戴郡成

摘要：基于南寧火車東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目群建設(shè)的管理實踐，分析大型復(fù)雜項目群進度管控的難點，并介紹此項目群進度管控的體系和方法，為今后此類大型政府工程的開發(fā)建設(shè)提供經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：大型復(fù)雜項目；項目群；政府工程；進度管控

中圖分類號：TU99 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-02

引言

做好政府工程的進度管控，不僅可以保障工程建設(shè)本身，更重要的是能夠統(tǒng)籌調(diào)配和充分利用資源，最大程度的實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。筆者結(jié)合參與的在建大型政府工程——南寧火車東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目群，闡述了大型復(fù)雜工程進度管控的難點及相關(guān)管控措施。

一、工程概況

南寧火車東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目群包含立交橋、地下空間、地面廣場、綜合管廊、道路、客運站等建筑與設(shè)施，分布在面積2.59km2的圍合區(qū)域內(nèi)，總投資約140億元，是南寧市迄今為止最復(fù)雜的群體工程。該群體工程由南寧軌道交通集團公司、南寧市城投公司等5家業(yè)主單位負責，涉及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位多達幾十家。所有子項目皆為傳統(tǒng)工程，技術(shù)要求不高，但影響因素眾多，包括巨量土方、圍合區(qū)的20多條高壓線路和1條中石化輸油管線等，工程管理協(xié)調(diào)工作量巨大，進度管控的難度非常大。

二、大型復(fù)雜工程進度管控難點分析

1.受政治因素影響

大型復(fù)雜工程項目往往為國有投資，由政府主導(dǎo)開展建設(shè)，此類項目一般具有一定的政治意義，工期節(jié)點要求非常嚴格。南寧市政府明確要求南寧火車東站要在2014年底開通使用，時間節(jié)點無法更改。

2.相關(guān)利益方眾多

大型復(fù)雜工程參建方眾多，包含項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等，各參建單位往往只考慮自身利益。以項目業(yè)主為例，為爭奪有限的空間、材料、資金等資源，在制定進度計劃時，僅考慮自身單體項目的進度，與其他項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性不夠。對于大型項目而言，局部最優(yōu)化并不代表總體最優(yōu)，有時反而對整體工程的進度起到反作用。

3.多米諾骨牌效應(yīng)

大型復(fù)雜工程由多個子項目構(gòu)成，子項目之間往往相互影響、相互制約，在工序上存在先后邏輯關(guān)系。在項目群總體建設(shè)的過程中，往往會因為個別項目的進度滯后而導(dǎo)致后續(xù)相關(guān)項目的延遲，這樣不斷形成了“多米諾骨牌”效應(yīng)，造成總體項目群進度的延誤。

4.進度目標的動態(tài)性

大型復(fù)雜項目的進度節(jié)點目標在短期內(nèi)是基本不變的，但是隨著項目的深入推進以及不確定影響因素的涌現(xiàn)，項目建設(shè)難以按照既定計劃按步推進，項目的節(jié)點目標勢必要調(diào)整。動態(tài)的進度目標要求管理者根據(jù)現(xiàn)場實際情況及環(huán)境特征，分析進度滯后的原因并對總進度節(jié)點目標進行相應(yīng)調(diào)整。當總進度節(jié)點目標調(diào)整時，就不僅僅是單體項目進度計劃內(nèi)的小修小補，而是要基于整體項目群的計劃調(diào)整，涉及的工作范圍包含項目內(nèi)部、項目與項目之間、項目與組織之間，牽一發(fā)而動全身，動態(tài)協(xié)調(diào)和進度管控的難度非常大。

三、南寧火車東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目群建設(shè)進度管控體系介紹

1.進度計劃的編制和調(diào)整

（1）總進度計劃的編制

在進行進度管控時，首先要確保進度計劃本身是科學(xué)合理的。為此，南寧火車東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)指揮部在分析項目建設(shè)的實際情況并結(jié)合片區(qū)建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，采取多階網(wǎng)絡(luò)計劃指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)計劃的編制，并將計劃分級。項目群建設(shè)進度計劃由總進度計劃和一系列子進度計劃組成，總進度計劃作為里程碑計劃，對整體項目群建設(shè)節(jié)點進行明確，該計劃由指揮部總體控制與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組制定，經(jīng)指揮部研定后下發(fā)給各項目業(yè)主，并作為對項目業(yè)主工作的考核依據(jù)。項目業(yè)主根據(jù)指揮部下發(fā)的總進度計劃編制各子項目的進度計劃，使總進度計劃具體化、細分化、明確化，報指揮部審核通過后據(jù)此實施。同時項目業(yè)主對施工、監(jiān)理單位的進度計劃進一步提出細分要求，使進度計劃更具操作性。從邏輯關(guān)系上來看，上一層的進度計劃是下一層進度計劃的總則和指引，下一層進度計劃是上一層進度計劃的細化和完善。

（2）總進度計劃的動態(tài)調(diào)整

大型復(fù)雜項目群建設(shè)進度控制是一個跟蹤、檢查、糾偏的動態(tài)調(diào)整過程，南寧火車東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)指揮部設(shè)立了一套完整的進度動態(tài)控制體系?，F(xiàn)場指揮部按總進度計劃對項目業(yè)主進行管理，要求項目業(yè)主定期提交項目進度報告并對此進行分析，當發(fā)現(xiàn)進度滯后但不影響項目群進度時，指揮部督促業(yè)主采取措施加快進度，當項目進度已嚴重滯后使得總進度計劃無可避免地被影響時，指揮部對總進度計劃進行修改。例如南寧火車東站項目群建設(shè)的初期目標是到2014年底完善火車東站周邊路網(wǎng)等相關(guān)設(shè)施，但在實際建設(shè)過程中指揮部發(fā)現(xiàn)很難完成此目標，在結(jié)合火車東站開通運營后的交通需求上，指揮部對總進度進度計劃進行了調(diào)整，將原來2014年建設(shè)任務(wù)的必保項目從18個調(diào)整減少到10個。

2.進度管控的保障體系

（1）組織保障

大型復(fù)雜工程的進度管控，必須有一個有力且有效的組織來保障。一個合理高效的組織能夠快速推進工程建設(shè)，相反，一個不適合項目建設(shè)的組織反而會使工程進展混亂、滯后。為明確各單位的工作職責，理順各單位的工作重點，組織必須完善且合理高效。

南寧市政府針對南寧東站項目群的特點，結(jié)合國內(nèi)外大型復(fù)雜工程進度管控的相關(guān)經(jīng)驗，經(jīng)過多次調(diào)整實踐，最終成立了南寧火車東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場指揮部，負責項目群建設(shè)的日常管理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作進展和重點難點問題，進度管控是其工作的重中之重?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)總體控制與統(tǒng)籌工作小組等10個工作小組，其中總體控制與統(tǒng)籌小組主要負責項目群的總體進度管控，現(xiàn)場協(xié)調(diào)小組、現(xiàn)場督察組等小組協(xié)助負責進度管控，其他工作小組對工程進度的方方面面提供支持。各項目業(yè)主作為工程建設(shè)的具體實施管理單位，對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行監(jiān)管，同時定期向指揮部匯報項目進展情況，若現(xiàn)場遇到自身無法協(xié)調(diào)解決的問題，及時提請指揮部組織協(xié)調(diào)。

該組織架構(gòu)體現(xiàn)了頂層集權(quán)決策的特點，減少了組織界面數(shù)量，將多界面問題轉(zhuǎn)移到指揮部內(nèi)部協(xié)調(diào)解決，降低了協(xié)調(diào)溝通的難度。雖然在此組織架構(gòu)下，項目業(yè)主的工作權(quán)限減小，但在面對此類大型復(fù)雜項目群建設(shè)進度管理時，能夠迅速發(fā)現(xiàn)并組織協(xié)調(diào)解決問題，順利推進項目建設(shè)進度，同時高層決策能夠第一時間下達到項目基層，令行禁止。

（2）會議保障

大型項目群建設(shè)碰到問題時往往采取會議的方式解決。指揮部設(shè)立了完整的會議制度，包括總控例會、協(xié)調(diào)例會、專題會議、現(xiàn)場督查會等對項目群建設(shè)進行全方位的把控和督查，保證當問題出現(xiàn)時能夠第一時間得到協(xié)調(diào)處理，避免問題影響面的擴大，確保進度不受影響。

（3）技術(shù)措施

技術(shù)措施是指通過新技術(shù)或者新的施工方案來加快推進項目建設(shè)進度。由于時間節(jié)點要求緊，在特殊情況下，往往通過變更設(shè)計來實現(xiàn)建設(shè)目標。例如在2014年11月南寧經(jīng)歷了較長一段時間的降雨，部分匝道換填如按原方案實施則會影響到年底火車東站的開通使用。經(jīng)指揮部研究，由項目業(yè)主組織采用了新的施工方案，使得被耽擱的工期搶回來了。

（4）經(jīng)濟措施

經(jīng)濟措施是指保證項目資金及時到位，主要是指能夠按進度及時支付工程款。同時當進度計劃滯后需要進行搶工趕工時，適當調(diào)整工程款的支付比例并給予一定的補償費用。合理的經(jīng)濟措施一來可以確保施工單位有足夠的資金來推進工程，二來可以起到一定的激勵效果。

（5）合同措施

對于項目群而言，在建設(shè)方案設(shè)計時往往是作為一個整體來考慮，但在實際施工時，由于項目邊界劃分，會出現(xiàn)一個整體項目由兩家業(yè)主單位負責的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致施工、手續(xù)辦理等方面的協(xié)調(diào)工作量無形增加，為此需對合同進行變更，對項目建設(shè)的范圍等進行重新界定。

（6）獎懲措施

獎懲包括獎勵和懲罰。指揮部下設(shè)的現(xiàn)場督察組不定期地對項目進度進行檢查，當發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主、施工單位等履職不力、懶散拖沓而影響進度時，指揮部通過發(fā)文在全市范圍內(nèi)對相關(guān)單位進行通報批評，若項目進展進度迅速，指揮部也會對此進行表揚。一獎一懲，合理運用，有效控制進度。

四、結(jié)語

進度控制是項目建設(shè)的三大控制之一，它直接影響到項目建設(shè)的目標能否按時完成。南寧火車東站項目建設(shè)指揮部通過架構(gòu)合理高效的組織，科學(xué)制定并動態(tài)調(diào)整進度計劃，同時采取一系列控制措施，使得項目建設(shè)基本能夠按計劃推進。截止到2015年9月底，南寧火車東站項目群開通使用的區(qū)域進一步擴大，為乘客提供了更舒適的出行體驗，同時預(yù)計到2015年底，除受中石化輸油管線影響的項目無法開展建設(shè)外，其余項目建設(shè)基本能夠按計劃推進。

隨著國家現(xiàn)代化的不斷推進以及“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行，未來越來越多的大型復(fù)雜工程項目會不斷涌現(xiàn)。對項目群建設(shè)的管理者來說，如何高效地進行進度管控成為一個無法回避的難題。本文詳細地介紹了南寧火車東站項目群建設(shè)進度管控的一系列方法和措施，為今后此類大型復(fù)雜項目群建設(shè)的進度管控提供一些經(jīng)驗和參考。

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