殷德生

李克強總理在達沃斯世界經濟論壇上首次提出“雙引擎”論，在《政府工作報告》中則作了重點闡述，“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎，推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，實現(xiàn)中國經濟提質增效升級”。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不僅順應了世界經濟競爭與產業(yè)創(chuàng)新潮流的需要，而且是培育和催生中國經濟社會發(fā)展新動力的必然選擇。

支撐經濟轉型的“巨型發(fā)動機”

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是中國經濟的“巨型發(fā)動機”。2015年上半年中國經濟保持7%的中高速增長，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這個新引擎起了重要作用。首先，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新對穩(wěn)增長、促就業(yè)作用顯著。2015年上半年我國新注冊企業(yè)增長19.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標的71.8%。第三產業(yè)每增長1個百分點能創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多一倍。也就是說，大眾創(chuàng)業(yè)促進著經濟結構朝著服務業(yè)為主的方向轉變。2015年上半年，第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率達到81.2%，成為經濟增長的主要動力。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在促進高技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展上具有重要作用。沒有大眾創(chuàng)業(yè)，“互聯(lián)網+”、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算以及大數(shù)據(jù)等新一代技術產業(yè)就缺乏市場基礎，平臺型技術產業(yè)更是離不開小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產品快速成長。從新產業(yè)看，2015年上半年，我國高技術產業(yè)的增加值仍然保持兩位數(shù)的增長，戰(zhàn)略性新興產業(yè)27個重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)收入和利潤同比分別增長10.3%和17.8%；從新業(yè)態(tài)看，網上零售額繼續(xù)保持較高的增長速度，2015年上半年增長速度將近40%；從新產品看，像機器人、新能源汽車、鐵路機車增長速度有的在翻倍，有的是在50%以上。

政府“有形的手”要更好發(fā)揮作用

為新引擎加油助力，讓它的動力更加澎湃，需要同時用好政府“有形的手”和市場“無形的手”。

“大道至簡，有權不可任性”。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新依賴于政府簡政放權力度，政策的放寬、市場的放開、主體的放活，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巨大動能釋放的重要前提。一方面，將市場機制能有效調節(jié)的經濟活動作為政府簡政放權的邊界，最大限度地減少政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動一律取消審批；另一方面，將市場不能發(fā)揮作用的領域作為政府的補位邊界，為社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供制度保障。依托“有形的手”簡政放權，放寬民間資本行業(yè)進入門檻，推廣政府和社會資本合作模式，大眾創(chuàng)業(yè)才能增加更多市場主體、激發(fā)市場活力，萬眾創(chuàng)新才能最大限度地釋放社會創(chuàng)新動能。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新也離不開政府的扶持政策和基礎設施建設。在政策刺激方面，政府要建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制和渠道，不僅擴大社會資本參與新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，而且鼓勵國有資本參與新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，以及推動創(chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”。在基礎設施建設上，除了打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共性技術平臺和區(qū)域性技術創(chuàng)新平臺，還要建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。此外，政府需增加服務于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公共產品和服務供給，完善服務模式，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動，推動創(chuàng)新資源共享以及部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調聯(lián)動。

讓市場在資源配置中起決定性作用

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既依賴于體制改革又將倒逼改革的深化，尤其是深化市場化改革。在促進“萬眾”的創(chuàng)新用于“大眾”的創(chuàng)業(yè)上，不僅要求政府消除對創(chuàng)新轉化的限制，而且要通過市場實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)之間的對接。一項創(chuàng)新技術是否有創(chuàng)業(yè)價值，取決于企業(yè)家的發(fā)現(xiàn)和技術產業(yè)化的規(guī)模。作為經濟內生增長發(fā)動機的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，其核心是促進新興科技產業(yè)興起，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。新興科技產業(yè)發(fā)展趨勢的把握與資源的優(yōu)化配置，歸根到底取決于市場“無形的手”。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式，企業(yè)才是創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的主體。無論是實施重大項目，還是制定和實施“互聯(lián)網+”行動計劃，都要依賴于微觀企業(yè)主體運用市場機制配置各類創(chuàng)新要素。

產業(yè)創(chuàng)新不僅包括產業(yè)間不同領域的工業(yè)創(chuàng)新，而且包括產業(yè)鏈創(chuàng)新，即注重產業(yè)向價值鏈高端轉移，積極引導資源配置向研發(fā)、設計、品牌、服務、供應鏈等高附加值環(huán)節(jié)轉移，這需要大力推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。因此，要集中優(yōu)勢資源瞄準可能代表第三次工業(yè)革命的新興產業(yè)，將萬眾創(chuàng)新與發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系有機結合。其中的關鍵在于完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求。

中國經濟每一回破繭成蝶，靠的都是創(chuàng)新。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蘊藏著無窮創(chuàng)意和無限財富，是取之不竭的“金礦”。中國經濟獲新引擎助力，就一定能夠擺脫“中等收入陷阱”的“魔咒”，走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。