徐文武

（浙江武義縣經濟特產技術推廣站）

武義是浙江省首批生態(tài)縣。全縣現(xiàn)有茶園面積12.4萬畝，2014年實現(xiàn)總產量1.75萬噸，年產值達8.5億元，占全縣農業(yè)總產值的三分之一以上。近幾年來，全縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展緊緊圍繞打造“國家出口茶葉質量安全示范區(qū)”為目標，強化組織領導，完善茶葉標準化建設，通過推廣病蟲綠色防控技術，規(guī)范農業(yè)投入品管理，開展茶樹病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，加強茶葉疫情監(jiān)測、質量安全檢測、追溯體系、質量誠信建設、主體責任落實等措施，有效提高全縣茶葉質量安全整體水平，有力促進了茶葉出口和產業(yè)轉型升級。根據(jù)金華出入境檢驗檢疫局統(tǒng)計，全縣茶葉年出口量4500噸，出口額2000萬美元，茶葉出口得到健康平穩(wěn)發(fā)展。國家質檢總局認定武義縣為國家級出口茶葉質量安全示范區(qū)。

一、主要做法

1.健全組織領導，明確任務職責

（1）加強領導。為加強統(tǒng)一協(xié)調，成立了以縣長任組長，分管副縣長和金華檢驗檢疫局副局長為副組長，縣各相關職能部門和金華檢驗檢疫局武義現(xiàn)場辦負責人為成員的“武義縣出口茶葉質量安全示范區(qū)領導小組”。創(chuàng)建領導小組辦公室定期召開聯(lián)席會議，組織制定示范區(qū)建設的有關政策、措施和管理辦法，應對處置有關茶葉產業(yè)發(fā)展的重大突發(fā)事件。

（2）明確職責?？h政府各職能部門先后深入茶葉企業(yè)、茶葉基地、縣農資批發(fā)經營店等單位開展調研，召開“武義縣出口茶葉質量安全示范區(qū)建設方案”討論會議。下發(fā)了《武義縣出口茶葉質量安全示范區(qū)建設方案》，明確了各職能部門在示范區(qū)建設過程中的具體職責，并制定了工作任務分解考核表，將各職能部門工作任務進一步量化、工作職責進一步細化。

（3）加強政策扶持。充分發(fā)揮地方財政資金的推動作用，加大出口茶葉企業(yè)的扶持力度。每年年初由縣政府制定年度農業(yè)農村發(fā)展扶持資金安排意見及產業(yè)扶持導向目錄。逐年加大對全縣茶樹良種化改造、茶園實施規(guī)范化標準化建設，全縣基本農藥集中采購統(tǒng)一配送和零差價供應、茶葉病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、加工廠改造提升、品牌建設的資金扶持力度。近兩年，由政府統(tǒng)籌扶持經費達3000萬元，為示范區(qū)建設工作提供有力的資金保障。

2.完善標準化體系，提高質量水平

（1）緊抓標準化建設。為從源頭上保證茶葉產品質量，按照茶葉種植、生產加工、出口貿易等各環(huán)節(jié)全面推進標準化建設的要求，落實對茶葉出口企業(yè)備案工作的指導和推動?？h政府積極牽頭，先后申報創(chuàng)建了“國家級有機茶農業(yè)標準化示范區(qū)”和“農業(yè)部茶葉標準園”項目，組織制定《武義有機茶》、《武陽春雨茶生產技術規(guī)程》等地方標準規(guī)范。通過標準化推廣和實施，武義縣茶葉標準化率達85%以上，大大提高良種茶園的比例和管理水平。

（2）加強質量管理，開展質量認證。示范創(chuàng)建區(qū)內9家茶葉企業(yè)均通過無公害農產品認證，認證面積2.32萬畝；2家茶葉龍頭企業(yè)通過綠色食品認證，認證面積3110畝；9家茶葉企業(yè)通過有機產品認證，認證面積1.28萬畝；25家茶葉生產加工企業(yè)取得QS生產許可。兩家出口茶葉企業(yè)通過有機、無公害產品∕產地認證以及ISO900管理體系認證，其中浙江更香有機茶業(yè)開發(fā)有限公司還通過ISO14000環(huán)境管理體系認證和良好農業(yè)規(guī)范認證（GAP）。

（3）加強基地備案。從源頭上把好準入關，嚴格按照農產品種植基地出口備案相關要求，制定了嚴格的基地管理制度，如“農業(yè)投入品管理制度”、“疫情疫病監(jiān)測制度”、“有毒有害物質控制制度”以及“生產和追溯管理制度”等，有效地保障了產地原料的質量安全。全縣共有11個茶葉種植基地通過金華檢驗檢疫局出口茶葉基地備案，備案面積達5萬多畝。

3.強化源頭治理，規(guī)范投入品管理

（1）完善體系，規(guī)范市場。先后制定出臺《武義縣有機茶、無公害茶管理辦法》及《武義縣農業(yè)投入品管理辦法》，建立健全農業(yè)投入品的安全使用制度，加強對投入品科學使用的指導和監(jiān)督?？h農業(yè)部門定期向社會下發(fā)國家禁限用農藥名單，定期或不定期組織茶葉企業(yè)、農資經營單位、農業(yè)綜合服務站、茶葉合作社等單位相關從業(yè)人員學習農藥安全知識、科學選購等知識。與經營單位簽訂《限用農藥停售產品承諾書》、《農產品質量安全承諾書》，要求經營單位依法誠信經營、科學指導用藥，不銷售假冒偽劣農藥、不銷售禁用農藥，保證茶葉產品質量。啟動實施基本農藥集中采購、統(tǒng)一配送和零差價供應工作，首批確定47家經營點，實行“統(tǒng)一報備、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理”管理模式，規(guī)范基本農藥采購、供應秩序，營造科學環(huán)保的用藥環(huán)境。同時，茶樹用藥在農資經營店實行單獨擺放、專柜專營，為茶農購買提供良好的技術指導和服務。

（2）綠色防控，減少用藥。結合武義縣茶葉種植環(huán)境，篩選整理茶樹用藥推薦名單，在金華市率先開展茶樹病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，2014年實施統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.6萬畝，是浙江省經濟特產病蟲害專業(yè)化防治補助縣。全縣現(xiàn)有專業(yè)化服務組織18個，專業(yè)防治設備184臺，專業(yè)服務人員185人。同時，積極推廣茶葉病蟲害綠色防控技術，邀請專家開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術培訓，推廣誘蟲燈、色板、生物及礦物農藥等綠色防控技術，減少化學農藥使用，從根本上解決殘留風險。

（3）回收包裝，力控污染?？h政府出臺廢棄農資包裝物回收試點與實行回收價格補貼的辦法，開展廢棄農資包裝物回收試點。在全縣糧食、蔬菜、茶葉等糧經作物主產區(qū)，以“塑料袋（瓶）”、“玻璃瓶”和“塑料壺（桶）”等有毒有害廢棄農藥包裝物為重點，于2011年在金華市率先開展廢棄農藥包裝物回收工作。據(jù)統(tǒng)計，在3個月時間內，累計收回各類農藥包裝物100多萬只，累計兌現(xiàn)回收資金30多萬元，形成化學投入品“產、供、銷、用、回”全過程鏈條式長效控制機制。

（4）強化監(jiān)管，杜絕劣藥。充分整合檢驗檢疫、農業(yè)、市場監(jiān)管等部門行政執(zhí)法資源，加強政策和法律法規(guī)的宣傳，完善執(zhí)法監(jiān)督檢查和責任追究體系，形成長效工作機制。2014年共檢查農資經營企業(yè)（戶）562個，責令整改32戶，立案查處24起，涉及金額5.39萬元。

4.注重過程管理，實現(xiàn)全程追溯

（1）完善信息數(shù)據(jù)。縣農產品質量安全監(jiān)控信息網主動對接省農產品質量安全追溯平臺，進一步整合政府監(jiān)管、主體生產、消費服務等功能，將出口茶葉企業(yè)及縣級以上示范性專業(yè)合作社等生產主體，均納入信息庫，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、大監(jiān)管。

（2）完善追溯體系。開展生產主體“有管理制度、有專門人員、有生產記錄、有質量檢測、有產品標識”的“五有”產地準出管理。在全省率先研發(fā)縣級農產品質量安全追溯信息平臺，對茶葉檢驗檢測、鮮葉加工、采摘收購、用藥施肥等各個環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，實現(xiàn)茶葉種植、生產全程溯源。全縣26家茶葉生產單位建立追溯信息平臺，實行二維碼質量安全主體追溯。

（3）完善追溯監(jiān)管。對茶葉企業(yè)種植加工記錄、日常管理記錄和標簽標識使用等工作情況，切實加強規(guī)范與監(jiān)管。隨機抽查農資經營單位電子系統(tǒng)、臺賬記錄、追溯平臺使用情況，確保茶樹用藥的規(guī)范采購和銷售。

5.建立預警機制，提高應急管理

先后出臺《農產品質量安全應急處置辦法》、《重大食品安全事故應急預案》等制度，建立科學完善、操作性強的監(jiān)測通報網絡體系。將縣質量技術監(jiān)督檢測中心和縣農產品質量安全檢測中心合二為一，充分整合資源，全面加強茶葉農藥殘留及其他有毒有害物質監(jiān)測檢驗工作，隨時發(fā)布農殘監(jiān)測、質量監(jiān)查、產地環(huán)境等綜合信息，做到安全問題“早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理”。在春茶上市之際，針對特殊氣候條件，發(fā)布《茶葉專題氣象服務》，加強春茶采摘服務。

6.開展誠信教育、深化責任意識

（1）建立誠信體系。以提高茶業(yè)從業(yè)人員道德素質、規(guī)范生產經營行為為目標，以年度食品安全誠信體系建設為契機，以法律道德培訓、誠信體系建設考評、誠信獎懲制度和食品安全黑名單管理制度建立為抓手，倡導誠信經營，引導茶葉行業(yè)健康發(fā)展。對武義縣全域內茶葉單位實行等級分類管理，示范創(chuàng)建區(qū)內兩家出口茶葉生產企業(yè)在年度誠信等級評定考核中評為A級。

（2）加強宣傳培訓。組織開展《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規(guī)的宣傳培訓，使企業(yè)的責任意識和守法意識明顯提高。組織全縣無公害農產品生產單位參加全市無公害內檢員培訓，經考試合格發(fā)放無公害內檢員證書37本。

二、取得的成效

1.促進茶產業(yè)快速發(fā)展

2013年，示范創(chuàng)建區(qū)內茶業(yè)平均畝產值達0.6萬元，茶農收入人均1.18萬元，茶葉總產值在農業(yè)總產值中的比例達34.8%。兩家出口企業(yè)生產加工產值達2.3億元，同比增長12.6%；2014年前10個月，示范區(qū)內茶葉出口量3950.5噸，出口額1355.1萬美元，同比分別上升21.6%和29.3%。其中出口歐盟2274.3噸，716.9萬美元，占總出口量、金額的56.7%和52.9%，同比增加44.7%和36%。

2.進一步提高了茶葉產品質量水平

示范區(qū)建設有效提高了出口茶葉的質量水平，增加了國外客商、消費者對武義縣出口茶葉質量的信心和贊譽，有效地打破了國外技術壁壘，提升武義縣出口茶葉在國際市場的競爭力。近兩年內，武義縣茶葉沒有發(fā)生重大食品安全事故，出口茶葉也沒有發(fā)生因產品質量安全問題被國外通報或退貨。

3.增強了本地龍頭示范帶動作用

以武義縣浙江更香有機茶開發(fā)有限公司為例，近年來，更香有機茶公司新開連鎖加盟店23家，組織成立電子商務部門，現(xiàn)成功入駐阿里巴巴國際網站、淘寶店等電子商務平臺，擴展營銷模式，產品銷售全國16個省市，覆蓋全國主要一線、二線、三線城市。國際市場主打英美等發(fā)達國家地區(qū)?！案恪逼放茦s獲“中國最具創(chuàng)新力品牌”、“中國最具發(fā)展力品牌”、“中國最具經營力品牌”、“中國最具傳播力品牌”等榮譽。積極推動了當?shù)夭柁r增收、人才就業(yè)、品牌推廣、出口創(chuàng)匯等方面的發(fā)展。

4.提升了品牌影響力

依托示范區(qū)創(chuàng)建，全縣百畝以上規(guī)?；枞~基地150多個，省級萬畝無公害良種茶示范基地1個。全縣縣級以上茶產業(yè)龍頭企業(yè)17家，其中國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級2家；專業(yè)合作社99家。擁有馳名商標1只、著名商標9只、浙江名牌產品5只、浙江名牌農產品3只。

5.形成了各單位創(chuàng)建合力，提升了企業(yè)責任意識

通過示范創(chuàng)建，形成了政府主導、部門推動、企業(yè)主動的齊抓共管、齊頭并進的工作格局，創(chuàng)新“協(xié)會—企業(yè)—合作社—農戶”的四位一體管理模式，明確了各種植加工環(huán)節(jié)的責任主體，農業(yè)化學投入品使用得到規(guī)范，源頭產品質量安全得到保障，整個茶產業(yè)得到健康穩(wěn)定發(fā)展。