楊登輝

（高臺(tái)縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局，甘肅 張掖 734300）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對(duì)策探討

楊登輝

（高臺(tái)縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局，甘肅 張掖 734300）

改革開放30多年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)將是歷史發(fā)展的必然，也是農(nóng)民十分關(guān)注的問題。農(nóng)村土地和農(nóng)民生活息息相關(guān)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益具有十分重要的意義。通過對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在問題的探討，提出對(duì)策和建議，供參考。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題；對(duì)策

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

土地流轉(zhuǎn)已被廣大群眾所認(rèn)同，是歷史發(fā)展的必然，今后土地“誰來種”將是探討的主要問題。根據(jù)高臺(tái)縣土地流轉(zhuǎn)情況，主要存在以下幾方面的問題。

1.1 農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全

現(xiàn)階段高臺(tái)縣農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不健全，保障水平低、覆蓋面窄。隨著非農(nóng)職業(yè)周期性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，或處于階段性失業(yè)時(shí)，農(nóng)民仍把土地作為首選謀生之計(jì)，認(rèn)為土地是基本生活保障，不愿意流轉(zhuǎn)，加之社會(huì)中介服務(wù)組織不健全、流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，難以從根本上消除農(nóng)民對(duì)土地的依賴。

1.2 土地流轉(zhuǎn)環(huán)境不寬松

一些村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)不夠重視，對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的學(xué)習(xí)宣傳引導(dǎo)不力、管理不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)工作放任自流。土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)信息不暢、糾紛調(diào)處不及時(shí)，一些農(nóng)戶以自己的既得利益為主，阻礙土地流轉(zhuǎn)。

1.3 缺乏有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體

真正有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比較少。部分經(jīng)營(yíng)主體依賴性強(qiáng)，只想靠政府支持；有的管理水平低，種植項(xiàng)目科技含量不高；有的產(chǎn)地與市場(chǎng)脫節(jié)，銷售不暢、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放，有掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象；大部分流轉(zhuǎn)大戶缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，投融資渠道狹窄，對(duì)土地的投入不足、效益低。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

有的村社水利、電力設(shè)施不完善，種植大戶、企業(yè)不敢參與流轉(zhuǎn)。

1.5 土地細(xì)碎化問題嚴(yán)重

大包干將土地按質(zhì)量等級(jí)分成若干小塊，耕種十分不便，現(xiàn)農(nóng)戶想通過土地治理項(xiàng)目將土地重新分配，連片種植，但由于地力差別太大，無法實(shí)施土地細(xì)碎化治理，制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.6 缺乏相應(yīng)的配套服務(wù)

政府追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，相應(yīng)的土地治理項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目、資金支持、專業(yè)服務(wù)措施不能同步跟進(jìn)；缺乏專業(yè)的服務(wù)隊(duì)，勞動(dòng)力沒人組織，隨意性太大，出工不出力，勞動(dòng)力成本高；一家一戶的機(jī)械閑置，流轉(zhuǎn)大戶還要購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具，投入大、收益低；融資渠道狹窄、流轉(zhuǎn)大戶貸款難也制約著土地流轉(zhuǎn)。

1.7 缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)大

缺乏科技含量高、效益好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作支撐，流轉(zhuǎn)大戶種植效益低、風(fēng)險(xiǎn)大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，難以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

2 對(duì)策及建議

2.1 完善保障體系，激發(fā)流轉(zhuǎn)熱情

一要建立健全農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。整合各類培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要健全社會(huì)保障制度。逐步推進(jìn)戶籍管理、社會(huì)保障、住房安居等配套制度改革。準(zhǔn)許農(nóng)民攜帶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)城落戶定居，給予進(jìn)城農(nóng)民同等市民待遇，把農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。引導(dǎo)農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力，從根本上減輕農(nóng)民對(duì)土地的依附，以強(qiáng)有力的制度解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂。

2.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

采取多種形式，大力宣講相關(guān)法規(guī)政策，組織鄉(xiāng)村干部和種植大戶赴外地考察學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)借鑒外地大量成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)，用“能人策略”、“品牌戰(zhàn)略”，用足用活扶持政策，沖破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動(dòng)他們參與流轉(zhuǎn)的積極性。

2.3 培育流轉(zhuǎn)主體，加快規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是鼓勵(lì)村委會(huì)牽頭，采取“支部+合作社”“、支部+客商”的模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“一村一品”布局，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)板塊。二是著力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商，引進(jìn)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過項(xiàng)目帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。三是積極扶持專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶的發(fā)展，從工商登記、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、保險(xiǎn)保障等方面提供幫助。激勵(lì)合作組織因地制宜開發(fā)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、拓展生產(chǎn)加工領(lǐng)域，使其成為引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要組織形式。在形式上不搞“一刀切”，經(jīng)營(yíng)規(guī)模要與自身實(shí)力相匹配，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接，充分發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)和潛力。

2.4 加大政策扶持，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

建議各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金，用于鼓勵(lì)培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的，在政策、資金、技術(shù)上給予支持。要加大項(xiàng)目整合力度，集中精力、扶優(yōu)培強(qiáng)示范點(diǎn)，優(yōu)先安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等支農(nóng)項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要強(qiáng)化金融支持，探索土地股權(quán)抵押貸款、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù)，加快經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，著力破解土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體資金制約難題，以便更好地滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)資金的需求。

2.5 加強(qiáng)組織引導(dǎo)，開展互換并地

要借鑒一些地方開展互換并地的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展“互換并地”，提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，切實(shí)解決部分農(nóng)戶想種地沒地可種和部分農(nóng)戶不想種地而又沒人接收的問題，鼓勵(lì)土地向種田能手集中，為土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定良好基礎(chǔ)。

2.6 健全配套服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航

引導(dǎo)農(nóng)民組建勞務(wù)、機(jī)械等專業(yè)服務(wù)隊(duì)，提高農(nóng)民的組織化程度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和流轉(zhuǎn)大戶的培訓(xùn)，切實(shí)解決流轉(zhuǎn)大戶缺勞力、缺技術(shù)、缺資金、缺管理人才等問題，探索農(nóng)民閑置機(jī)械的處置及使用途徑，提高機(jī)械化水平，降低流轉(zhuǎn)土地生產(chǎn)成本，提高流轉(zhuǎn)收益。

1005-2690（2016）10-0048-02

：F301.2

：A

楊登輝（1963-），男，甘肅高臺(tái)人，中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)村土地承包管理工作。

2016-09-23）