李錦能

（臨武縣種子管理站，湖南 郴州 424300）

縣級種子管理工作存在問題及對策探究

李錦能

（臨武縣種子管理站，湖南 郴州 424300）

通過分析縣級種子管理工作存在的問題，提出提高種子管理水平的幾點對策，以期使縣級種子管理工作更加規(guī)范化。

縣級；種子管理工作；管理體制；問題；對策

縣級種子管理工作的主要內(nèi)容之一是宣傳國家有關(guān)種子行業(yè)的法律法規(guī)，管理任務(wù)包括對種子企業(yè)的管理、種子質(zhì)量檢測、種子資源維護和儲備救災(zāi)種子等。隨著種子管理體制的不斷深化改革，各市縣紛紛設(shè)立了種子管理機構(gòu)，以保障農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，但是種子管理工作仍然存在一些問題。

1 新形勢下縣級種子管理工作存在的問題

1.1 種子管理隊伍整體素質(zhì)有待提高

盡管很多縣級種子管理人員是從原種子管理站劃撥過來的，但是他們的種子行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)知識淡薄，還有部分人員缺乏對農(nóng)民群眾的服務(wù)意識，這樣給依法管理種子工作帶來了很大的負面影響。部分人員盡管對種子管理技術(shù)有相關(guān)的工作經(jīng)驗和專長，有的從事過種子管理的經(jīng)營工作，有的做過種子管理的宣傳工作，但對相關(guān)法律政策的實際運用能力欠缺，在這方面還需要提高。

1.2 種子管理經(jīng)費不足

由于市縣級政府財政扶持力度有限，導致種子管理經(jīng)費不能得到長期有效的保障。種子管理人員不能及時深入種子市場進行嚴格指導和檢查，最終導致縣級種子管理工作長期停滯不前。種子質(zhì)量監(jiān)察設(shè)備配備不全。

1.3 種子市場混亂

近年來，種子市場存在嚴重問題，有的甚至銷售沒有生產(chǎn)日期或者是過期的陳舊種子。以臨武縣為例，全縣雜交玉米種子市場銷售品種不少于50個，很多流動的種子商販在農(nóng)村集市銷售不良種子，農(nóng)戶如果選擇了這些種子，會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益帶來嚴重危害。

1.4 種子管理的法律法規(guī)不完善

當前我國縣級單位（在同時設(shè)有種子管理站和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的情況下）在遇到種子糾紛問題時很被動。因為種子管理站對種子的管理只有巡查權(quán)，在遇到實際問題時缺乏協(xié)調(diào)機制，甚至沒有約束力。雖然國家相關(guān)法律規(guī)定各部門要綜合執(zhí)法，但是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門與種子管理部門由于長期缺少固定的協(xié)調(diào)機制，使得種子管理站在規(guī)范種子市場方面約束力很低，常常出現(xiàn)部門執(zhí)法責任不到位的現(xiàn)象，最終影響了種子管理工作的效果。

同時，由于不具備處罰權(quán)和執(zhí)行權(quán)，容易造成種子管理缺少系統(tǒng)性，縣級種子市場不規(guī)范現(xiàn)象突出。

2 新形勢下提高縣級種子管理水平的對策

2.1 加大種子市場管理力度

要嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)開展縣級種子管理工作，并且對農(nóng)民購買的種子“看發(fā)票、檢質(zhì)量、問來源”。針對流動種子售賣點及銷售偽劣種子的行為，縣級種子管理站要對種子企業(yè)和種子經(jīng)營門面進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題時給予嚴厲打擊。

2.2 加大資金扶持力度

各市縣有關(guān)部門要積極向上級部門爭取資金支持，同時加大對種子優(yōu)良品種的研發(fā)、縣級新品種展示園建設(shè)以及種子收購資金、救災(zāi)種子儲備等方面的支持力度。市縣級財政要加大對種子管理部門的資金投入，積極協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)部門，加大對種子行業(yè)的資金支持，使災(zāi)后品種保障能力、新品種的快速推廣能力都能得到有效保障，使各市縣種子行業(yè)都能夠盡快成長起來，從而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.3 加強對種子管理人員的培訓

對種子管理人員要進行法律法規(guī)知識教育，打造一個廉潔公正、作風優(yōu)良的種子管理團隊，讓種子管理人員可以不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；對種子商戶要進行崗位培訓，為培訓合格的種子商戶頒發(fā)種子崗位技術(shù)培訓合格證，不合格者則一律予以重點監(jiān)管。

2.4 完善種子管理監(jiān)管體系

通過加強種子管理隊伍的技術(shù)力量，加大種子的管理力度，打擊無證推廣、超范圍推廣以及非法生產(chǎn)經(jīng)營，不斷完善種子管理體系。深入開展種子管理工作，加強對種子企業(yè)和種子經(jīng)營者的監(jiān)管力度，為縣級種子行業(yè)的有序發(fā)展提供有力保證。

總之，當前我國縣級種子管理工作任重而道遠，種子質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著種子管理機制的不斷改革，只有不斷調(diào)整工作態(tài)度、創(chuàng)新工作方法、增加種子工作的調(diào)控力度、找對種子管理工作存在的問題，才能更好地開展種子管理的各項工作。

要想不斷完善縣級種子管理體制，就要為種子管理配備充足的資金、設(shè)備和人員，規(guī)范縣級種子市場；健全種子執(zhí)法管理制度，改善工作環(huán)境，接受社會各界的監(jiān)督；健全種子銷售服務(wù)體系，采取種子質(zhì)量入戶跟蹤服務(wù)。通過上述措施來保障種子行業(yè)的健康發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

1005-2690（2016）06-0039-02

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2016-04-25）