摘要：服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。文章梳理了揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了地方政府在推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮的作用，并就地方政府更好的發(fā)揮作用提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：地方政府；服務(wù)業(yè)；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F280 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-0000-03

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)已成為世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市化水平不斷提高，服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，黨的十八大報(bào)告提出了“推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大”的任務(wù)要求，國(guó)家“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境”，近年來(lái)國(guó)務(wù)院又陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列具體政策文件，極大的推動(dòng)了我國(guó)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

2014年，揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1584.80億元，占GDP比重為42.9%，服務(wù)業(yè)的地位和作用日益提升，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度不斷增強(qiáng)。但作為處于我國(guó)長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，揚(yáng)州市的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與其他城市相比有不小差距。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)的選擇，但政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用不可忽視，所以有必要對(duì)揚(yáng)州市政府在推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的定位、職能、作用進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議，使揚(yáng)州的服務(wù)業(yè)更加快速健康的發(fā)展。

一、揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）總體概況

2014年，揚(yáng)州市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1584.80億元，增長(zhǎng)12.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)42.9%，實(shí)現(xiàn)稅收204.3億元，增長(zhǎng)10.7%；完成固定資產(chǎn)投資1070.83億元，增長(zhǎng)24.5%。

目前，揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)包括旅游業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)，市內(nèi)三區(qū)廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占比分別為49.5%、55.6%、42.9%，均超過(guò)或等于全市服務(wù)業(yè)增加值占比，而其他縣市儀征、高郵、寶應(yīng)服務(wù)業(yè)增加值占比分別為39.8%、39.6%、38.7%，均低于全市平均水平。

（二）存在的不足

1.服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小

2014年，揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)增加值占江蘇省十三個(gè)地級(jí)市比重僅5.1%，服務(wù)業(yè)總量偏小，與蘇州、無(wú)錫、常州等蘇南城市有較大差距，與南通、徐州等蘇中蘇北城市也有不小差距；服務(wù)業(yè)增加值占比低于全省平均水平，只比鹽城、連云港、宿遷等蘇北城市略高。全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)為797個(gè)，占全省的5.3%，體量較小。以揚(yáng)州市重點(diǎn)發(fā)展的軟件和信息服務(wù)業(yè)為例，2014年業(yè)務(wù)收入為420億元，只有無(wú)錫市同期業(yè)務(wù)收入的1/4，認(rèn)定軟件企業(yè)達(dá)到275家，但大多是成長(zhǎng)型企業(yè)，有行業(yè)影響力的大企業(yè)太少。（見(jiàn)表1）

2.各區(qū)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。揚(yáng)州縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也直接反映到服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平上。2014年揚(yáng)州市內(nèi)三區(qū)（包含功能區(qū)）服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1175.86億元，占全市比重達(dá)到74.2%，揚(yáng)州下屬儀征、高郵、寶應(yīng)三縣市服務(wù)業(yè)增加值分別為188.17億元、181.35億元、166.90億元，占全市比重不足三成，而同期泰州市雖然服務(wù)業(yè)增加值少于揚(yáng)州，但下屬興化、靖江、泰興三市服務(wù)業(yè)增加值分別為271.47億元、297.17億元、280.23億元，對(duì)泰州市服務(wù)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率超過(guò)五成。揚(yáng)州市重點(diǎn)發(fā)展的旅游業(yè)、軟件信息業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，也基本集中在市區(qū)，縣域服務(wù)業(yè)的發(fā)展還停留在傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)等水平上，其發(fā)展?jié)摿€沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)當(dāng)中經(jīng)過(guò)用新技術(shù)、新流程、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式改造提升后的那部分服務(wù)業(yè)。①現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度代表了一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器、科技進(jìn)步的載體、人才集聚的平臺(tái)和管理創(chuàng)新的源泉。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均收入突破4000美元后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。2014年，揚(yáng)州市人均可支配收入達(dá)到24157元（約3800美元），2015年有望突破4000美元，應(yīng)該說(shuō)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的黃金期。2014年，揚(yáng)州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增速快于服務(wù)業(yè)增速0.8個(gè)百分點(diǎn)，軟件信息業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也有較快增長(zhǎng)，但是揚(yáng)州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重僅22.4%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體規(guī)模還較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，旗艦型項(xiàng)目的稀少和領(lǐng)軍型人才的缺乏是主要原因。

二、揚(yáng)州市政府在服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用分析

（一）地方政府在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主要作用及成效

1.制定了一批服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，揚(yáng)州市政府立足揚(yáng)州“人文、生態(tài)、精致、宜居”的城市特質(zhì)，先后制定了《揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃》、并根據(jù)規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的旅游、軟件和信息、文化、物流、金融、科技、商務(wù)、商貿(mào)流通和家庭服務(wù)九大產(chǎn)業(yè)分別出臺(tái)了子規(guī)劃，全市形成了以十二五規(guī)劃為龍頭，九大產(chǎn)業(yè)子規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系，為揚(yáng)州服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

2.出臺(tái)了一批扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

近年來(lái)，揚(yáng)州市堅(jiān)持多措并舉，多箭齊發(fā)，制定了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，包括《關(guān)于進(jìn)一步加快金融發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)市區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，并創(chuàng)新性的利用土地要素，制定了《關(guān)于實(shí)施差別化供地促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，每年市財(cái)政安排1億元，制定了《揚(yáng)州市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金使用管理辦法》，初步建立起多角度、全方位的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系。目前，政策的利好效應(yīng)正在顯現(xiàn)，以現(xiàn)代物流業(yè)為例，2014年，全市社會(huì)物流總額突破1億元，增長(zhǎng)12.3%，實(shí)現(xiàn)物流增加值232.0億元，增長(zhǎng)10%，其中港口貨物吞吐量達(dá)12138萬(wàn)噸，增長(zhǎng)21.3%，A級(jí)物流企業(yè)達(dá)20家，位列全省第五位。

3.招引了一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目

項(xiàng)目是一個(gè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體。近年來(lái)，揚(yáng)州市政府堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”戰(zhàn)略，通過(guò)在境內(nèi)外舉辦專(zhuān)題招商活動(dòng)、強(qiáng)化項(xiàng)目目標(biāo)考核等方式，招引了一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，包括以萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)為代表的城市綜合體項(xiàng)目，以聯(lián)創(chuàng)軟件園為代表的軟件信息業(yè)項(xiàng)目，以普洛斯物流為代表的現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目，以揚(yáng)州科技廣場(chǎng)為代表的科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以京東電商為代表的商貿(mào)流通業(yè)項(xiàng)目，為揚(yáng)州市的服務(wù)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2014年，揚(yáng)州市累計(jì)新簽約總投資億元以上服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目55個(gè)，新開(kāi)工重大項(xiàng)目41個(gè)，新竣工投產(chǎn)重大項(xiàng)目30個(gè)，項(xiàng)目直接或間接帶來(lái)的服務(wù)業(yè)稅收超過(guò)100億元，使全市新增加規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)252家，新增量列全省第一位。

（二）揚(yáng)州服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府作用存在的不足

1.政府自身定位不夠清晰

政府和市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大責(zé)任主體，僅僅依靠市場(chǎng)的資源配置作用去發(fā)展服務(wù)業(yè)而政府不管，或是依靠政府強(qiáng)力推進(jìn)而忽視市場(chǎng)的資源配置作用，都不是上佳之策。政府在服務(wù)業(yè)發(fā)展中如何找準(zhǔn)自身的定位，如何正確處理與市場(chǎng)的關(guān)系，是十分關(guān)鍵的問(wèn)題。揚(yáng)州市政府在服務(wù)業(yè)的發(fā)展中大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，近五年來(lái)全市有近百個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目簽約落地、開(kāi)工建設(shè)，但是項(xiàng)目的落地及成功與否本身是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，政府更多的是應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律，服務(wù)于項(xiàng)目的發(fā)展，而不是成為市場(chǎng)的主力軍，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，這樣才能使揚(yáng)州的服務(wù)業(yè)健康有序的發(fā)展。

2.服務(wù)業(yè)規(guī)劃的實(shí)用性不太高

揚(yáng)州市政府針對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制定了一系列的規(guī)劃，但是規(guī)劃的引領(lǐng)作用沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，實(shí)際作用并不高。第一，作為統(tǒng)領(lǐng)揚(yáng)州服務(wù)業(yè)發(fā)展的“揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃”，其出臺(tái)時(shí)間是2012年1月，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃的時(shí)間段為2011年至2015年，這就造成了“十二五規(guī)劃”初期無(wú)服務(wù)業(yè)規(guī)劃的尷尬局面。第二，規(guī)劃的執(zhí)行力度不夠。規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行，沒(méi)有執(zhí)行規(guī)劃只是一紙空文。揚(yáng)州地方政府，特別是縣鄉(xiāng)政府，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，憑著“政績(jī)沖動(dòng)”，違反規(guī)劃亂上項(xiàng)目，只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，規(guī)劃的權(quán)威性蕩然無(wú)存。

3.部分服務(wù)業(yè)政策的可操作性不強(qiáng)

揚(yáng)州市鼓勵(lì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策基本涵蓋了服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)行業(yè)，但是政策的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，不夠具體，比如說(shuō)在鼓勵(lì)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展的政策文件中，只是說(shuō)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的物流項(xiàng)目在項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、資金方面給予重點(diǎn)傾斜，但是項(xiàng)目如何申報(bào)、政策如何落地沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；還有市政府《關(guān)于實(shí)施差別化供地促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地實(shí)行差別化定價(jià)”，并根據(jù)不同行業(yè)列出了地價(jià)修正系數(shù)表，但是在實(shí)際操作中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地一般為商業(yè)用地，都需要進(jìn)行掛牌出讓?zhuān)瑑r(jià)高者獲得土地使用權(quán)，造成政府出臺(tái)的政策不具有可操作性。

三、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府作用的建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，尊重企業(yè)主體地位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府如何發(fā)揮自身職能，做到不越位，不缺位，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。政府應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)保持敬畏之心，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提供基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展中，地方政府應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一、明確自身定位和職能。政府在市場(chǎng)中的角色應(yīng)該是服務(wù)者，作為服務(wù)者，政府應(yīng)該整合各項(xiàng)行政資源，為服務(wù)業(yè)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供政策咨詢(xún)、行政審批等一站式服務(wù)，努力解決企業(yè)遇到的各種問(wèn)題，這是政府高效能的表現(xiàn)，也會(huì)直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)活躍程度。二、營(yíng)造有序的市場(chǎng)環(huán)境。政府面對(duì)市場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)是秩序維護(hù)者的角色。地方政府要加快清除企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)的行政障礙，對(duì)所有投資者，無(wú)論內(nèi)資還是外資、無(wú)論本地企業(yè)還是外地企業(yè)，都應(yīng)一視同仁，制定統(tǒng)一、公開(kāi)、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)以平和的心態(tài)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“搭臺(tái)”，打造優(yōu)勝劣汰的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三、堅(jiān)持適度干預(yù)。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)面廣量大，其盲目性和隨意性會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，這就需要發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，利用行政法規(guī)去管制市場(chǎng)的不恰當(dāng)行為，引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展，但政府需要用好手中的“武器”，堅(jiān)持適度原則，避免濫用，呵護(hù)好市場(chǎng)的正常發(fā)展。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃作用

服務(wù)業(yè)是一個(gè)多層次、龐大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多方面，政府如何發(fā)展好服務(wù)業(yè)，如何整合涉及服務(wù)業(yè)各方面的資源，規(guī)劃就顯得尤為重要。規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，也是政府管理市場(chǎng)的手段，政府需要建立起科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系，并注重與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，并保障好規(guī)劃的充分執(zhí)行。首先，政府應(yīng)明確全市服務(wù)業(yè)功能布局，確保發(fā)展導(dǎo)向明確、要素配置均衡、空間集約集聚，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展理清思路、確定目標(biāo)、明確方向。其次，政府要明確服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，作為揚(yáng)州這樣的城市，一方面，要大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升發(fā)展層次，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色；另一方面，也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，培育現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老等有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ男屡d服務(wù)業(yè)，不斷形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。第三，政府要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。服務(wù)業(yè)的集聚化發(fā)展是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，政府需要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃一批產(chǎn)業(yè)集聚化的載體，引導(dǎo)相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)向特定區(qū)域集聚，形成“磁場(chǎng)效應(yīng)”，夯實(shí)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）制定可操作性政策，完善政策體系

方向明確、有可操作性的產(chǎn)業(yè)政策是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，政府應(yīng)結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、本地實(shí)際及地方財(cái)力制定服務(wù)業(yè)扶持政策，完善服務(wù)業(yè)政策體系。一是制定可操作的服務(wù)業(yè)扶持政策，在制定政策前，政府要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，了解市場(chǎng)實(shí)際狀況，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)政策，并建立和完善操作機(jī)制，對(duì)政策效益定期進(jìn)行檢查，不斷使政策效益最大化。二是完善多元化渠道支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的設(shè)立，對(duì)于加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高具有重要意義，政府在用好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金這一杠桿的同時(shí)，要多渠道籌措資金，努力克服資金要素對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的制約。政府可鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持，開(kāi)發(fā)適合服務(wù)業(yè)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品；降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)民間資本加大服務(wù)業(yè)投入；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)，努力為有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資提供便利。三是加大對(duì)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)政策的支持力度。一方面，結(jié)合本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，制定人才政策，引進(jìn)國(guó)際金融、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高端性人才和團(tuán)隊(duì)，做到一個(gè)人或一個(gè)團(tuán)隊(duì)就能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)；另一方面，制定鼓勵(lì)本地職業(yè)教育的政策，鼓勵(lì)本地各類(lèi)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展與服務(wù)業(yè)企業(yè)的交流合作，加強(qiáng)本地技能型人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)人才。

四、結(jié)論

服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展高度重視。地方政府在推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)找準(zhǔn)自身定位，用好規(guī)劃和政策兩把“利劍”，使服務(wù)業(yè)健康良好的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、換檔提速做出貢獻(xiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

①王良杰，石麗麗：《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)概念界定》，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》，2010年1月。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建華.服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2015.

[2]王良杰，石麗麗.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)概念界定[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010年1月下.

[3]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2012]62號(hào)），2012年12月1日.

[4]《揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（揚(yáng)府辦發(fā)[2012]7號(hào)），2012年1月15日.

[5]《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒——2015》，江蘇省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.jssb.gov.cn/2015nj/indexc.htm.

作者簡(jiǎn)介：宋姜江（1986-），男，民族：回，籍貫：江蘇南京，揚(yáng)州大學(xué)公共管理碩士（MPA）2013級(jí)研究生，研究方向：行政管理。