李曉軍

（中智科博產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，北京 100080）

大國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的若干思考

李曉軍

（中智科博產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，北京 100080）

隨著世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的變化，糧食產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生深刻的變化。主要從深化糧食戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式、產(chǎn)業(yè)精明布局、區(qū)域產(chǎn)銷(xiāo)合作、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用以及土地生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行了闡述。

糧食產(chǎn)業(yè)；糧食安全戰(zhàn)略；思考

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于糧食安全的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備一直高度重視。農(nóng)業(yè)問(wèn)題也一直出現(xiàn)在這些年的中央一號(hào)文件，近一二十年也在不遺余力地通過(guò)各種政策積極調(diào)配，推動(dòng)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。但不能忽視的一個(gè)事實(shí)是：由于我國(guó)近10年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)度緩慢，制造業(yè)還深陷“世界微笑曲線的低端”。在本身產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)極低甚至面臨生存壓力的情況下，單純依靠大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給現(xiàn)代制造業(yè)帶來(lái)一定的壓力，也為我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的平衡帶來(lái)一定的兩難選擇。

由于有關(guān)當(dāng)局對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)水平還是停留在基礎(chǔ)性的溫飽產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)，只是從靜態(tài)的糧食儲(chǔ)備安全緯度考慮問(wèn)題，而固守一隅缺乏動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和先進(jìn)技術(shù)的重視度不夠，缺乏比較科學(xué)的農(nóng)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)進(jìn)行追蹤實(shí)施，所以在一些具體的實(shí)施上差強(qiáng)人意。例如：近些年出現(xiàn)了一系列為保持社會(huì)穩(wěn)定而保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的措施，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻又不斷上漲，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的種地積極性。

同時(shí)，世界四大糧商（美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉、法國(guó)路易達(dá)孚）卻又早已在我國(guó)悄然布局，逐漸掌控了我們的米袋子；尤其是孟山都的轉(zhuǎn)基因食品更如“幽靈”一般在我們身邊揮之不去。

在片面地追求GDP的同時(shí)，決不能忽視糧食這個(gè)最具戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，也不能忽視糧食產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)性變化。決不能深深陷入“悲慘性增長(zhǎng)”的怪圈，在猛追世界先進(jìn)制造業(yè)革命的同時(shí)，國(guó)家生存安全的底線卻失守，需要重新評(píng)估我國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)體系。

1 世界糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻革命的幾個(gè)表現(xiàn)

“民以食為天”，糧食是人類(lèi)汲取能量改造世界的“第一能源”，人類(lèi)的各種生產(chǎn)、生活、生存方式和組織形態(tài)也必然反作用于糧食，帶動(dòng)糧食的產(chǎn)業(yè)革命。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 技術(shù)的革命帶來(lái)糧食的生產(chǎn)進(jìn)步

過(guò)去的農(nóng)業(yè)一直是一種“自在之物”，農(nóng)業(yè)技術(shù)更多靠的是經(jīng)驗(yàn)。隨著這些年的種子培育科技、栽培技術(shù)的不斷研發(fā)和應(yīng)用，糧食產(chǎn)業(yè)的地位在逐步提升。尤其現(xiàn)代生物的發(fā)展和信息技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，也為糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)難得的機(jī)遇。

1.2 糧食產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生深刻的衍生和變異

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，糧食向其他行業(yè)特別是高技術(shù)、高效益領(lǐng)域如食品制造、生物工程、醫(yī)藥化工等方面衍生拓展，糧食產(chǎn)業(yè)正在為這些產(chǎn)業(yè)提供原料。有人擔(dān)憂(yōu)，過(guò)度地發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)會(huì)打亂原有的糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)糧食保障安全帶來(lái)一定的危害。

1.3 人類(lèi)的消費(fèi)習(xí)性和飲食結(jié)構(gòu)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

隨著社會(huì)的發(fā)展和物質(zhì)文明的豐富，現(xiàn)代人在飲食消費(fèi)上也日趨多元化。例如：一些人群對(duì)有機(jī)食品的偏好，人們對(duì)食品安全的擔(dān)憂(yōu)和無(wú)奈等，都將影響著未來(lái)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

1.4 糧食產(chǎn)業(yè)日益成為了西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制世界話語(yǔ)權(quán)的“戰(zhàn)略武器”

當(dāng)前的美國(guó)一方面通過(guò)發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)革命；另一方面則通過(guò)在全球大肆農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易協(xié)定，向全球傾銷(xiāo)其糧食，打亂發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)貿(mào)易和金融的各種手段操控糧食定價(jià)權(quán)，以達(dá)到控制全人類(lèi)的目的。

2 我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)面臨的內(nèi)憂(yōu)與外患

當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)體系不僅面臨著巨大的內(nèi)部系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也承受著巨大的外部風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論在產(chǎn)業(yè)的組織形式、經(jīng)營(yíng)形態(tài)還是流通管理上都存在極大問(wèn)題，同時(shí)在糧食的生產(chǎn)資料領(lǐng)域，如土地污染、耕地減少、水利設(shè)施等方面也都存在憂(yōu)患。

2.1 內(nèi)憂(yōu)

2.1.1 產(chǎn)業(yè)綜合收益極低

我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的綜合收益比較低，刨去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲以及勞動(dòng)力成本因素，其收益微乎其微。尤其是在一些人均耕地較少、比較分散的地區(qū)，種植糧食的收益很小甚至為負(fù)數(shù)。很多農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的拋荒現(xiàn)象，即使有些地區(qū)種植糧食也只是保持一定的口糧，且勞動(dòng)力多為中老年。

2.1.2 區(qū)域分布極不均衡

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，2011年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到57 121萬(wàn)t，比2010年增產(chǎn)2 473萬(wàn)t。其中，90.5%的增產(chǎn)來(lái)自全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)），糧食主產(chǎn)區(qū)占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重也上升到76%。

糧食產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布不平衡，還將導(dǎo)致糧食產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)的區(qū)域性矛盾不斷加大，產(chǎn)區(qū)總產(chǎn)不斷增加，而銷(xiāo)區(qū)的糧食缺口則逐年加大。

2.1.3 農(nóng)業(yè)組織化程度低

由于土地制度、耕地結(jié)構(gòu)、政府政策引導(dǎo)、勞動(dòng)者素養(yǎng)和組織理念等多方面原因，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)村的勞動(dòng)力市場(chǎng)屬于自然的松散狀態(tài)。

2.1.4 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展落后

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展落后的原因主要有兩個(gè)：一是農(nóng)業(yè)科研成果評(píng)價(jià)考核體系不完善，許多科研人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線不夠，農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊密，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新明顯不足；二是由于基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足以及對(duì)農(nóng)技推廣人員的考核與激勵(lì)機(jī)制不完善，加上農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體素質(zhì)下降、對(duì)新技術(shù)接受能力弱等原因，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平較低。

2.1.5 土地生態(tài)環(huán)境破壞

我國(guó)土地生態(tài)環(huán)境人為破壞嚴(yán)重，近幾年過(guò)度地依靠重化工拉動(dòng)GDP的模式，帶來(lái)嚴(yán)重的固定廢物污染、水污染等；同時(shí)，嚴(yán)重的水土流失、土地荒漠化等給糧食生產(chǎn)所依賴(lài)的土地資源帶來(lái)巨大的生態(tài)環(huán)境污染，不但影響糧食的產(chǎn)量，同時(shí)也對(duì)糧食帶來(lái)巨大的污染，隱藏著巨大的食品安全危機(jī)。

2.1.6 耕地面積日益減少

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，我國(guó)耕地面積日益減少，在過(guò)去的12年中，中國(guó)的耕地面積減少833.3萬(wàn)hm2，勢(shì)必給我國(guó)糧食安全帶來(lái)巨大的隱憂(yōu)。

2.2 外患

2.2.1 國(guó)外巨頭瘋狂“入侵”

國(guó)際糧食巨頭開(kāi)始加大滲透我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。例如：邦基除了作為貿(mào)易商向中國(guó)出口谷物外，還在中國(guó)建有糧油加工廠，其中已建3座大豆加工廠，還有1座正在建設(shè)之中，地址位于廣州。這些工廠使用進(jìn)口大豆，壓榨出來(lái)的豆粕和豆油在國(guó)內(nèi)消化。同時(shí)，在糧食種子領(lǐng)域也是暗流涌動(dòng)。例如：孟山都旗下的種子品牌在業(yè)內(nèi)遙遙領(lǐng)先，產(chǎn)品不僅涵蓋大規(guī)模種植作物，如玉米、棉花和油料籽，也包括蔬菜類(lèi)的小規(guī)模種植作物，其多種農(nóng)作物種子占據(jù)了70%～100%的細(xì)分市場(chǎng)份額。

2.2.2 國(guó)際市場(chǎng)喪失定價(jià)權(quán)

雖然我國(guó)短期內(nèi)還不會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)，但糧食在國(guó)際貿(mào)易中喪失貿(mào)易定價(jià)權(quán)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。例如占世界大豆貿(mào)易50%以上的中國(guó)，正面臨著與鐵礦石進(jìn)口一樣的尷尬局面，中國(guó)正在成為失去定價(jià)權(quán)的世界最大的大豆進(jìn)口國(guó)。

3 西方發(fā)達(dá)國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)體系的“煉金術(shù)”

3.1 美國(guó)的大規(guī)模糧食種植方式

美國(guó)作為世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，主要采取以下糧食種植方式：①加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)政策。如：收入支持制度、價(jià)格支持制度、信貸支持制度等，確保糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，提升種糧者積極性。②推動(dòng)機(jī)械化和技術(shù)現(xiàn)代化。目前美國(guó)除了在機(jī)械化上成就斐然外，還注重農(nóng)業(yè)機(jī)械和計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星等技術(shù)結(jié)合，推動(dòng)化學(xué)和生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。③管理的現(xiàn)代化。把工業(yè)部門(mén)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)移植到農(nóng)業(yè)中來(lái)，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化。④高度的區(qū)域?qū)I(yè)化。如中央大平原的冬春小麥區(qū)。

3.2 日韓臺(tái)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”模式

作為和我國(guó)農(nóng)村存在著驚人相似之處的日韓，根據(jù)其人均耕地少、一家一戶(hù)的典型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，主要通過(guò)以下創(chuàng)新模式：①深化合作社建設(shè)。按農(nóng)村一定區(qū)域成立和發(fā)展綜合型農(nóng)村合作社，有利于滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的多方面需求，打造集生產(chǎn)—加工—銷(xiāo)售的農(nóng)業(yè)組織。②推行精細(xì)化農(nóng)業(yè)。提高糧食單產(chǎn)，改進(jìn)糧食種植技術(shù)。③加大對(duì)糧食的價(jià)格補(bǔ)貼，高度重視糧食主權(quán)。日本基于糧食的生存必需品屬性和國(guó)家戰(zhàn)略屬性，即使加入世界貿(mào)易組織，也并未將國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)開(kāi)放，任由外資進(jìn)入。④發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。日韓全面開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo)超市、金融保險(xiǎn)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生體驗(yàn)、生態(tài)景觀等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，都可有效地幫助農(nóng)民增收，值得中國(guó)借鑒。

3.3 以色列的科技農(nóng)業(yè)

以色列把“科技興農(nóng)”作為國(guó)策，成為當(dāng)前世界上科技農(nóng)業(yè)的示范，其科技在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用主要包括以下3點(diǎn)：①先進(jìn)的育種技術(shù)。以色列非常注意培育優(yōu)良植物、動(dòng)物品種，高超的生物技術(shù)幫助以色列創(chuàng)造了世界上最先進(jìn)的育種技術(shù)。②研發(fā)生物殺蟲(chóng)等技術(shù)。為保護(hù)環(huán)境，大力研發(fā)生物殺蟲(chóng)技術(shù)，培育出既能消滅某種害蟲(chóng)而又不會(huì)對(duì)作物本身造成損害的生物天敵。有農(nóng)場(chǎng)培育出了一種專(zhuān)吃毀壞草莓的小蟲(chóng)子的蜘蛛，這種蜘蛛現(xiàn)在已出口到加利福尼亞州。③高超的節(jié)水技術(shù)。以色列嚴(yán)重缺水，政府以巨額投資修建了貫穿南北惠及全國(guó)的輸水工程。為了最大限度地節(jié)水用水，以色列人發(fā)明了滴灌，并于30多年前應(yīng)用到以色列農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在，滴灌已成功推廣到全世界。

4 打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的探討

4.1 發(fā)展視角

打造我國(guó)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，一方面要借鑒西方先進(jìn)國(guó)家的眾多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要實(shí)事求是考慮到我國(guó)幅員遼闊和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，需具備以下視角：

4.1.1 開(kāi)放系統(tǒng)的視角

“跳出糧食看糧食”，是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌發(fā)展路徑。筆者認(rèn)為，中國(guó)糧食問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的糧食問(wèn)題，而是中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題中的系統(tǒng)折射。如果只就糧食談糧食,可能將永無(wú)解決之策。

從20世紀(jì)90年代“減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民”理念的萌動(dòng)，到李克強(qiáng)的“四化同步”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，顯示了中央政府正在走出“就三農(nóng)問(wèn)題談三農(nóng)”的固定思維，努力探索著用系統(tǒng)的全局觀來(lái)解決一攬子的難題。而糧食產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，必然需要著眼于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌視角下。

4.1.2 多元統(tǒng)籌的視角

對(duì)于糧食產(chǎn)業(yè)的地位，既要注重糧食產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位，也要重視戰(zhàn)略性作用，更要考慮到糧食產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化因素。同時(shí)，還要結(jié)合我國(guó)的地域差距，既考慮到推進(jìn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，又考慮到我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的特征。

4.1.3 產(chǎn)業(yè)鏈制勝的視角

自從前些年經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平提出產(chǎn)業(yè)鏈的“6+1”以來(lái)，這些年“全產(chǎn)業(yè)鏈”的概念就滿(mǎn)天飛。但筆者認(rèn)為，“全產(chǎn)業(yè)鏈”只是一種必需的系統(tǒng)思考框架，而非戰(zhàn)略。而產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略是控制產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。例如：寶潔公司通過(guò)品牌和先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)手段控制日化市場(chǎng)；澳洲的鐵礦石則是通過(guò)控制原材料的定價(jià)權(quán)，扼緊了我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的脖子；而在糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)則是通過(guò)政府和私營(yíng)糧食貿(mào)易公司的糧食儲(chǔ)備聯(lián)盟，加大儲(chǔ)備囤積，操控全球市場(chǎng)糧價(jià)。

在建立我國(guó)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系中，要具有全產(chǎn)業(yè)鏈的思維，采取生產(chǎn)—加工—銷(xiāo)售的一體化合作。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，糧食產(chǎn)業(yè)包括收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，整合出幾個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完整的巨頭來(lái)，中國(guó)才可能具備抗衡國(guó)際資本糧食炒作的主體條件，以確保我國(guó)的糧食安全。而在考慮到和西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行糧食貿(mào)易中，又要防范和警惕其通過(guò)控制產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)我國(guó)發(fā)起的“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”。

4.2 產(chǎn)業(yè)對(duì)策

對(duì)于打造我國(guó)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，筆者有如下建議：

4.2.1 繼續(xù)深化我國(guó)的糧食戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，鼓勵(lì)民營(yíng)資本多元投資主體參與收儲(chǔ)

鑒于糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)的異時(shí)性及糧食生產(chǎn)中面臨的各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家還應(yīng)該繼續(xù)深化糧食儲(chǔ)備戰(zhàn)略，構(gòu)建抵抗風(fēng)險(xiǎn)的“蓄水池”。但目前我國(guó)的國(guó)有糧食儲(chǔ)備，一方面緩解了國(guó)有企業(yè)資金經(jīng)營(yíng)困難；另一方面糧食的收購(gòu)渠道過(guò)于單一，農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題突出。國(guó)家應(yīng)該在建立較強(qiáng)的制度規(guī)范和信用體系下，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等多種主體進(jìn)入收儲(chǔ)領(lǐng)域。

4.2.2 樹(shù)立大品牌農(nóng)業(yè)理念，把培育品牌作為農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略

有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌內(nèi)部可以統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)資源的有效配置，強(qiáng)固農(nóng)業(yè)合作組織的緊密性和在市場(chǎng)的一致性方面起到重要作用；對(duì)外可以對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品入侵建立一道防御壁壘。

除了鼓勵(lì)有條件的地方和團(tuán)體申請(qǐng)地理標(biāo)志這種公用品牌外，國(guó)家也應(yīng)該鼓勵(lì)和宣傳龍頭企業(yè)、合作組織等更加注重對(duì)品牌化的運(yùn)營(yíng)。

4.2.3 構(gòu)架多元產(chǎn)業(yè)組織模式，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)精明布局

事實(shí)證明，統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然在一定時(shí)期有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，保障了我國(guó)的糧食安全。但隨著世界產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，農(nóng)業(yè)附加值提升緩慢，而制造業(yè)的附加值卻呈現(xiàn)了幾何性增長(zhǎng)?！吧⒈鲬?zhàn)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)的桎梏，迫切需要農(nóng)民組織起來(lái)建立合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

鑒于我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的地域分布不均衡，地理環(huán)境、水土等方面的差異性，筆者建議：本著政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、村民自愿的原則，對(duì)于有條件實(shí)施規(guī)模的地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同地區(qū)細(xì)分為不同的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)區(qū)；而對(duì)于一些特殊的地區(qū)，則主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（如經(jīng)濟(jì)作物、休閑農(nóng)業(yè)等）。

4.2.4 促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)銷(xiāo)合作，助力糧食均衡布局

積極引導(dǎo)糧食產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)的合作，徹底打破傳統(tǒng)的單純糧食貿(mào)易的模式，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，積極向建立基地、組建股份制企業(yè)等各個(gè)層面拓展和延伸，形成多元化的合作格局。

4.2.5 加大科技技術(shù)引用，引入工業(yè)化流程管理

加大育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及和推廣，以及現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用。同時(shí)，隨著糧食產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)向大規(guī)模的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，糧食從生產(chǎn)的工藝流程到最終產(chǎn)品也都需要標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化將不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征，也是發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的需要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

4.3 配套支撐

4.3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和相關(guān)補(bǔ)貼，維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全

加強(qiáng)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地建立多種形式的農(nóng)業(yè)合作社組織；在全國(guó)建立針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)組織。繼續(xù)健全糧食產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度。同時(shí)建立一定的規(guī)范制度，在一些重要的糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域限制外國(guó)投資者進(jìn)入，保護(hù)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的主權(quán)。

4.3.2 加大水利建設(shè)，創(chuàng)新節(jié)水灌溉模式

我國(guó)是一個(gè)水資源匱乏的國(guó)家，水污染情況日益嚴(yán)重成為我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的巨大隱憂(yōu)。應(yīng)在我國(guó)西北的缺水區(qū)建設(shè)一批示范區(qū)，大力發(fā)展噴灌、滴灌等灌溉新模式。

4.3.3 開(kāi)展土壤治理，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

土壤環(huán)境污染應(yīng)該成為我國(guó)下一步重拳治理的重點(diǎn)。應(yīng)發(fā)展相關(guān)土壤修復(fù)技術(shù)，進(jìn)行土壤修復(fù)和治理；嚴(yán)格控制新增土壤污染；加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。

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