胡西塔爾·斯拉木

（阿克蘇職業(yè)技術學院機電工程系，新疆 阿克蘇 843000）

農田水利工程管理與維護問題分析及有效措施探討

胡西塔爾·斯拉木

（阿克蘇職業(yè)技術學院機電工程系，新疆 阿克蘇 843000）

我國是農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展對于整個國民經濟的發(fā)展影響深遠，農田水利工程建設是保障我國農業(yè)持續(xù)穩(wěn)產高產的基礎，是國家惠及農業(yè)、農民最直接的手段。目前，我國農田水利工程事業(yè)不僅發(fā)展滯后，現(xiàn)有設施損毀也非常嚴重，工程效益難以發(fā)揮。通過對農田水利工程管理與維護問題的分析，提出了加強維護管理的有效措施。

農田；水利工程；管理；維護問題；措施

1 加強農田水利工程管理和維護的必要性

（1）建設的目的是運行，建設的延伸是管理與維護。農田水利工程可以促進我國農業(yè)經濟的穩(wěn)步發(fā)展，提高農民旱澇保收的能力，還可以節(jié)約資源，使水資源循環(huán)利用[1]。所以，農田水利工程事業(yè)不僅是節(jié)約資源的戰(zhàn)略性工程，也是民生發(fā)展工程。農田水利工程建設的主要目的是運行使用，建設只是開始，使用好、管理好、維護好、發(fā)揮好效益才是最重要的目的。

（2）水之興利三分靠建設，七分靠管理，管理與維護關系到農田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。農田水利工程的使用季節(jié)性強，比如農田水稻的灌溉一般是半年在使用，半年在閑置的狀態(tài)，防澇防洪設施可能只使用幾天，有的幾年都不會使用一次。根據(jù)農田水利工程這些使用的特點，我們必須做好管理與維護的工作，否則建設好的農田水利工程就會因為使用少，平時無人管理和維護導致?lián)p壞，不僅浪費國家資源，更會影響農田水利工程事業(yè)的良性發(fā)展。

2 農田水利工程管理和維護的現(xiàn)狀及問題

2.1 只建不管或者重建輕管，運營不合理導致資源浪費

長期以來我國各級政府對于農田水利工程建設的投入都是以補助性質進行的，工程的前期會受到各方的重視，但是在建成以后的管理往往被忽略了。好多水利工程建成后不設立管理組織機構，即使有管理機構，也欠缺管理職能，很多工程由當?shù)卮迕襁M行自主管理，使農田水利工程不能有效地發(fā)揮其作用，往往用的時候可能已經損壞，重復和盲目建設的現(xiàn)象經常發(fā)生[2]。

2.2 管理和維護體系責任不明確

目前，農村集體所有制的土地已經承包給個體經營，在農田水利工程使用過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管站和水利站本應負責建設、管理和維護責職，但實際的情形是相關的管理體系沒有建立起來，農民在使用的過程中只有需求卻沒有維護管理的積極性。還有就是管理部門的管理內容、資金支出和利用等很多問題協(xié)調不夠合理，無法起到管理及約束工作人員的目的。農田水利工程建設在產權不明確，個人和集體的權責不確定，資金投入相對比較小，維修費用比較大的情況下，無法配置專業(yè)維修管理人員[3]。

2.3 缺乏維護管理意識，基層水利人員技術有待提高

在農田水利工程建設初期，只為了保障工程的高效竣工，沒有考慮后期的維護管理，從而出現(xiàn)管理人員和設施配置不足，維護管理不到位，基層人員缺乏專業(yè)性的培訓和教育，專業(yè)技術欠缺，對于技術性比較強的工作無力承擔的尷尬局面。

2.4 農田用水計量沒有形成常態(tài)化

我國農田水費的征收方式不統(tǒng)一，一部分是政府定價，一部分是政府指導價，還有的是由用水合作單位進行定價，收取費用，也有一部分是農民自己確定價格，自收自管，多種情況并存，導致資源浪費嚴重。征收水費更深遠的意義是讓人們養(yǎng)成節(jié)約用水的習慣，但是在農村很多地區(qū)沒有進行用水計量收費，農田水利工程偏于形式化，要么沒有計量設施，即使有計量設施，也沒有按照計量的標準進行征收水費。有的是按照面積進行收費，這樣不僅浪費資源，不利于水資源的保護，也使管理得不到保障[4]。

3 加強農田水利工程管理和維護的措施及對策

3.1 明確農田水利工程產權，規(guī)范權力、責任、義務

對于跨流域、跨區(qū)或區(qū)域獨立的農田水利工程，有明確的管理單位，工程的產權以及調度使用與維護歸管理單位負責；對于區(qū)域內的農田水利工程由集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，主要問題出現(xiàn)在區(qū)域內的農田水利工程，在下放權責后，對于集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農田水利工程的管理和維護工作，上級沒有作出明確的規(guī)范和指導。一般情況下，農田水利工程都是公益性的，集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農田水利工程的管理和維護沒有積極性，并且沒有監(jiān)督部門進行處罰和激勵措施，這些農田水利工程經常處于無人維護的狀態(tài)。因此，首先要明確產權，然后政府要保障集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小工程的資金投入，更要明確責任，對于管理不善導致水利工程不能正常運行的要進行懲處。

3.2 加大農田水利工程建設的資金投入

首先，在農田水利工程建設的初期，應減少配套比例，在保障資金充足的情況下進行集中治理，避免在建設初期由于資金不足出現(xiàn)半拉子工程，或者因配套體系不夠完整，給后期管理與維護留下隱患。

其次，根據(jù)農田水利工程的效益和性質制定出管理維護的方案，多方面籌措資金。對于公益性質的水利工程，各級政府要提供維護管理費用；對于可以產生一定經濟效益的水利工程，可以通過市場吸引投資，交給第三方進行工程的管理與維護，第三方可以收取排灌費、水電費獲取管理維護的費用；對于既是公益性又兼具經濟性的水利工程，政府可以采取市場運作和補助相結合的管理維護模式。

再次，為了調動管理單位對維護農田水利工程的積極性，可以建立維護管理補償基金。很多農田水利工程在建成之后由于管理維護不到位導致工程損毀，損毀后又重復投入修建，所以，可以在建設資金中另設工程管理基金，把這部分資金作為單位管理人員的獎勵和補償，帶動他們管理維護的積極性[5]。

3.3 調動農民參與的積極性，提高管理人員的技術水平

農田水利工程與農民利益密不可分，所以，有關部門要發(fā)動農民也參與到農田水利工程的管理與維護中來，拿出一定的資金給予補助，以激勵他們參與管理與維護的積極性。國家應重視水利工程管理人才的培養(yǎng)，建設一支具有專業(yè)化管護水平的團隊，使他們能夠承擔起新時期農村水利管理與維護的重任。

3.4 加強用水計量常態(tài)化

根據(jù)不同地域的特有性質，進行水費的計量管理，以公平、公開、公正的原則，根據(jù)地域不同，采用階梯用水價格。由于地域土壤情況和灌溉條件不同，工程配套不完善的地區(qū)，可以適當調整水價梯度，減少農民的負擔。收繳的水費要循環(huán)利用到農田水利工程上，這樣不僅可以減少水資源的浪費，還可以增加管理費用[6]。

4 小結

由于我國水源分布不均衡，治水和節(jié)約用水已成為農業(yè)用水頭等大事。農田水利工程的管理維護與工程效益緊密相連，管理單位應提高服務意識和責任心，多做一些研究調查，確保農田水利工程可以正常運行，發(fā)揮其應有的效益。同時，管理人員還應不斷提高農田水利工程管理和維護的水平，確保耕地灌溉可以順利進行，避免重復建設和浪費資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。

[1]張文.淺析加快小型農田水利工程管理體制改革[J].河南水利與南水北調,2012,(3):32-33.

[2]席孟昌,王國征.淺談小型農田水利工程管理和維護問題及措施[J].城市建設理論研究（電子版）,2014,(36):2927-2928.

[3]張敏.淺談小型農田水利工程管理和維護問題及措施[J].科技創(chuàng)新與應用,2014,(31):204-204.

[4]辛雨.淺談小型農田水利工程管理中的問題及對策[J].民營科技,2014,(9):108.

[5]藍丹萍,涂麟興.淺談農村小型農田水利工程管理[J].農民致富之友,2015,(10):293-293.

[6]杜勇生.淺談如何加強農田水利工程管理[J].四川建材,2011,37 (6):190-190,192.

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