白志剛，段兆祜，楊保中，楊正清，李言春，容小陽(yáng)（.云南省保山市甘蔗技術(shù)推廣站，保山678000；.云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)亞熱帶作物技術(shù)推廣站，保山678000；.云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局，保山678000）

2015年保山市隆陽(yáng)區(qū)甘蔗生產(chǎn)情況分析

白志剛1，段兆祜1，楊保中2，楊正清3，李言春1，容小陽(yáng)1
（1.云南省保山市甘蔗技術(shù)推廣站，保山678000；2.云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)亞熱帶作物技術(shù)推廣站，保山678000；3.云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局，保山678000）

分析了保山市隆陽(yáng)區(qū)2015年甘蔗生產(chǎn)情況及影響甘蔗面積下滑的主要因素，針對(duì)當(dāng)前影響發(fā)展的諸多因素，提出加大對(duì)蔗農(nóng)和企業(yè)投入扶持力度、重新認(rèn)識(shí)蔗糖產(chǎn)業(yè)的地位和重要性、穩(wěn)定宿根蔗留存面積等發(fā)展建議，以達(dá)到穩(wěn)定面積增加產(chǎn)量的目的。

甘蔗生產(chǎn)；存在問題；發(fā)展建議

隆陽(yáng)區(qū)是保山市甘蔗面積較大的縣區(qū)之一，近30年來甘蔗種植面積均在0.67萬(wàn)hm2以上，制糖生產(chǎn)線從最高的6條減少到2014/2015榨季的3條生產(chǎn)線。由于我市隆陽(yáng)區(qū)甘蔗種植面積持續(xù)下滑、生產(chǎn)量持續(xù)減少，預(yù)期下行壓力巨大。2015年4月上旬，國(guó)家甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系保山綜合試驗(yàn)站、云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系保山綜合試驗(yàn)站白志剛高級(jí)農(nóng)藝師、容小陽(yáng)高級(jí)農(nóng)藝師、段兆祜高級(jí)農(nóng)藝師，隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局黨委書記、區(qū)甘蔗生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊正清，隆陽(yáng)區(qū)熱作站楊保中站長(zhǎng)等一行8人先后到隆陽(yáng)區(qū)楊柳、芒合、芒寬蔗區(qū)調(diào)查了解2015年生產(chǎn)情況，根據(jù)相關(guān)調(diào)查，總結(jié)分析如下。

1　2014/2015榨季生產(chǎn)情況和2015年甘蔗種植情況

1.12014/2015榨季生產(chǎn)情況

隆陽(yáng)區(qū)2014/2015榨季進(jìn)行生產(chǎn)的3條生產(chǎn)線，云南保升龍?zhí)菢I(yè)有限責(zé)任公司上江分公司、福隆分公司、晶泰分公司，為云南保升龍?zhí)菢I(yè)有限責(zé)任公司所轄企業(yè)，由廣西洋浦南華控股。2014/2015榨季入榨甘蔗36.8萬(wàn)t，其中隆陽(yáng)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)28.8萬(wàn)t，大理州、怒江州區(qū)域8萬(wàn)t；上江分公司入榨甘蔗17.8萬(wàn)t、出糖率12.77%，福隆分公司入榨甘蔗10.4萬(wàn)t、出糖率13.04%，晶泰分公司入榨甘蔗8.6萬(wàn)t、出糖率12.74%。

1.22015年甘蔗種植情況

云南保升龍?zhí)菢I(yè)有限責(zé)任公司2015年計(jì)劃新植0.3萬(wàn)hm2，實(shí)際新植0.24萬(wàn)hm2（含外地州面積667hm2），2015/2016榨季甘蔗面積僅為0.5萬(wàn)hm2。甘蔗面積明顯下滑的主要因素是2012年新植的0.406萬(wàn)hm2面積中有747hm2被翻種種植其他作物。

2　制糖企業(yè)已實(shí)施的種植補(bǔ)助政策

為明顯促進(jìn)甘蔗新植面積和進(jìn)度，云南保升龍公司向總公司申請(qǐng)了相關(guān)新植補(bǔ)助政策。

⑴在糖廠運(yùn)距30km范圍內(nèi)每新植1畝（667m2）田蔗，補(bǔ)助500元。政策出臺(tái)后，30km半徑范圍內(nèi)作用有限，又調(diào)整為50km半徑范圍內(nèi)每新植1畝（667m2）田蔗均補(bǔ)助500元。

⑵在水澆地每新植1畝（667m2）補(bǔ)助300元；種植時(shí)采用全膜覆蓋，每畝補(bǔ)助8kg地膜（價(jià)格150元左右）；翻種長(zhǎng)期作物新植甘蔗，每畝（667m2）補(bǔ)助200元。

⑶所有新植，不論田蔗、地蔗、水澆地蔗，每畝補(bǔ)助糖廠生產(chǎn)的復(fù)混肥料2包（生產(chǎn)成本72元左右）。

⑷為促進(jìn)村民小組干部發(fā)展甘蔗的積極性，每新植1畝（667m2）甘蔗補(bǔ)助村民小組長(zhǎng)工作經(jīng)費(fèi)15元。

3　造成面積下滑、產(chǎn)量減少的原因分析

3.1種植甘蔗的比較效益較低

我市大部分熱區(qū)土地資源有限，且能灌面積更是少之又少。隨著交通條件的逐年改善，充足的光熱資源促使大量種植比較效益較高的作物進(jìn)入熱區(qū)。種植比較效益較高的作物面積最大的是反季蔬菜，其次是熱帶水果、干果，從2013年開始還出現(xiàn)了一定面積的糯橄欖、辣木。

3.22014/2015榨季原料收購(gòu)價(jià)格出臺(tái)較晚

隆陽(yáng)區(qū)甘蔗生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、云南保升龍公司籌謀較早，在2014年8月即對(duì)原料生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行了分析，對(duì)2015年原料發(fā)展都做了安排和部署，但發(fā)展仍滯后。由于廣西區(qū)甘蔗產(chǎn)量在我國(guó)占有絕對(duì)總量，云南省原料收購(gòu)價(jià)格通常都在廣西區(qū)出臺(tái)后才出臺(tái)我省收購(gòu)政策，收購(gòu)政策遲遲不出臺(tái)對(duì)2014/2015榨季生產(chǎn)和原料發(fā)展帶來了不小的難度。廣西區(qū)每噸甘蔗的收購(gòu)價(jià)格下調(diào)了20元，對(duì)云南市場(chǎng)的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的動(dòng)搖；2014年12月云南省出臺(tái)的收購(gòu)政策維持上一榨季的價(jià)格，但對(duì)各制糖企業(yè)都有不同程度的沖擊。甘蔗420元/t的收購(gòu)價(jià)格在隆陽(yáng)區(qū)而言比上榨季下降了30元/t，蔗農(nóng)從心理預(yù)期上接受存在一定困難。

3.3勞動(dòng)強(qiáng)度大、適用甘蔗機(jī)械少

由于甘蔗生長(zhǎng)期長(zhǎng)，種植、砍收所需勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞力輸出促使強(qiáng)勞動(dòng)力大量外出，本地勞力緊張矛盾越發(fā)突出。另一方面，由于我市85%以上的甘蔗面積都是旱地，盡管隆陽(yáng)區(qū)75%以上的甘蔗種植面積是地蔗，是我市田蔗面積最大的縣區(qū)，田塊小、坡度大，甘蔗機(jī)械使用率極低，僅在田蔗備耕上做到機(jī)耕機(jī)耙。由于田塊、坡度對(duì)機(jī)械、動(dòng)力要求較高，現(xiàn)有甘蔗種植機(jī)械、中耕培土機(jī)、收獲機(jī)械都無法使用，無法利用機(jī)械解決勞力矛盾突出的問題。

3.4各級(jí)黨委政府未充分認(rèn)識(shí)甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

導(dǎo)致我市蔗糖產(chǎn)業(yè)連續(xù)下滑的因素很多，既有主觀上的原因，也有客觀上的因素，但主要還是主觀上的因素。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地存在著蔗糖產(chǎn)業(yè)是過時(shí)的產(chǎn)業(yè)，屬于夕陽(yáng)工業(yè)，在保山?jīng)]有多大發(fā)展希望的思想。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想上，不但沒有引起足夠的重視，反而限制其發(fā)展，從市級(jí)層面來看，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度弱化，到蔗區(qū)、蔗田、蔗地調(diào)研指導(dǎo)甘蔗生產(chǎn)的次數(shù)少了，人員少了，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作要求明顯弱于對(duì)烤煙及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；經(jīng)費(fèi)保障方面，2008年以來，市級(jí)財(cái)政基本沒有蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持。從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面上來看，不同程度地存在壓力不夠、動(dòng)力不足、措施不力等問題。在原料發(fā)展上市級(jí)基本不聞不問；縣級(jí)只停留在表面的任務(wù)下達(dá)，沒有落實(shí)措施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）避重就輕，缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)。其結(jié)果是種蔗面積不穩(wěn)，甘蔗產(chǎn)量年年下滑，蔗糖產(chǎn)業(yè)逐年萎縮。在蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，不少地方放任自流、自生自滅，個(gè)別地方行政干預(yù)，限制發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形勢(shì)極不樂觀，呈現(xiàn)出整體下滑的態(tài)勢(shì)。

單純從效益來衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本身就存在一定的偏頗。從效益上來看，甘蔗的比較效益是最低的，但甘蔗的種植條件無疑是所有作物中最差的，甘蔗從好田好地逐步向海拔較高、立地條件差的次適宜區(qū)發(fā)展，效益肯定是偏低的。若不種植甘蔗，全市3萬(wàn)hm2、隆陽(yáng)區(qū)0.67萬(wàn)hm2甘蔗靠什么產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)這部分蔗農(nóng)、企業(yè)、財(cái)政收入的損失?

3.5經(jīng)費(fèi)不足

制糖企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)比例逐年降低促使各級(jí)政府發(fā)展積極性有限，由于原料逐年減少，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部的發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)或工作經(jīng)費(fèi)相應(yīng)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部做甘蔗的積極性對(duì)應(yīng)降低。

3.6拖欠蔗款

蔗款截止10月30日仍未付清。糖廠生產(chǎn)期間兌付了部分蔗款，榨季結(jié)束后一直未兌付剩余蔗款，蔗農(nóng)種蔗積極性嚴(yán)重受挫。截止2015年10月30日，隆陽(yáng)區(qū)范圍內(nèi)仍有3000萬(wàn)元左右的蔗款未兌付給榨季后期砍蔗的蔗農(nóng)。

4　甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1從上述分析可以看出，作為制糖企業(yè)，相關(guān)的發(fā)展補(bǔ)助政策已到位，請(qǐng)各級(jí)政府加大對(duì)蔗農(nóng)和企業(yè)投入扶持力度，共同度過全行業(yè)虧損的低潮期。

4.2從保山50年的蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，隆陽(yáng)蔗糖產(chǎn)業(yè)已走過了50多年的風(fēng)雨，現(xiàn)仍是種植面積較大、加工程度較高的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，說明經(jīng)過50多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然有存在的必要性，請(qǐng)各級(jí)黨委政府重新認(rèn)識(shí)蔗糖產(chǎn)業(yè)的地位和重要性。

4.3由于2013/2014榨季結(jié)束后，云南省第一座機(jī)制白糖廠怒江糖廠已停止生產(chǎn)，相關(guān)人員分流到現(xiàn)有的3家糖廠和洋浦南華臨滄境內(nèi)企業(yè)。若2015/2016榨季再有1家糖廠停止生產(chǎn)，人員分流難度巨大，各級(jí)黨委政府應(yīng)從社會(huì)穩(wěn)定、員工生存角度充分關(guān)注企業(yè)的發(fā)展。

4.4從科技推廣角度出發(fā)，市、區(qū)兩級(jí)推廣部門出臺(tái)相關(guān)扶持政策，做好三根蔗進(jìn)一步延長(zhǎng)宿根年限的相關(guān)示范、樣板等工作，促進(jìn)三根蔗留存面積。

4.5建議從政府層面將甘蔗生產(chǎn)情況列入綜合考核內(nèi)容，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢查、督促力度。

S566.1

B

1007－2624（2016）02－0070－02

10.13570/j.cnki.scc.2016.02.026

2015-04-28

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金（CARS-20-6-12）資助，云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金資助。

白志剛（1979-），男，云南保山人，碩士，高級(jí)農(nóng)藝師，國(guó)家甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系保山綜合試驗(yàn)站核心成員之一，云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系保山綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)。主要從事甘蔗科研與推廣工作。Email:ynbsbzg@163.com。