李占智

（彭陽縣水務(wù)局石頭崾峴水庫管理所，寧夏 固原 756500）

探討彭陽縣節(jié)水載體建設(shè)存在問題及發(fā)展建議

李占智

（彭陽縣水務(wù)局石頭崾峴水庫管理所，寧夏 固原 756500）

要以提高用水效率和效益為目標(biāo)，以建立高效的節(jié)水管理體制和運行機制為主要內(nèi)容，加強水資源合理配置，并通過節(jié)水載體建設(shè)及節(jié)水減排項目的實施，為彭陽縣經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐。

節(jié)水載體；建設(shè)；問題；建議

1 “十二五”節(jié)水載體建設(shè)的總體情況

“十二五”期間，彭陽縣以打造節(jié)水亮點、全面提升建設(shè)質(zhì)量、達到示范帶動效應(yīng)為主的形式，創(chuàng)建節(jié)水型學(xué)校8個、小區(qū)3個、企業(yè)3個、農(nóng)業(yè)示范園3個、公共機構(gòu)節(jié)水型單位42家、節(jié)水型事業(yè)單位12家，覆蓋率分別達到28.57%、42.86%、30%、33.3%、65.5%、46.2%。在節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)和農(nóng)業(yè)示范園建固定宣傳欄，不定期以節(jié)水?？男问竭M行節(jié)水知識宣傳。在居民小區(qū)，推廣洗衣水拖地和沖廁、洗菜水澆花等水重復(fù)利用技術(shù)，城鎮(zhèn)居民人均日用水量下降到87.68 L。工業(yè)企業(yè)實行計劃用水，推行污水處理回用，水重復(fù)利用率達到80.6%。在縣城學(xué)校已安裝全自動溝槽式廁所節(jié)水控制器215臺，通過運行對比資料計算，節(jié)水率可達70%～80%，每年可節(jié)約用水5萬m3左右。截止目前，彭陽縣節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組已對3所學(xué)校、2個社區(qū)、2個單位進行了節(jié)水型載體建設(shè)的命名工作。

2 節(jié)水載體建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了以主管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長、相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，強化各部門之間的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決工作推進中存在的問題，保障節(jié)水型社會建設(shè)工作順利推進。

2.2 落實工作責(zé)任

進一步明確各成員單位、各責(zé)任人員責(zé)任，嚴把關(guān)鍵節(jié)點，圍繞制度建設(shè)等重點工作，全力推進彭陽縣節(jié)水型社會建設(shè)工作。

2.3 找準問題導(dǎo)向

從水資源、水環(huán)境承載能力和社會經(jīng)濟發(fā)展對水的需求入手，量化水資源供需矛盾，找準在水資源開發(fā)、利用、保護和管理方面存在的問題，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，立足本地解決水供給問題。

2.4 強化制度建設(shè)

以水資源可持續(xù)利用和社會、經(jīng)濟與水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，編制完成了《彭陽縣水資源管理辦法》《彭陽縣水資源評價及綜合利用規(guī)劃報告》《彭陽縣最嚴格水資源管理暨節(jié)水型社會建設(shè)工作考核辦法》等管理制度及辦法。

2.5 堅持雙控目標(biāo)

在不觸及總量和定額雙控條件下，合理確定生態(tài)及工業(yè)用水總量控制指標(biāo)和定額控制指標(biāo)，建立縣鄉(xiāng)村水網(wǎng)絡(luò)配置體系，將農(nóng)業(yè)、生活水權(quán)確權(quán)到村（用水協(xié)會），將工業(yè)用水確權(quán)到各企業(yè)。

3 節(jié)水載體建設(shè)中存在的主要問題

一是企業(yè)資金困難，節(jié)水載體建設(shè)工作經(jīng)費短缺、水重復(fù)利用率低下、污水處理回用管線投資大、中水利用率低下，需要爭取專項資金予以解決。二是節(jié)水工程投入不足，雨洪資源利用水平低下。三是企業(yè)節(jié)水器具改造工作相對滯后，節(jié)水器具普及率低。四是節(jié)水宣傳不到位，企業(yè)職工節(jié)水意識不強。五是地表水開發(fā)和利用缺少計量設(shè)施，取水量等控制性指標(biāo)難以準確計量。

4 “十三五”推進節(jié)水載體建設(shè)的意見和建議

4.1 盡快出臺《彭陽縣節(jié)水載體建設(shè)規(guī)劃》

系統(tǒng)地提出節(jié)水載體建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，明確重點節(jié)水領(lǐng)域，指出不同領(lǐng)域的側(cè)重點，對節(jié)水載體制度建設(shè)和重點工程項目提出要求，應(yīng)具有戰(zhàn)略性、政策性、綜合性和可操作性，形成政府整體推進、市場引導(dǎo)、社會全面參與的節(jié)水載體新局面。

4.2 建立一系列管理制度

水資源管理要遵循“優(yōu)化配置、合理利用、有效保護、安全供給”16字方針；建設(shè)節(jié)水型社會重在制度建設(shè)，節(jié)水制度某種意義上高于節(jié)水技術(shù)，要建立統(tǒng)一高效的水資源管理制度、用水總量控制和定額管理制度、節(jié)水載體建設(shè)的公共財政體制等制度。

4.3 建立水情教育平臺

建議將水資源管理及節(jié)水型社會建設(shè)主要內(nèi)容，納入各級學(xué)校教材，通過小手拉大手，增強全社會節(jié)水意識；建議各級電視臺專門開辟“節(jié)水宣傳教育”專欄，使廣大群眾、部門、單位把節(jié)約用水、保護水資源變成自覺行動，形成惜水、愛水、節(jié)水的良好氛圍。

4.4 加大資金投入力度

健全生態(tài)、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟三大財政專項資金體系，加大財政對節(jié)能減排的投入力度；加快建立反映污染治理成本的排污價格和收費機制；進一步完善政府采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品；調(diào)動各方面的積極性，完善相關(guān)政策，加快建立節(jié)水載體建設(shè)的資金投入保障機制；建立多元化的投資機制，鼓勵和推動節(jié)水載體建設(shè)。

4.5 加大治污力度，注重非常規(guī)水利用

在節(jié)水載體建設(shè)中，要大力推進治污、防污工作。采取綜合措施，加大治污力度，提高水的循環(huán)利用率和用水效率；要加大對生活、生產(chǎn)污水的處理力度，注重再生水的利用，加大再生水在景觀、綠化、工業(yè)、居民生活等各方面的利用力度；嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入和節(jié)水“三同時”制度；加快彭陽污水處理廠改造和中水處理廠的建設(shè)和管網(wǎng)改造力度；加強對工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠的日常監(jiān)督檢查，強化已建污水處理廠運行管理，加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施運行管理制度，促進污染治理設(shè)施運行率和污染物排放達標(biāo)率的提高。

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