張永港，楊光琴，藺喬仙，康寧

德宏州蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

張永港，楊光琴*，藺喬仙，康寧

（德宏州甘蔗科學(xué)研究所，云南隴川678707）

為實現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，確保蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，通過剖析德宏蔗糖業(yè)持續(xù)發(fā)展的有利條件、面臨的主要困難和問題，提出可持續(xù)發(fā)展的對策與建議。

蔗糖業(yè)；現(xiàn)狀及問題；可持續(xù)發(fā)展；建議

蔗糖業(yè)是德宏州經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在全州經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。甘蔗種植涉及德宏90%以上的農(nóng)業(yè)人口，甘蔗收入是當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主要途徑，制糖企業(yè)創(chuàng)造的稅收是地方財政收入的主要來源之一。蔗糖產(chǎn)業(yè)改變了德宏各族人民生產(chǎn)、生活方式，為德宏的社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定做出了巨大的貢獻。隨著國家食糖政策的重大調(diào)整、東糖西移、國有企業(yè)深化改革、整合，德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)從國退民進到集團化發(fā)展，無論是甘蔗原料的科學(xué)種管和甘蔗品質(zhì)，還是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量都上了一個新臺階。目前，德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)仍處在不斷提升階段，產(chǎn)業(yè)主體遠沒有達到做優(yōu)做強的程度，產(chǎn)業(yè)還處于持續(xù)整合發(fā)展過程中，蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又到了從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。本文主要通過剖析德宏蔗糖業(yè)持續(xù)發(fā)展有利條件、面臨的主要困難和問題，提出可持續(xù)發(fā)展的建議，為各級黨委政府產(chǎn)業(yè)決策提供參考。

1　德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

德宏蔗糖業(yè)歷史悠久，但直到1958年籌建，1960年第一座糖廠——隴川糖廠投產(chǎn)，德宏才真正擁有自己的制糖工業(yè)。上世紀80年代初開始，全州5個縣市全部建起了糖廠，蔗糖產(chǎn)業(yè)迅速成為德宏經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，同時成為云南省主要的產(chǎn)糖地州之一，蔗、糖產(chǎn)量曾連續(xù)10余年位居全省產(chǎn)糖地州之首。全州三縣兩市均有甘蔗種植，涵蓋43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個國營農(nóng)場，涉及蔗農(nóng)近79萬人，占全州農(nóng)業(yè)人口的90%以上。2014/2015榨季甘蔗種植面積6.2萬hm2，甘蔗單產(chǎn)80.4t/hm2，甘蔗總產(chǎn)498萬t。蔗農(nóng)人均甘蔗收入2275元，占蔗區(qū)農(nóng)民人均收入的30%以上，是蔗區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源之一。全州擁有5家糖業(yè)公司，13座糖廠14條生產(chǎn)線，日處理甘蔗能力4.05萬t。2014/2015榨季工業(yè)入榨甘蔗476萬t，生產(chǎn)食糖59.8萬t，產(chǎn)糖率12.56%。甘蔗總產(chǎn)、甘蔗單產(chǎn)、工業(yè)入榨量、食糖產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高。蔗糖產(chǎn)業(yè)是德宏州改革開放以來最富成效、發(fā)揮熱區(qū)優(yōu)勢最成功、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最顯著的產(chǎn)業(yè)，是今后相當一段時期地方經(jīng)濟發(fā)展不可替代的骨干產(chǎn)業(yè)，多年來支撐著德宏經(jīng)濟的“半壁江山”，對農(nóng)民增收、財稅增長、企業(yè)增效、邊疆社會和諧穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。

2　蔗糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的有利條件

2009年，中央把云南省未來發(fā)展定位為中國面向西南開放的橋頭堡，德宏州把未來發(fā)展定位為中國面向西南開放的橋頭堡黃金口岸，隨著大瑞鐵路、龍瑞高速公路的修建和中緬油氣管道建設(shè)，德宏將迎來歷史上難得的發(fā)展機遇。德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)具備得天獨厚的資源優(yōu)勢、初具規(guī)模的制糖工業(yè)和全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的條件。

2.1自然資源條件

2.1.1氣候資源條件德宏境內(nèi)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，雨量充沛，冬無嚴寒，夏無酷暑，年溫差小日溫差大，干冷同季，雨熱同期，立體氣候明顯且具有逆溫層，具有適宜甘蔗生長和糖分積累的自然氣候條件。

2.1.2水資源條件德宏境內(nèi)除三江四河縱穿全境外，尚有較大支流33條縱橫交錯。水資源總量218億m3，全州年降雨量達1546～1717mm，有充足的水分滿足甘蔗正常生長對水分的要求。

2.1.3耕地資源條件德宏州有土地總面積115.26萬hm2，其中已墾植15.55萬hm2，占土地總面積的13.5%，實有常用耕地面積12.18萬hm2，其中水田6.10萬hm2、旱地6.08萬hm2，土壤類型以紅壤、紅黃壤、赤紅壤為主，土層深厚，土地肥沃。水田面積優(yōu)勢突出，有利于優(yōu)化蔗區(qū)布局，為甘蔗生產(chǎn)提供了優(yōu)越的耕作條件。同時，德宏具有到境外周邊地區(qū)種植甘蔗和開展罌粟替代種植的條件和進一步擴大種植的潛力。

2.2產(chǎn)業(yè)資源條件

2.2.1原料基地德宏甘蔗產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近60年的發(fā)展，全州甘蔗種植面積6萬hm2左右，建有完善的蔗區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和一定基礎(chǔ)的蔗區(qū)水利設(shè)施，被國家列為滇西南甘蔗優(yōu)勢區(qū)域。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水利設(shè)施建設(shè)，全州甘蔗單產(chǎn)提高還有很大空間。

2.2.2制糖工業(yè)全州5家制糖企業(yè)13座糖廠14條生產(chǎn)線，日處理甘蔗能力4.05萬t，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝居全省前列。

2.2.3管理、科研和產(chǎn)業(yè)隊伍資源全州具有健全的蔗糖產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)及科技服務(wù)推廣體系；有具備較強力量和較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊伍。

2.2.4蔗糖產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)物資源蔗葉、蔗梢、蔗筍、蔗渣、糖蜜、濾泥、廢醪液等副產(chǎn)物尚未很好開發(fā)利用，隨著科技進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這些副產(chǎn)物將全面開發(fā)利用，從而延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)效益，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.2.5蔗糖產(chǎn)業(yè)政策資源德宏州各級黨委、政府高度重視蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年研究制定蔗糖產(chǎn)業(yè)政策措施，全力做好蔗糖產(chǎn)業(yè)各項工作，促進蔗糖產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.3區(qū)位資源條件

主要是口岸優(yōu)勢。德宏與緬甸毗鄰，具有兩個國家一類口岸、兩個國家二類口岸，隨著過境高速公路、鐵路的建成，德宏將成為我國連接南亞重要的交通樞紐，為蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了較好的物流基礎(chǔ)。

2.4市場前景條件

2.4.1國內(nèi)食糖消費呈剛性增長食糖是人民生活的必需品之一，隨著人民生活水平的不斷提高，食糖的消費量將隨之增加。

2.4.2國際食糖消費保持正增長我國未來食糖生產(chǎn)重點是廣西、云南、廣東和海南等甘蔗產(chǎn)區(qū)，德宏屬國家劃定的滇西南甘蔗優(yōu)勢區(qū)域，發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)在自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、區(qū)位資源、市場前景各方面都具有明顯優(yōu)勢，符合德宏州情，具有較大的潛力。

3　德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難、問題和原因分析

近年來，德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有量變亦有質(zhì)變，特別是產(chǎn)糖率指標，從全省倒數(shù)躍居前列，制糖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益明顯，蔗農(nóng)收入逐年增加。隨著科技進步和經(jīng)濟全球化，德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)正進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展形勢嚴峻，困難和問題突出。如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈短，市場競爭力不強，土地規(guī)?；?、集約化、標準化程度低等等。

3.1從甘蔗原料生產(chǎn)看

3.1.1蔗區(qū)生產(chǎn)條件差全州甘蔗優(yōu)勢蔗區(qū)面積不斷萎縮，非優(yōu)勢區(qū)域面積不斷增加，蔗區(qū)土地貧瘠、地塊分散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、道路“晴通雨阻”、水利化程度低、排灌溝渠不暢、澇漬干旱災(zāi)害嚴重、抵御自然災(zāi)害能力弱，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有較大差距。

3.1.2甘蔗品種結(jié)構(gòu)不合理全州甘蔗品種結(jié)構(gòu)單一，品種更新?lián)Q代慢，主要當家品種種性退化、病蟲危害嚴重、單產(chǎn)及糖分下降以及品種單一存在生產(chǎn)安全風(fēng)險等問題，成為制約甘蔗單產(chǎn)及糖分提高的主要因素。

3.1.3甘蔗生產(chǎn)機械化水平低全州甘蔗生產(chǎn)綜合機械化水平不足30%，主要集中在壩區(qū)耕整地和中耕培土環(huán)節(jié)，種植和收砍環(huán)節(jié)機械化還處在探索階段，全靠人工種植和收砍，勞動強度大、勞力緊張、每噸收砍工價100～120元，占甘蔗收購價格的1/4。隨著勞動力成本快速上升，甘蔗生產(chǎn)尤其是收砍環(huán)節(jié)機械化程度低，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效率低，成為制約我州蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸問題。

3.1.4農(nóng)民種蔗積極性下降，甘蔗優(yōu)勢區(qū)域難以鞏固由于甘蔗種植比較效益低和煙草等新興產(chǎn)業(yè)的興起，產(chǎn)業(yè)爭地矛盾突出，加上農(nóng)村勞力短缺、甘蔗生產(chǎn)勞動強度大、部分企業(yè)拖欠蔗款等因素的影響，農(nóng)民種植甘蔗的積極性下降，在與其它產(chǎn)業(yè)的競爭中，優(yōu)勢區(qū)域甘蔗原料基地難以保持穩(wěn)定。

3.1.5蔗區(qū)之間發(fā)展不平衡部分蔗區(qū)糖廠加工能力已不適應(yīng)原料發(fā)展速度，而有的蔗區(qū)糖廠則長期處于半饑餓狀態(tài)，無論哪種狀況，都不利于蔗糖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1.6境外甘蔗發(fā)展面臨挑戰(zhàn)境外甘蔗種植是我州蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，由于境外周邊局勢不穩(wěn)定、種植面積增加和替代種植比例減少，甘蔗種植、進口成本逐年增加，進口配額不足、享受稅收優(yōu)惠指標減少及通關(guān)難等問題嚴重制約著境外甘蔗發(fā)展，如果沒有穩(wěn)定的中緬農(nóng)業(yè)合作機制和便利的通關(guān)條件，境外甘蔗發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。

3.2從加工工業(yè)看

3.2.1工藝技術(shù)和裝備水平相對落后制糖工業(yè)在全州工業(yè)體系中占有較高的比重，但是德宏制糖工業(yè)發(fā)展仍處于較落后的狀態(tài)，技術(shù)進步慢，自動化、信息化控制水平低，國內(nèi)外一些成熟的高效裝備，以及全廠、全流程的集中統(tǒng)一控制和信息化建設(shè)在全州制糖生產(chǎn)中還處在探索之中。

3.2.2產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合利用效益低制糖生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊停a(chǎn)成本高，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品單一，綜合利用開發(fā)少、效益不顯著，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，抵御市場風(fēng)險能力不強。

3.2.3甘蔗原料不足全州13座糖廠有7座吃不飽，有的糖廠僅達到規(guī)模入榨的50%，按全州現(xiàn)有糖廠規(guī)模保持日處理甘蔗4萬t計算，每年需要入榨甘蔗520萬t，以2014/2015榨季產(chǎn)量計算還需增加甘蔗60萬t以上。

3.2.4企業(yè)規(guī)模小，信息化程度低、競爭力較弱全州13座糖廠，日處理規(guī)模3000t以下的有11座，日處理規(guī)模1500t以下的有6座，規(guī)模小、信息化程度低，部分企業(yè)基礎(chǔ)差、包袱重、投入嚴重不足，工藝設(shè)備老化，科技含量低，企業(yè)效益差，競爭能力弱。

3.2.5市場低迷，價格下滑，制糖企業(yè)經(jīng)營困難由于國際國內(nèi)食糖市場供過于求，國內(nèi)食糖價格連續(xù)4年下滑，制糖企業(yè)出現(xiàn)連續(xù)虧損，經(jīng)營困難，部分企業(yè)出現(xiàn)拖欠蔗款現(xiàn)象，不僅企業(yè)面臨生存的危機，還存在嚴重的社會隱患。

3.3從思想觀念看

3.3.1以量取勝的觀念德宏糖業(yè)發(fā)展近60年，一直靠擴大面積、拼資源優(yōu)勢，沒有真正走上依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的科學(xué)發(fā)展道路。

3.3.2對蔗糖產(chǎn)業(yè)的效益分析不科學(xué)存在只從農(nóng)業(yè)看產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，忽視了蔗糖產(chǎn)業(yè)對二、三產(chǎn)業(yè)的拉動作用和對整個德宏經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，影響了對產(chǎn)業(yè)的投入和抓產(chǎn)業(yè)的力度，以至德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終處于低水平的循環(huán)發(fā)展模式。

4　德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，全州甘蔗面積（含境外蔗區(qū)）7萬hm2，其中州內(nèi)面積5.67萬hm2，境外面積1.33萬hm2。建設(shè)2.67萬hm2“噸糖田”、2萬hm2“高優(yōu)蔗園”，在優(yōu)勢區(qū)域規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)達到580萬t，甘蔗平均單產(chǎn)提高到84t/hm2；甘蔗良種率達到98%以上，平均甘蔗含糖分達到15%以上，平均產(chǎn)糖率達到13.3%以上；工業(yè)入榨甘蔗達到540萬t，產(chǎn)食糖72萬t以上，產(chǎn)酒精3萬t以上；生產(chǎn)活性干酵母3萬t；實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行價）75億元左右，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值28億元、制糖工業(yè)綜合產(chǎn)值47億元，實現(xiàn)稅收7億元左右；全州蔗農(nóng)人均甘蔗收入達到3500元以上。為實現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，確保蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，必須抓住橋頭堡建設(shè)的良好機遇，加速產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。為此提出如下建議。

4.1統(tǒng)一思想、提高認識，加強對蔗糖產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

蔗糖業(yè)是德宏州經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮蔗糖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開會議，研究協(xié)調(diào)蔗糖產(chǎn)業(yè)的有關(guān)問題，做好蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)工作，加強對基地縣和龍頭企業(yè)的指導(dǎo)，完善蔗糖產(chǎn)業(yè)專項資金使用和管理，組織實施蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。合理規(guī)劃蔗區(qū)布局，加大對優(yōu)勢蔗區(qū)的投入，處理好蔗糖產(chǎn)業(yè)與新興特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，確保蔗糖產(chǎn)業(yè)和新興特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2加大財政資金投入力度

建議州級財政每年安排蔗糖產(chǎn)業(yè)扶持資金1000萬元以上，各縣市和制糖企業(yè)按照1∶1∶1配套，建立蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于甘蔗原料發(fā)展、示范基地建設(shè)、甘蔗品種改良、節(jié)水灌溉技術(shù)、噸糖田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、甘蔗機械化推廣、專業(yè)合作社扶持、制糖龍頭企業(yè)技術(shù)改造項目貸款貼息、蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)。積極爭取國家和省級涉農(nóng)資金支持，州直各部門涉農(nóng)資金在保持渠道不變的前提下，合理劃分一定資金用于蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各縣市、各制糖企業(yè)要千方百計籌集資金，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.3加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化蔗區(qū)布局

加強蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高蔗區(qū)道路和蔗區(qū)水利化程度，加快推進中低產(chǎn)蔗園改造、旱地坡改梯、五小水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展水澆地甘蔗。實施人工增雨作業(yè)，增加自然降水，減輕無灌溉條件區(qū)域和干旱年份對甘蔗生長的危害。

4.4建設(shè)高標準甘蔗生產(chǎn)基地，擴大原料生產(chǎn)

按照規(guī)模化、集約化、標準化的建設(shè)要求，集中向優(yōu)勢區(qū)域連片發(fā)展，向制糖企業(yè)周圍集中種植，向好田好地集中種植，建設(shè)高水平、規(guī)?；默F(xiàn)代甘蔗種植園，把隴川、盈江、芒市、梁河建設(shè)成全省國家級糖料基地重點縣。積極發(fā)展境外甘蔗種植，在中緬農(nóng)業(yè)跨境合作區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化、規(guī)?；收嵘a(chǎn)基地。

4.5大力推廣優(yōu)新良種和輕簡高效栽培技術(shù)，提高甘蔗單產(chǎn)

加快培育、引進和推廣優(yōu)新良種，提純復(fù)壯現(xiàn)有優(yōu)勢品種，推廣甘蔗溫水脫毒健康種苗、全膜覆蓋、配方施肥、病蟲害綜合防控、間套種增效、信息管理等綜合配套技術(shù)，提高單產(chǎn)和含糖分，建成較為完善的甘蔗良種繁育推廣體系。

4.6加快甘蔗生產(chǎn)全程機械化技術(shù)推廣應(yīng)用，降低勞動強度

推廣甘蔗生產(chǎn)全程機械化技術(shù)、提升甘蔗生產(chǎn)機械化水平，是今后蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，爭取把隴川縣、盈江縣列入云南省第一批甘蔗生產(chǎn)全程機械化示范縣，通過示范推廣，摸索經(jīng)驗，實現(xiàn)全州甘蔗種植、管理基本機械化，甘蔗收獲部分機械化，降低種蔗勞動強度，降低種植成本，增加蔗農(nóng)種蔗收入。

4.7培育扶持專業(yè)合作社、專業(yè)大戶，提升甘蔗生產(chǎn)組織化程度

通過資金、信貸、項目等扶持，促進甘蔗專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和甘蔗種植大戶發(fā)展，大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，引導(dǎo)和組織蔗區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)，促進土地向甘蔗種植大戶和專業(yè)合作社適度集中。支持甘蔗專業(yè)合作社建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、機械化、規(guī)?；l(fā)展。

4.8增加甘蔗進口配額，提高通關(guān)便利水平

進一步落實瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)政策，建設(shè)好中緬邊境農(nóng)業(yè)合作開發(fā)試驗區(qū)，以政府牽頭、相關(guān)部門參加、企業(yè)配合，積極與海關(guān)、出入境檢驗檢疫、邊防等部門協(xié)調(diào)，建立更加便利的通關(guān)模式，積極支持發(fā)展境外甘蔗種植，積極爭取國家在甘蔗進口配額方面給予傾斜，盡快開通甘蔗和農(nóng)資進出口“綠色通道”，對甘蔗種植所需物資出境和甘蔗運回國內(nèi)加工給予通關(guān)便利。

4.9推進全州制糖企業(yè)再整合，培育壯大龍頭企業(yè)

對部分規(guī)模小、經(jīng)營難、解困無方的制糖企業(yè)進行再整合，鼓勵和支持有實力的大企業(yè)、大集團與現(xiàn)有制糖企業(yè)通過兼并、重組等方式進行強強聯(lián)合，集中優(yōu)勢資源，組建大型企業(yè)集團，打造加工水平高、經(jīng)營規(guī)范、抗風(fēng)險能力強的大型龍頭企業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動蔗糖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.10拓寬拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快開發(fā)高附加值、高技術(shù)含量的終端消費產(chǎn)品，擴大精深加工產(chǎn)品規(guī)模。推進高效清潔生產(chǎn)，加強蔗梢、蔗渣、糖蜜、濾泥、酒精廢液等綜合開發(fā)，促進制糖企業(yè)提質(zhì)增效。支持高活性干酵母擴大產(chǎn)能和發(fā)展精深加工，力爭篩選1～2個蔗糖循環(huán)經(jīng)濟或深加工項目，作為州重點扶持對象，切實增加蔗糖產(chǎn)業(yè)實際投資量，盡快形成新的產(chǎn)能和效益。

4.11加強人才隊伍建設(shè)

理順州及縣市蔗糖管理體制，明確機構(gòu)設(shè)置性質(zhì)，確定人員編制。采取培養(yǎng)、引進、合作方式，加強蔗糖產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。加大與高校、院所、高職院校開展人才培養(yǎng)合作，鼓勵以產(chǎn)學(xué)研合作方式推進蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開展蔗農(nóng)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，進一步加強制糖企業(yè)員工技能培訓(xùn)，努力提高蔗農(nóng)科學(xué)種管水平和企業(yè)員工操作管理水平，為全州蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供人才保障。

[1]楊光琴，張永港.德宏甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].中國糖料，2014，36（2）：74-76.

[2]楊光琴，張永港，郭兆建，康寧.德宏甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].中國糖料，2015，37（6）：74-76.

[3]德宏州史志辦公室.2014年德宏年鑒[M].芒市：德宏民族出版社，2014，12.

[4]德宏州農(nóng)業(yè)局.德宏州蔗糖產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃[R].2015，12.

[5]德宏州農(nóng)業(yè)局.2015年德宏州蔗糖生產(chǎn)統(tǒng)計表[R].2015，8.

S566.1

B

1007－2624（2016）03－0068－04

10.13570/j.cnki.scc.2016.03.022

2016-03-20

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)（CARS-20-6-15）；云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)；德宏州扶持培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新人才專項資金資助。

張永港（1967-），男，云南省芒市人，農(nóng)藝師，國家甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系德宏綜合試驗站站長,德宏州甘科所所長，主要從事甘蔗綜合技術(shù)研究，E-mail：zyg316@126.com。

楊光琴（1975-），女，云南省芒市人，高級農(nóng)藝師，主要從事甘蔗綜合技術(shù)研究。E-mail：ygq02@163.com