◇張 雯

農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革劍指何方

◇張 雯

2016年起，空拿補(bǔ)貼不種糧的現(xiàn)象將被遏制。

近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部兩部委下發(fā)《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營并推動(dòng)農(nóng)村金融加快發(fā)展。

不種糧的農(nóng)民沒補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，劍指提高資金效率。

據(jù)了解，在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。

在現(xiàn)實(shí)操作中，真正的種植者難以得到為提高效益而設(shè)立的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已成為普遍現(xiàn)象，甚至在一些地方政府指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的官方文件中，對(duì)此亦是模棱兩可。

記者在一份地方政府指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的文件中看到了這樣的語句：“農(nóng)民個(gè)人之間流轉(zhuǎn)土地，承包人承包（租）他人土地的，由于各地土地流轉(zhuǎn)情況不盡相同，各市縣可以結(jié)合本地實(shí)際情況，本著‘不重、不漏、不引發(fā)矛盾’的原則，自行確定補(bǔ)貼對(duì)象。根據(jù)農(nóng)民個(gè)人之間土地流轉(zhuǎn)自愿協(xié)商的特點(diǎn)，應(yīng)主要通過雙方協(xié)商的方式確定糧食補(bǔ)貼歸屬。”

“在流轉(zhuǎn)土地之前，補(bǔ)貼誰來拿，是流轉(zhuǎn)雙方來商量的。如果是農(nóng)戶自己收補(bǔ)貼，那么流轉(zhuǎn)費(fèi)用會(huì)相應(yīng)低一些；如果土地流入方來收補(bǔ)貼，農(nóng)戶就會(huì)提高流轉(zhuǎn)費(fèi)用”，一位在河北流轉(zhuǎn)了數(shù)百畝土地種植小麥的人士告訴記者，“長期以來并沒有清晰的界定，這筆補(bǔ)貼到底該給誰?！?/p>

他擔(dān)心，就算規(guī)定明確補(bǔ)貼由實(shí)際種糧者獲得，那么損失了這筆補(bǔ)貼收入的農(nóng)民會(huì)相應(yīng)提高流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

“補(bǔ)貼由誰申領(lǐng)可以得到明確規(guī)定，但土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用卻是市場(chǎng)形成，并不能硬性規(guī)定不得提價(jià)”，他表示，“以后就算真正種糧者可以得到補(bǔ)貼，但又會(huì)通過被抬高的流轉(zhuǎn)費(fèi)用再轉(zhuǎn)出去”。

促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營

“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”，通過補(bǔ)貼對(duì)種植行為起到引導(dǎo)作用，是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的目標(biāo)。

通知指出，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，不鼓勵(lì)對(duì)新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補(bǔ)。

“現(xiàn)在社會(huì)上有很多教給新型經(jīng)營主體如何取得補(bǔ)貼的教練班，還收取一筆不菲的培訓(xùn)費(fèi)”，一位合作社負(fù)責(zé)人告訴記者，“宣傳噱頭往往打出‘1.8萬億巨額補(bǔ)貼資金，如何才能靠譜拿到’這種刺激性話語，但我覺得，只有事情都踏實(shí)做出來了，硬性條件也都符合了，才夠格拿國家的補(bǔ)貼。否則，一切沖著補(bǔ)貼去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為，我認(rèn)為都是投機(jī)?！?/p>

而目前正在全國推廣的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將通過類別優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更具效率的作用。

通知指出，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的主要內(nèi)容包括加強(qiáng)耕地地力保護(hù)、促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，其中用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，其補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民；用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金，原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù)，每年從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中予以安排，以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整，支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。