黃　樂

(大連廣播電視大學(xué) 財(cái)經(jīng)系, 遼寧 大連 116011)

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“營改增”背景下東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

黃樂

(大連廣播電視大學(xué) 財(cái)經(jīng)系, 遼寧 大連 116011)

從當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，東北老工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著一定的局限性，制約著東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。東北老工業(yè)基地面臨著復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)條件，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、科學(xué)合理配置資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步。尤其是“營改增”政策的推行，對(duì)于東北老工業(yè)基地調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整合資源具有十分重要的作用。本文主要就“營改增”背景下東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行研究，結(jié)合實(shí)際情況，提出對(duì)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整升級(jí)的思路和對(duì)策。

營改增；老工業(yè)基地；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

東北老工業(yè)基地是我國工業(yè)化較早的地區(qū)，經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，東北區(qū)域已經(jīng)成為我國重工業(yè)發(fā)展的主要基地，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于東北老工業(yè)基地在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，重工業(yè)發(fā)展過度早熟，逐漸以傳統(tǒng)工業(yè)化道路發(fā)展模式為主，嚴(yán)重違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)而出現(xiàn)了一種“夾生”經(jīng)濟(jì)假象。在當(dāng)前背景下，“營改增”政策的推行，能夠大大減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)征稅現(xiàn)象的出現(xiàn)，為東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)有力的保障和支持。推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)已經(jīng)迫在眉睫，有針對(duì)性地加強(qiáng)研究是十分有必要的。

一、東北老工業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展歷程

(一)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)涵

對(duì)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)改革措施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量提高所面臨的必然選擇，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中無法回避的復(fù)雜難題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是客觀存在的，在經(jīng)濟(jì)總體中不同產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的比重有所差異，也正是由于這些產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展比重的差異，潛移默化中推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更高層次轉(zhuǎn)換和完善。[1]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以細(xì)分為兩方面：一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整，主要是在原有產(chǎn)業(yè)格局基礎(chǔ)上，針對(duì)產(chǎn)業(yè)之間比重差異進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整優(yōu)化，但是這種方法并不能從根本上解決產(chǎn)業(yè)之間的矛盾；另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是一種有進(jìn)退的調(diào)整方式，主要是結(jié)合當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改組，生產(chǎn)要素重新配置。較之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整能夠更有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)之間深層次的矛盾，能夠客觀評(píng)估產(chǎn)業(yè)價(jià)值以及所享有的地位，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新配置，從而形成一種嶄新的產(chǎn)業(yè)格局。[2]

(二)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

東北老工業(yè)基地由于是在新中國成立之初興起的，當(dāng)時(shí)對(duì)于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。但是改革開放后，東北經(jīng)濟(jì)卻逐漸落后，工業(yè)比重在全國持續(xù)下滑，工業(yè)每年所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，尤其是一些企業(yè)開始大量虧損，從總體上來看同全國其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯拉大。[3]數(shù)據(jù)顯示，改革開放以前，東北老工業(yè)基地GDP在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較大比重，但是自改革開放以來，GDP由最初占全國的14.3%逐漸下滑到2004年的9.3%，2009年下降到8.5%，并且隨后幾年東北老工業(yè)基地占全國GDP總量仍然保持下滑趨勢。經(jīng)過改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東北三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量2012年達(dá)到5.62萬億元，較之2002年1.22萬億元大幅提高。盡管取得了一定的成效，但東北地區(qū)的工業(yè)發(fā)展仍然不甚樂觀，存在著一系列問題，如創(chuàng)新力以及產(chǎn)業(yè)市場競爭力不足等，嚴(yán)重制約東北老工業(yè)基地的生存和發(fā)展。但是不可否認(rèn)的是，東北區(qū)域仍然是我國主要的工業(yè)基地，在全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可或缺的作用。[4]

(三)東北老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

對(duì)東北區(qū)域建國以來國內(nèi)生產(chǎn)總值情況進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，建國以來東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，第一產(chǎn)業(yè)在東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中所占比重逐漸呈現(xiàn)弱化趨勢，第二產(chǎn)業(yè)比重則穩(wěn)步提升，第三產(chǎn)業(yè)所占比重盡管增長速度緩慢，但是從總體角度上來看，仍然保持著持續(xù)增長態(tài)勢。[5]縱觀東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展形勢，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，但是隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總體上呈增長趨勢。截至目前，第二產(chǎn)業(yè)仍然保持著增長態(tài)勢，只是趨勢放緩，并未出現(xiàn)明顯的下降現(xiàn)象。東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平總體偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性不盡合理。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

自我國改革開放以來，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化緩慢。就建國以來東北地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，舊東北時(shí)期遺留下來的產(chǎn)業(yè)，仍然是以農(nóng)業(yè)為主要的人口型產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重分別在83.5%、9.8%和6.7%。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)從總體上來看較為適當(dāng)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比有所下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比例有所增加。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，也就是我國的大躍進(jìn)時(shí)期，受到當(dāng)時(shí)政策的影響，我國的國民經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的破壞，產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)同樣發(fā)生了巨大的起伏。在21世紀(jì)之前，這一階段就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化并不明顯，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)，只有很少部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力同期下降9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力增加7.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力比重增加1.8個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重直接影響到國家一級(jí)地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否。在20世紀(jì)70年代以前東北地區(qū)正是大力發(fā)展工業(yè)化時(shí)期，這期間盡管大力推行農(nóng)業(yè)改革，但第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重僅僅下降了8.5%，相較于一些已經(jīng)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的工業(yè)化地區(qū)而言，我國東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移明顯滯后，嚴(yán)重影響第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)完善。

3.效益結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

改革開放以前，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重明顯增加，但是勞動(dòng)生產(chǎn)效率卻始終不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。自從改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)增長方式有了明顯的變化，人均國民收入持續(xù)上升，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大突破，促使農(nóng)業(yè)獲得了良好的發(fā)展空間，勞動(dòng)力生產(chǎn)效率發(fā)生了前所未有的提升?；诖?，東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)效率同第二、三產(chǎn)業(yè)比值隨之增加，呈持續(xù)上升的苗頭。20世紀(jì)90年代后，國民經(jīng)濟(jì)再次得到了飛升，但是在這一時(shí)期，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)技術(shù)水平，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也在逐年下滑，盡管這期間存在不同程度的漲幅，但是從總體角度來看，仍然呈下滑趨勢，尤其是異地產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)比重下降幅度逐年增加，主要是由于中國戶籍制度造成的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分化所致。[6]

二、東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

(一)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略

黨的十六大提出了支持東北老工業(yè)基地調(diào)整戰(zhàn)略，堅(jiān)持資源開采，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。其一，堅(jiān)持深化改革，持續(xù)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。其二，堅(jiān)持市場引導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，在配置市場資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮更突出的作用，這些都是需要市場機(jī)制來調(diào)控的。政府需要對(duì)東北老工業(yè)基地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，吸收更多的資本投入，整合資源，營造良好的發(fā)展環(huán)境。其三，堅(jiān)持區(qū)域自力更生。政府能給予的幫助畢竟是少數(shù)，區(qū)域發(fā)展還需要依靠自身，東北老工業(yè)基地需要不斷完善自身市場競爭力，吸收更多資本投入，來推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展。其四，立足于基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特長，引進(jìn)更多先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步發(fā)揮復(fù)合型人才的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。與此同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)重組，整合現(xiàn)有資源，提高生產(chǎn)要素配置水平。

(二)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要明晰當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，不能走老路，需要明晰新思路。

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的整合

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅涉及到各式各樣的資本形式，同時(shí)和金融資本之間存在著密切的聯(lián)系。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并非是一朝一夕的工作，而是一個(gè)漫長的過程，需要大量資金的投入支持，僅僅依靠政府的資金撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，加之當(dāng)?shù)卣?cái)政能力有限，迫切需要拓寬投資渠道，吸收更多的外來資金，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的整合。[7]就我國重點(diǎn)改革開放地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，深圳主要是依靠產(chǎn)業(yè)資本支持，同時(shí)吸引更多港澳臺(tái)資本；浦東資本開發(fā)主要是依靠金融資本，并引進(jìn)更多國內(nèi)外資金的投入；珠江三角洲地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，影響其發(fā)展成效的主要因素就是資本。東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要吸收更多資本，做到產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相結(jié)合，在依靠政府資本支持的同時(shí)，大力開發(fā)市場金融，吸收更多國內(nèi)外民間資本，以此作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資本基礎(chǔ)。

2.整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，涉及眾多技術(shù)類型，當(dāng)前主流的技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是高新技術(shù)，通過高新技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是切實(shí)可行的。但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于涉及技術(shù)水平較高，容易遇到一些問題的困擾，比如所需要的資金支持力度較大、人員再就業(yè)問題突出等。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)同技術(shù)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，以此作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整遵循的主要原則之一。

三、“營改增”背景下東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析

(一)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件

第一，東北老工業(yè)基地建設(shè)主要是以重工業(yè)為主，區(qū)域內(nèi)有很多重工業(yè)企業(yè)，如機(jī)車、機(jī)床制造生產(chǎn)等，吸收了較多的專業(yè)技術(shù)人員。堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)以及眾多專業(yè)技術(shù)人員為東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好的條件，更符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。“營改增”政策的推行，有助于東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)資源整合，減少重復(fù)征稅現(xiàn)象，確保稅收公平，對(duì)于引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有重大的影響。

第二，東北地區(qū)部分企業(yè)已經(jīng)完成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原本很多礦業(yè)型城市逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)，在實(shí)際工作中取得了較為可觀的成效?！盃I改增”政策推行和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后，能夠大大激發(fā)人們購買現(xiàn)代服務(wù)的欲望，可以減少稅務(wù)負(fù)擔(dān)，并為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大價(jià)值。這些具備成功經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，在經(jīng)營發(fā)展過程中，能夠?yàn)槠渌髽I(yè)起到帶頭作用。

第三，工業(yè)區(qū)內(nèi)有眾多企業(yè)，企業(yè)在發(fā)展過程中可以互相促進(jìn)、互相支持，協(xié)調(diào)發(fā)展。很多企業(yè)建立在河流沿岸，具有十分便利的水運(yùn)條件，這同“營改增”政策推行的資源整合戰(zhàn)略要求不謀而合，科學(xué)合理配置自身所擁有的資源，提升資源利用效率，對(duì)于企業(yè)未來發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

第四，為了振興東北老工業(yè)基地，國家推行了一系列政策和優(yōu)惠措施，并對(duì)老工業(yè)基地振興做出了相應(yīng)的改革部署，為東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)東北老工業(yè)基地面臨的突出問題和障礙

第一，東北區(qū)域擁有大量的自然資源，多是在一些大城市，資源型城市主要是以大中型企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)所有制形式過于單一局限，加之綜合服務(wù)能力偏低，以至于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中受到嚴(yán)重阻礙。與此同時(shí)，一些資源性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)所擁有的資產(chǎn)專用性特點(diǎn)較為突出，如果企業(yè)退出將承擔(dān)大量資本沉沒的風(fēng)險(xiǎn)，十分不利于資金的整合，并且技術(shù)改造力度不高，難以吸收更多資本支持。

第二，東北地區(qū)擁有大量的勞動(dòng)力資源，但是由于長期受高就業(yè)、低工資就業(yè)形勢的影響，企業(yè)內(nèi)部很多員工并不希望接受培訓(xùn)和考核，對(duì)于學(xué)習(xí)新知識(shí)存在抵觸情緒，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是這些企業(yè)大多數(shù)是國有企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新力和新動(dòng)力。

第三，在東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，很多企業(yè)由于無法做出重組和改造，難以適應(yīng)新的市場形勢，最終破產(chǎn)倒閉，造成大量人員下崗，企業(yè)需要負(fù)擔(dān)更多職工的薪酬待遇，難以獲得更充足的發(fā)展空間。加之沒有完善的保險(xiǎn)體系，大量勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移，很難有效緩解就業(yè)壓力，從而阻礙勞動(dòng)力調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、“營改增”對(duì)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

(一)減少重復(fù)征稅，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“營改增”政策的推行，最為突出的益處就是減少重復(fù)征稅現(xiàn)象，在解決稅收問題的同時(shí)，還能夠推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型，謀求更長遠(yuǎn)的發(fā)展。推進(jìn)“營改增”需要從大局著手，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要有合理的舉措，是對(duì)傳統(tǒng)制度的重大創(chuàng)新和完善。逐步推進(jìn)營業(yè)稅改為增值稅，減少重復(fù)征稅帶來的稅收負(fù)擔(dān)，有助于簡化稅收制度，進(jìn)一步明晰稅收改革方向。尤其是對(duì)于東北老工業(yè)基地而言，有助于第二和第三產(chǎn)業(yè)打通抵扣鏈條，真正向環(huán)環(huán)抵扣、增值征稅的方向轉(zhuǎn)變。企業(yè)購買服務(wù)所包含的增值稅可以環(huán)環(huán)抵扣，這樣能夠大大激發(fā)企業(yè)購買現(xiàn)代服務(wù)的積極性，帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入。因此，“營改增”對(duì)于東北地區(qū)而言，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展空間，具有十分深遠(yuǎn)的影響。

有相關(guān)學(xué)者表示，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分不合理，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)所占比重最大，新興產(chǎn)業(yè)比重較小，這種結(jié)構(gòu)的不平衡矛盾長期阻礙著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，諸如吉林省汽車制造以及石油化工產(chǎn)業(yè)，均是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，重工業(yè)發(fā)展水平直接影響著該地區(qū)的市場發(fā)展前景。而第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，占比低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長缺乏充足的帶動(dòng)力，致使東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少足夠的后勁，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯落后于全國其他地區(qū)。

(二)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為其提供良好的制度保障

“營改增”政策的提出對(duì)于深化產(chǎn)業(yè)分工以及促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，能夠?yàn)槠涮峁┛茖W(xué)合理的制度保障?！盃I改增”環(huán)環(huán)抵扣、增值征稅的方針，有助于改變東北地區(qū)企業(yè)發(fā)展堅(jiān)持在第一線的現(xiàn)象，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將成為企業(yè)新的選擇，同時(shí)也是更為理性的選擇。

“營改增”政策的推行，最直接受益的就是服務(wù)業(yè)。對(duì)于制造企業(yè)而言，“營改增”為其帶來的減稅效果不夠明顯，這種現(xiàn)象在制造業(yè)較為集中的東北地區(qū)十分普遍，但同時(shí)也有部分企業(yè)對(duì)于“營改增”給予了高度贊揚(yáng)，認(rèn)為“營改增”政策是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，給企業(yè)帶來效益是一個(gè)長期的過程，將在未來逐步展現(xiàn)更加突出的作用。例如長春一汽大眾有限公司財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)叢德輝曾表示，一汽大眾對(duì)于“營改增”政策帶來的減少稅收負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)其重視程度較高?！盃I改增”政策推行后，相關(guān)的合作企業(yè)所出具的發(fā)票將得到進(jìn)一步的規(guī)范，這一舉措能夠大大降低企業(yè)收到不規(guī)范發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)自身的利益安全?！盃I改增”政策推行后，盡管稅負(fù)增加，但是為企業(yè)發(fā)展帶來了更大的機(jī)會(huì)，尤其是在境外采購方面，國外始終傾向于簽訂凈價(jià)合同，而貨物運(yùn)到國內(nèi)需要支付大量稅款，所以更加傾向于簽訂含稅合同，合作方也就更加傾向于能夠簽訂凈價(jià)合同的企業(yè)?！盃I改增”政策的推行，有助于提高企業(yè)與同行業(yè)競爭的機(jī)會(huì)。

五、“營改增”背景下東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，較之以往的調(diào)整有著顯著的差異。其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的挑戰(zhàn)，其中存在著眾多不確定因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性發(fā)展方向難度較大，需要做好取舍。針對(duì)這些問題，應(yīng)掌握這些因素的變化趨勢，有針對(duì)性地開展工作，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行全面的調(diào)整。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是對(duì)產(chǎn)業(yè)地位的重新評(píng)價(jià)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整并非是單純的對(duì)產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，而是結(jié)合科技發(fā)展水平，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測，并對(duì)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。

(一)深化第一產(chǎn)業(yè)改革

東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，首先需要統(tǒng)一思想，繼續(xù)深化第一產(chǎn)業(yè)改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定地發(fā)展，提高農(nóng)民收入。同時(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，在原有的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和集約化經(jīng)營方式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以求更好地適應(yīng)市場發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，通過“營改增”政策的推行，一方面能夠有效地解決重復(fù)征稅的問題，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展降低稅收負(fù)擔(dān)，另一方面有助于推動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，并在一定程度上調(diào)動(dòng)了廣大企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的積極性，尤其是第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，對(duì)于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著十分深遠(yuǎn)的影響，促使現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)構(gòu)建企業(yè)退出機(jī)制

構(gòu)建企業(yè)退出機(jī)制，能加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。尤其是在“營改增”政策推行后，企業(yè)需要有所取舍，退出是為了加入更具前景的產(chǎn)業(yè)中，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，但是在這個(gè)過程中需要保證企業(yè)職工的切身利益，健全和完善產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，堅(jiān)持在政府的主導(dǎo)下，運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，均衡三大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力資源規(guī)模，吸收更多專業(yè)優(yōu)秀人才，為第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)吸收和引進(jìn)國外先進(jìn)工藝設(shè)備，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和活力，提升行業(yè)整體技術(shù)水平；強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)行業(yè)所需的優(yōu)秀技術(shù)人才以及管理人才，從而進(jìn)一步提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

(三)推動(dòng)企業(yè)重組和改造

東北老工業(yè)基地由于內(nèi)部企業(yè)密集度大，企業(yè)之間聯(lián)系較為密切，“營改增”政策的推行，有助于推動(dòng)企業(yè)重組和改造，有助于科學(xué)合理地配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的重組和改造，首先需要做好人員的安置，做好債券的核算和資產(chǎn)劃撥，吸收更多的民間資本來支持企業(yè)發(fā)展，逐漸形成一批具有較高市場競爭力的現(xiàn)代化企業(yè)，推動(dòng)民族品牌建設(shè)，擴(kuò)大行業(yè)競爭優(yōu)勢。與此同時(shí)，“營改增”政策推行后，東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中跳出來，大力推行新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其營造良好的發(fā)展空間，同時(shí)能夠有效避免國有企業(yè)“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象，大力支持知識(shí)、技術(shù)和人才密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，整合資源，合理配置，使其逐漸成為東北老工業(yè)基地的支柱性產(chǎn)業(yè)。

六、結(jié)語

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平獲得了顯著提高，但是相較于全國其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在明顯的差距?！盃I改增”政策的推行，可以說是優(yōu)化東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一劑良藥，受到了東北地區(qū)的廣泛關(guān)注和歡迎，給東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嶄新的活力，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，為國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展做出了更大貢獻(xiàn)。

[1]吳丹丹.哈爾濱市現(xiàn)代物流業(yè)“營改增”問題研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業(yè)大學(xué),2015.

[2]余彩溦.“營改增”試點(diǎn)效應(yīng)研究[D].綿陽：西南科技大學(xué),2015.

[3]張力化.關(guān)于東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[D].長春：東北師范大學(xué),2015.

[4]張東明.論東北老工業(yè)基地區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[D].長春：吉林大學(xué),2015.

[5]盛洪昌,李爽.東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作[J].長春大學(xué)學(xué)報(bào),2012,13(1):1-3.

[6]金成曉,任妍.東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇實(shí)證研究[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)(長春稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)),2005(5)：71-77.

[7]李誠固.東北工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局[J].經(jīng)濟(jì)地理,2012,13(4):68-73.

(責(zé)任編輯姚虹)

Study on Industrial Structure Aadjustment in the Northeast Old Industrial Base under the Bbackground of “Replacing Business Tax with VAT”

HUANG Le

(Department of Finance and Economics,Dalian Radio & TV University, Dalian 116011,China)

From the view of current status of the northeast economic development, the industrial structure of northeast old industrial exists some limitations, which restricts the rapid development of northeastern regional economy. Northeast old industrial base faces with the complex conditions of market economy, the industrial structure needs to be adjusted, that is: transformation of the industry, scientific and rational allocation of resources, optimizing the industrial structure. Especially the policy of “replacing business tax with VAT” is very important to adjust the regional economic development in the northeast old industrial base, it also plays a very important role on resources integration. This article mainly is about the adjustment of industrial structure in northeast old industrial base under the background of “replacing business tax with VAT”, it puts forward the ideas and countermeasures to adjust and upgrade the industrial structure of the northeast old industrial base.

replacing business tax with VAT; old industrial base; industrial structure adjustment

2016-06-25

2016年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題項(xiàng)目 “基于創(chuàng)新視角下遼寧企業(yè)轉(zhuǎn)型問題研究” (2016lslktzijjx-05)

黃樂(1978—)，女，遼寧大連人，碩士，大連廣播電視大學(xué)財(cái)經(jīng)系副教授,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2016.04.008

F812.42

A

1008-3715(2016)04-0043-05