◇成睿智

地里不種糧 不再有補(bǔ)貼

◇成睿智

2016年在全國(guó)范圍推開的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，河南省2015年已經(jīng)提前實(shí)施。這項(xiàng)改革的主要內(nèi)容是：從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和原來(lái)的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。同時(shí)，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

為什么要進(jìn)行這項(xiàng)改革？

從大的方面說(shuō)，是要在穩(wěn)定加大補(bǔ)貼力度的同時(shí)，提高補(bǔ)貼效能。這是按照中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的總體部署作出的重大政策調(diào)整，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

這項(xiàng)改革以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，把原來(lái)的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄匝a(bǔ)貼，由“種糧農(nóng)民人人有份”的覆蓋性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性就更明顯了，政策的引導(dǎo)功能就會(huì)發(fā)揮得更好。

就這項(xiàng)改革的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性來(lái)說(shuō)，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田、不露天焚燒，主動(dòng)保護(hù)耕地地力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，政策效果與政策目標(biāo)更加一致，進(jìn)一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。

這項(xiàng)改革有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)雖然保持增量增收的好勢(shì)頭，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面矛盾日益上升，特別是家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占大多數(shù)，這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

這項(xiàng)改革有利于推動(dòng)農(nóng)村金融加快發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民“融資難、融資貴”問(wèn)題始終得不到很好的解決，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富。通過(guò)調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并強(qiáng)調(diào)其政策性、獨(dú)立性和專注性，既是撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問(wèn)題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制、放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)的重要舉措，同時(shí)兼顧了效率與公平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)金融支持的需要，有利于推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。

地力保護(hù)資金怎么使用？

目前耕地污染和地力衰竭現(xiàn)象嚴(yán)重，必須盡快保護(hù)和改善地力。政策引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，這方面補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。承包地是誰(shuí)的，資金就補(bǔ)貼給誰(shuí)，這是政策原則上的規(guī)定。但是，如果耕地流轉(zhuǎn)出去了，補(bǔ)貼資金給誰(shuí)，也可以由流轉(zhuǎn)雙方約定，有約定的按約定辦，沒(méi)有約定的，補(bǔ)貼資金就補(bǔ)貼給耕地的承包方。

補(bǔ)貼的依據(jù)，可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體根據(jù)哪一種或哪幾種類型面積來(lái)補(bǔ)貼，由省級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自定。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。

請(qǐng)注意，有下面這些情況的不予補(bǔ)貼：改變用途的耕地，包括已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地，成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，以及非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等；長(zhǎng)年拋荒地；占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。

政策鼓勵(lì)提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，自覺提升耕地地力。

如何補(bǔ)貼糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)？

用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù)，每年從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中予以安排，以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整。

支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。

鼓勵(lì)創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。不鼓勵(lì)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體采取現(xiàn)金直補(bǔ)。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息，可按照不超過(guò)貸款利息的50%給予補(bǔ)助。對(duì)重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助，可以采取 “先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式。

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，在糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面，積極采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)。

積極探索將財(cái)政資金形成的資產(chǎn)折股量化到組織成員。這意味著，政府投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金，可以根據(jù)情況折算成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員的股份。

糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加資金投入，這會(huì)讓農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體面臨“融資難、融資貴”問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題，政策要求把支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金，重點(diǎn)用于支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。中央財(cái)政下達(dá)地方用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?。同時(shí)，強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，讓銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作發(fā)揮更好、更大的作用。

政策提出，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，建成政策性、獨(dú)立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。為此，地方政府要充分發(fā)揮財(cái)政注入資本金的作用，盡快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，并根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，合理確定財(cái)政注入資本金的規(guī)模和節(jié)奏。

補(bǔ)貼資金何時(shí)發(fā)放？

農(nóng)民往往不太關(guān)注政策制定、改革的大背景和總體要求，他們的關(guān)注點(diǎn)很現(xiàn)實(shí)，那就是還有沒(méi)有補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少、補(bǔ)貼什么時(shí)間能發(fā)到手里。

從2016年起，地里不種糧食的農(nóng)民，不能再拿糧食補(bǔ)貼。至于補(bǔ)貼多少，在省級(jí)政府根據(jù)規(guī)定明確方案后，可以大致測(cè)算一下。發(fā)放時(shí)間上，2016年的政策要求很明確，就是務(wù)必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)資金如何確定？

中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展等因素測(cè)算，切塊到省級(jí)財(cái)政，由各省份結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2016年開始，在這項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革后，中央財(cái)政不再安排農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，各地農(nóng)作物良種推廣工作可以根據(jù)需要，從上級(jí)和本級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌解決。