chǔ)上明確改革重點，通過突破重點帶動全局。這些作為重點的改革依數(shù)量而論應(yīng)該盡量精簡，確保都是真正處于上位并具有牽一發(fā)而動全身、立一柱而定乾坤作用的改革。

就當(dāng)前而言，應(yīng)把形成選賢任能的干部人事制度、建立保障公民公平發(fā)展權(quán)利與機(jī)會的制度體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)重要產(chǎn)品和資源要素市場化配置、建設(shè)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制等作為改革的重中之重。

著力確保改革方案的科學(xué)性

改革方案是改革的施工圖，其是否正確科學(xué)直接關(guān)系改革的效果。全面深化改革，必須科學(xué)制訂改革方案，確保每一項改革方案都正確可行，取得經(jīng)得起歷史檢驗的良好效果?？茖W(xué)制訂改革方案的一個根本原則是，堅持遵循改革基本方向和一切從實際出發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。改革方案的制訂，在大方向上必須堅持社會認(rèn)同和國際通行的基本理念和規(guī)制，但具體內(nèi)容設(shè)計則必須考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展階段、地區(qū)差異、領(lǐng)域特點。受實際條件所限，不排除在某個時期以及某些特殊地區(qū)、特殊領(lǐng)域的改革方案會有不同于一般要求的特點。從操作層面看，保障改革方案的科學(xué)性必須把握好以下三個重要方面。

保證足夠的醞釀研究時間。改革方案的制訂不宜簡單設(shè)置時限。越是重要的改革方案，所涉及的問題往往越復(fù)雜，越需要充分研究、多方論證、統(tǒng)籌兼顧，這就必然要花費一定的時間。倉促行事，容易粗制濫造，也容易掛一漏萬。這種方案如果下達(dá)執(zhí)行，不僅會帶來改革的曲折，而且會造成不良的社會影響?！皩幙陕稽c，也要好一點”，應(yīng)作為制訂改革方案的一個基本原則。相對于不科學(xué)的“急就章”式改革方案導(dǎo)致的巨大代價，多花點時間把改革方案做得更科學(xué)一些是值得的，這與不思改革、拖延改革是兩回事。

加強(qiáng)改革方案制訂過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。任何真正的改革都是對既有利益格局的調(diào)整，特別是當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，需要攻克的體制機(jī)制頑瘴痼疾很多，需要考慮的因素和兼顧的利益也很多，情況錯綜復(fù)雜。加強(qiáng)改革方案制訂過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對科學(xué)制訂改革方案尤為重要。既要避免既得利益主體主導(dǎo)改革方案制訂的情況，也要避免由外行制訂改革方案。因此，應(yīng)當(dāng)堅持各相關(guān)部門共同參與、廣泛聽取各方意見、廣泛開展社會協(xié)商。在此基礎(chǔ)上，由綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，確保改革方案的科學(xué)性。

改革方案制訂過程應(yīng)盡可能公開。任何一項改革都涉及人民群眾的利益，理應(yīng)讓人民群眾參與，既包括參與改革，也包括參與改革方案設(shè)計。改革方案最終要向大眾公開，而在此之前讓群眾參與方案的討論，一方面可以集思廣益，另一方面可以增強(qiáng)其承受能力，因為征求意見的過程同時也是解放思想、解開心結(jié)的過程。從理論上說，除了極少數(shù)事項，絕大多數(shù)改革方案的制訂過程都可公開。歷史表明，閉門造車設(shè)計出來的所謂改革方案，往往脫離實際：有的公布之后廣受詬病，結(jié)果是還未改到位，又不得不緊鑼密鼓地謀劃新一輪改革；有的由于研究制訂時局限于內(nèi)部操作而導(dǎo)致先天不足，因而在實施時不得不“亡羊補(bǔ)牢”，四處開口子，事實上導(dǎo)致出臺的改革方案成了一紙空文。這樣的改革會付出巨大社會成本，嚴(yán)重影響改革的聲譽(yù)。必須轉(zhuǎn)變思想觀念，徹底解決改革方案制訂的封閉性問題。改革方案的研究制訂過程，能公開的應(yīng)盡量公開。有的事項即便過程不能公開，到最后決定之前，也應(yīng)在較大范圍聽取意見。