李亞明

（平頂山市農(nóng)業(yè)干校，河南，平頂山 467000）

我國新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對策

李亞明

（平頂山市農(nóng)業(yè)干校，河南，平頂山 467000）

我國正處在加快現(xiàn)代化進程和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全、持續(xù)增加農(nóng)民收入，亟需大量培育新型職業(yè)農(nóng)民。實踐證明，教育培訓是大力提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平、提高農(nóng)民素質(zhì)的最直接、最有效的途徑，也是新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎工作。新型職業(yè)農(nóng)民培育具有很重要的意義。分析了我國新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題并提出相應的對策建議。

新型職業(yè)農(nóng)民；培育；問題；對策

黨中央國務院站在“三化”同步發(fā)展全局的高度做出的重大決策就是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這個決策解決了未來“誰來種田”的問題[1]。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村改革、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給起著舉足輕重的作用。充分認識培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性、緊迫性，對加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具有重要意義。

1 實施新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要意義

1.1 確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給

解決13億人口的吃飯問題，一直是治國安邦的頭等大事[2]。習近平總書記指出，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們自己的飯碗主要裝自己生產(chǎn)的糧食[3]。今后要全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，讓國人吃飽、吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，尤其是要依靠高素質(zhì)農(nóng)民[4]。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，充分調(diào)動他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，我國農(nóng)民的綜合素質(zhì)才能得到提高，“三農(nóng)”問題才能得到有效解決，才能保障國家糧食安全[5]。

1.2 建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措

農(nóng)民既是新農(nóng)村建設的直接受益者，又是新農(nóng)村建設的主體[6]，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的宏偉目標，必須要有農(nóng)民的參與，農(nóng)民的素質(zhì)是新農(nóng)村建設的關(guān)鍵[7]。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須從農(nóng)村入手，提高農(nóng)民的文化水平和綜合素質(zhì)。加強新型職業(yè)農(nóng)民的培育，對于社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義，未來我國農(nóng)業(yè)要交給“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民來管理和經(jīng)營，新型農(nóng)民培訓必將促進社會主義新農(nóng)村的建設步伐。

1.3 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的選擇上，必須著眼于維護農(nóng)民權(quán)益，促進留在農(nóng)村土地上的農(nóng)民增加收入，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的核心。這是要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，以新型農(nóng)民作為主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[8]，讓農(nóng)民真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設主體和受益主體，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程成為農(nóng)民致富奔小康的過程[9]，能夠培養(yǎng)出有新知識、新技能的新型農(nóng)民，解決“誰來種地”的難題，為我國的可持續(xù)發(fā)展提供基礎保障。

1.4 構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中“誰來種地”“、如何種地”“、讓誰受益”等關(guān)鍵問題的根本解決方法，同步構(gòu)建和完善與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。在適度規(guī)模經(jīng)營的路徑上，要走“大基地、小業(yè)主”的方式，解決好“農(nóng)民以什么組織方式種地”的問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要求新型職業(yè)農(nóng)民必須按規(guī)?；?、標準化來種地。

1.5 增加農(nóng)民收入的有效途徑之一

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民，農(nóng)民的收入水平和自身素質(zhì)水平高低緊密相連。新型農(nóng)民的培訓，有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，改變農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[10]。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，能夠增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，繼而推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，改變農(nóng)民的生活現(xiàn)狀。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的主要問題

2.1 農(nóng)民整體素質(zhì)不高

隨著城市化進程的急速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民選擇外出就業(yè)，使得務農(nóng)勞動力老齡化的弊端日益凸顯。結(jié)合國情，具有一定專業(yè)技術(shù)能力、經(jīng)營管理能力、專業(yè)興業(yè)能力的專業(yè)復合型人才緊缺，使得其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場競爭中處于劣勢。

2.2 農(nóng)民培訓的相關(guān)法律法規(guī)亟待完善

將農(nóng)民培訓納入到相關(guān)法律中，不僅完善了我國法律體系，使得農(nóng)民培訓工作有章可循，同時法律的強制性能夠確保農(nóng)民培訓工作的有序開展。然而，目前我國農(nóng)民培訓工作的法律體系仍然不健全，全國僅天津、甘肅兩地制定了農(nóng)民培訓的相關(guān)法律法規(guī)。

2.3 成人學校的軟硬件條件尚未達標

目前國家和地方財政針對新型職業(yè)農(nóng)民培育方面投入的專項資金不能滿足實際需求，許多工作由于經(jīng)費不足而無法順利開展，影響農(nóng)民培育的實際效果。而且農(nóng)民培育工作所使用的校區(qū)、教學設備往往陳舊落后，無法滿足日益增長的培訓需求。另一方面，師資力量的缺乏也是制約基層農(nóng)民培訓工作的重要因素。另外，農(nóng)民培訓教師缺乏有效的進修機制，教師知識陳舊、教學手段單一等問題也嚴重影響著新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。

2.4 農(nóng)民培訓內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié)

我國國土面積遼闊，自然環(huán)境差異非常明顯，動植物種類繁多、各具特色，在種養(yǎng)方法上不能一概而論?；\統(tǒng)的培訓內(nèi)容很難滿足農(nóng)民的真實需求。另外，有的農(nóng)民培訓重理論、輕實踐，忽略了地域特色、土壤成分以及天氣因素等問題，僅僅照本宣科，很難達到培訓效果。我國農(nóng)民現(xiàn)階段文化水平普遍不高，他們往往對理論研究并不感興趣，而更關(guān)心生產(chǎn)中遇到的實際問題。所以，理論性的教學內(nèi)容容易與現(xiàn)實脫節(jié)，難以契合農(nóng)民所需所想。

2.5 缺乏有效的評價機制

僅以培訓開辦的次數(shù)、參加培訓的人數(shù)為標準進行評價，只注重了培訓的數(shù)量，很難體現(xiàn)培訓的質(zhì)量，而質(zhì)量上的不足是無法由數(shù)量來彌補的。若是教學的內(nèi)容、方法或培訓對象出現(xiàn)差錯，都將影響培訓的效果。

2.6 農(nóng)民培訓方面的政策落實不到位

近年來，各級政府相繼出臺了農(nóng)民培訓相關(guān)的政策，但這些政策缺乏有關(guān)部門的貫徹落實，導致政策最終無法造福農(nóng)民。

3 對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的建議

3.1 完善機制，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作提供保障

要廣泛利用社會資源和“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的便利條件，根據(jù)公開、公正、公平的招標原則，選取專業(yè)的培訓機構(gòu)進行合作，并由有關(guān)部門對培訓進行全程跟蹤，確保培訓工作達到預期效果[11]。

3.2 創(chuàng)新思路，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓的質(zhì)量

要集思廣益、開拓創(chuàng)新，不斷更新培育的模式和內(nèi)容，找出適合農(nóng)民培訓的模式，使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作與時俱進、不斷發(fā)展。要使用科學的方法開展工作，充分采集并利用大數(shù)據(jù)時代的信息資源，努力提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的質(zhì)量。

3.3 深入摸底建檔，認真做好資格認定

建立完善管理辦法，嚴格落實行業(yè)標準，需要設立專門的動態(tài)管理機構(gòu)，負責日常培育工作的監(jiān)督和落實，堅決執(zhí)行公開、公正、擇優(yōu)及選優(yōu)并重的認定原則[12]。深入基層，做好資格的認定，建立詳細、全面的檔案。

3.4 建立新型職業(yè)農(nóng)民準入準出制度

通過健全農(nóng)民教育培訓體系，大幅增加教育投資，提升教師素質(zhì)，建立新型職業(yè)農(nóng)民準入制度[13]，能夠促進新型職業(yè)農(nóng)民培育，提升農(nóng)民素質(zhì)，進而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.5 推行農(nóng)民培訓立法

政府要推動農(nóng)民培訓方面的立法，盡快建立完善農(nóng)民培訓的法律法規(guī)，通過立法來保障農(nóng)民培訓工作的順利進行。

3.6 農(nóng)業(yè)科技培訓與義務教育有機結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)村接班人

國家對16歲以下的農(nóng)村青少年，借鑒“雙元制”教學理念，結(jié)合我國實際情況，改變現(xiàn)有的農(nóng)村義務教育模式和內(nèi)容[14]，增設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能操作課程，培養(yǎng)學生的職業(yè)興趣，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，合理安排合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和專業(yè)技能教育。

3.7 強化實用，努力提高教師素質(zhì)

提高新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的重要保障就是提高教師素質(zhì)，培養(yǎng)雙師型教師。政府要著重對教師的培養(yǎng)，可以派一些責任心強、業(yè)務水平高的教師到大專院校、科研機構(gòu)去深造，讓他們既懂技術(shù)理論，更能實踐操作[15]。

[1]王守聰.大力發(fā)展農(nóng)民教育培訓事業(yè)[J].農(nóng)民科技培訓,2012,(5):19.

[2]鄭茹梅,張忠英,郝連君,等.培育新型職業(yè)農(nóng)民破解“誰來種地”難題[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技,2014,(9):76.

[3]夏青.國家糧食安全新戰(zhàn)略[J].農(nóng)經(jīng),2014,(1):14-19.

[4]李峰.選好突破口構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[J].全球化,2014,(8): 98-106.

[5]傅莉輝,石研.淺談新型農(nóng)牧民培育[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2015,(2):124-125.

[6]李改霞.新農(nóng)村建設背景下農(nóng)民主體地位研究[D].2010.

[7]李樹國,劉淑梅.試析“鄉(xiāng)風文明，村容整潔”之難題[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2009,(3):240-242.

[8]劉勇.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)實困境與路徑選擇[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2014,(3):23-26.

[9]丁玉春.瓦房店市實施土地流轉(zhuǎn)的做法及建議[J].農(nóng)村工作通訊,2014,(17):37-38.

[10]徐美.加大新型農(nóng)民培訓力度 提升我國農(nóng)民整體素質(zhì)[J].吉林農(nóng)業(yè),2015,(12):36.

[11]培育新型職業(yè)女農(nóng)民 助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展——關(guān)于新形勢下新型職業(yè)女農(nóng)民培訓工作的思考,中國婦運,2015,(4):21-24.

[12]蔣浩,李敬巖,周信群,等.新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的幾點思考和建議[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2015,(4):20.

[13]單武雄.我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究500份調(diào)查問卷的分析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2014,35(16):71-74.

[14]王輝.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中人力資本困境與新型職業(yè)農(nóng)民培育研究[J].經(jīng)濟師,2015,(10):89-91.

[15]潘鴻,王臣.新型農(nóng)民培訓的需求與供給[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2009, (7):68-70.

1005-2690（2016）11-0041-02

：G725

：A

2016-10-30）

李亞明（1974-），女，河南平頂山人，碩士，講師，研究方向為新型職業(yè)農(nóng)民培育。