張 俊 孫朝犇 王 剛 李德元

（1.國(guó)家測(cè)繪地理信息局第三地形測(cè)量隊(duì)；／2.國(guó)家測(cè)繪地理信息局第四地形測(cè)量隊(duì)，黑龍江 哈爾濱150025）

1 引言

“十一五”期間，我國(guó)基本全部完成了國(guó)家1∶50000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的全貌覆蓋，1∶50000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)要素內(nèi)容的完整性及現(xiàn)實(shí)性得到了大幅度提高，基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展使用需求［1］?！笆濉笔俏覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，從而帶來(lái)了人類(lèi)對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的需求結(jié)構(gòu)向知識(shí)化、多元化方向發(fā)展，根據(jù)“十二五”基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新總體要求，需要對(duì)覆蓋全國(guó)的1∶50000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)重點(diǎn)要素每年更新一次，全要素五年更新一輪，從而為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和順利實(shí)施，提供可靠、適用、及時(shí)的基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)，因而維護(hù)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性成為地理信息服務(wù)能力的重要工作內(nèi)容［1-3］。

本文在總結(jié)動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目生產(chǎn)、質(zhì)量管理、過(guò)程質(zhì)量控制等工作實(shí)際的情況下，研究對(duì)影響成果質(zhì)量的主要資料、技術(shù)、流程等要素進(jìn)行過(guò)程質(zhì)量控制，確保生產(chǎn)出滿足質(zhì)量管理目標(biāo)的動(dòng)態(tài)更新成果。

2 過(guò)程檢查內(nèi)容與方式

過(guò)程質(zhì)量控制可分為前期準(zhǔn)備的質(zhì)量控制、資料收集利用的質(zhì)量控制、生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制、驗(yàn)前成果質(zhì)量控制等內(nèi)容，具體的主要內(nèi)容如圖1所示。

2.1 前期準(zhǔn)備的過(guò)程質(zhì)量控制

（1）技術(shù)設(shè)計(jì)

通過(guò)交流的形式確定設(shè)計(jì)書(shū)編寫(xiě)人員是否真正參與設(shè)計(jì)書(shū)的撰寫(xiě)工作，是否了解生產(chǎn)工藝、作業(yè)流程以及有關(guān)質(zhì)量控制措施，形成技術(shù)設(shè)計(jì)情況檢查記錄，并及時(shí)將匯總后的情況反饋給生產(chǎn)單位。

（2）人員培訓(xùn)及配置

通過(guò)會(huì)議的形式確定現(xiàn)場(chǎng)的總?cè)藬?shù)，以及隨機(jī)抽查2至3人的培訓(xùn)資格證、工作年限、有無(wú)類(lèi)似項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)等，形成人員配備情況檢查記錄，并及時(shí)將匯總后的情況反饋給生產(chǎn)單位。

（3）裝備配置

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、交流等方式檢查設(shè)備的齊全性、運(yùn)行是否正常，是否滿足數(shù)據(jù)采集及處理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否按規(guī)范要求進(jìn)行檢校等，形成設(shè)備保障情況檢查記錄，并及時(shí)將匯總后的情況反饋給生產(chǎn)單位。

（4）資料收集利用的質(zhì)量監(jiān)督

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看資料，檢查項(xiàng)目收集的資料源質(zhì)量情況和現(xiàn)勢(shì)性，資料源包括影像資料、控制資料、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)以及行業(yè)專題資料等，重點(diǎn)從資料來(lái)源的合法性、是否經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)或鑒定、時(shí)效性、數(shù)據(jù)精度等方面進(jìn)行審查，形成資料收集情況檢查記錄，并及時(shí)將匯總后的情況反饋給生產(chǎn)單位。

2.2 生產(chǎn)過(guò)程中的過(guò)程質(zhì)量控制

（1）首件成果

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽查的方式對(duì)承擔(dān)單位第一幅（批）圖的質(zhì)量控制情況進(jìn)行監(jiān)督，形成首件成果檢查記錄，并及時(shí)將匯總后的情況反饋給生產(chǎn)單位。

（2）生產(chǎn)工藝

通過(guò)會(huì)議、交流、內(nèi)外業(yè)工序檢查的方式來(lái)監(jiān)督生產(chǎn)工藝、技術(shù)方法的正確性和規(guī)范性，并形成生產(chǎn)工藝流程檢查記錄，并及時(shí)將匯總后的情況反饋給生產(chǎn)單位。

（3）過(guò)程成果

通過(guò)在多個(gè)工序結(jié)點(diǎn)跟隨生產(chǎn)單位作業(yè)員一同生產(chǎn)的方式，在作業(yè)員作業(yè)過(guò)程中對(duì)其作業(yè)的規(guī)范性及技術(shù)偏差等問(wèn)題直接提出來(lái)，要求其現(xiàn)場(chǎng)糾正，并督促承擔(dān)單位采取有效措施預(yù)防、糾正誤差和錯(cuò)誤，最后形成過(guò)程成果檢查記錄，并及時(shí)將匯總后的情況反饋給生產(chǎn)單位。

（4）技術(shù)問(wèn)題處理

通過(guò)查看技術(shù)處理文件或現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)跟蹤的方式來(lái)監(jiān)督生產(chǎn)中出現(xiàn)的重大技術(shù)問(wèn)題及質(zhì)量問(wèn)題處理的及時(shí)性、正確性和規(guī)范性，形成技術(shù)問(wèn)題處理檢查記錄，并及時(shí)將匯總后的情況反饋給生產(chǎn)單位。

（5）兩級(jí)檢查落實(shí)情況的監(jiān)督

通過(guò)查看查看兩級(jí)檢查記錄來(lái)監(jiān)督生產(chǎn)中兩級(jí)檢查是否得到落實(shí)，尤其是數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)分層及屬性項(xiàng)定義、幾何表達(dá)等重要技術(shù)指標(biāo)的檢查情況、檢查比例的符合性、檢查內(nèi)容及記錄的完整性、檢查技術(shù)與方法的符合性、檢查效果等，形成兩級(jí)檢查落實(shí)情況檢查記錄，并及時(shí)將匯總后的情況反饋給生產(chǎn)單位。

2.3 驗(yàn)前成果質(zhì)量監(jiān)督

（1）資料完整性的檢查

對(duì)各單位提交的成果資料的完整性進(jìn)行檢查，包括成果覆蓋范圍、內(nèi)容的完整性，附屬資料完整性，如技術(shù)總結(jié)、檢查報(bào)告、接合表、相關(guān)說(shuō)明、重要問(wèn)題的處理記錄、利用的資料、重要工序成果等資料的齊全性、內(nèi)容的完整性、分類(lèi)裝幀的規(guī)整性。

（2）數(shù)據(jù)組織的檢查

對(duì)各單位提交成果的數(shù)據(jù)組織、存儲(chǔ)、格式、命名等與設(shè)計(jì)的符合性和報(bào)驗(yàn)單內(nèi)容齊全性等進(jìn)行檢查。

（3）批量檢查情況的檢查

在兩級(jí)檢查的基礎(chǔ)之上實(shí)施批量檢查情況的檢查，包括批量檢查是否得到落實(shí)、檢查比例的符合性、檢查內(nèi)容及記錄的完整性、檢查技術(shù)與方法的符合性、檢查效果等。

3 監(jiān)督檢查的措施

為了對(duì)過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，必須使更新作業(yè)的所有過(guò)程始終處于受控狀態(tài)，制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的質(zhì)量要求，而且還要實(shí)時(shí)全面監(jiān)控更新過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履行檢查驗(yàn)收的程序和制度，這樣才能確保成果的質(zhì)量［4］。

3.1 總體要求

（1）嚴(yán)格管理制度

實(shí)行全過(guò)程的質(zhì)量控制，做到誰(shuí)主管、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)行成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任到個(gè)人，作業(yè)人員對(duì)其所完成的作業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)；上道工序?qū)μ峤幌碌拦ば虻某晒?fù)責(zé)；各級(jí)檢查、驗(yàn)收人員對(duì)其所檢查、驗(yàn)收的成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（3）加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的工序成果質(zhì)量控制，各工序間、各部門(mén)間在數(shù)據(jù)流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段和工作質(zhì)量等方面都需要銜接，協(xié)調(diào)一致，相互做好溝通工作，做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的生產(chǎn)技術(shù)交流和技術(shù)問(wèn)題書(shū)面匯報(bào)制度，作業(yè)單位必須對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)成果質(zhì)量進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查合格后才能進(jìn)行下一道工序的作業(yè)，充分發(fā)揮“兩級(jí)檢查、一級(jí)檢驗(yàn)”對(duì)質(zhì)量的控制作用。

（5）加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)

加強(qiáng)質(zhì)量檢查人員及作業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目重要性和延續(xù)性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)階段性總結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、內(nèi)部溝通等形式，統(tǒng)一生產(chǎn)人員對(duì)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任心及業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)敬崗愛(ài)業(yè)和誠(chéng)實(shí)守信的工作作風(fēng)，在作業(yè)過(guò)程中堅(jiān)決杜絕只求數(shù)量不求質(zhì)量的作業(yè)風(fēng)氣，減少人為因素所導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題。

（6）建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度

對(duì)質(zhì)檢中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題要責(zé)任到部門(mén)到個(gè)人，從最終檢查追查到過(guò)程檢查一直到作業(yè)員，逐級(jí)追究責(zé)任，并對(duì)造成質(zhì)量問(wèn)題的相關(guān)部門(mén)和人員給予一定的行政處罰或經(jīng)濟(jì)處罰，借以警告各部門(mén)和個(gè)人；對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的集體和個(gè)人進(jìn)行一定精神鼓勵(lì)或物資獎(jiǎng)勵(lì)，倡導(dǎo)大家積極主動(dòng)地執(zhí)行質(zhì)量守則。

3.2 控制措施

（1）技術(shù)設(shè)計(jì)過(guò)程控制，認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目（2014-2015）總體實(shí)施方案》和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)的審批管理工作，嚴(yán)格審批程序；做好項(xiàng)目實(shí)施前的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，掌握技術(shù)路線、指標(biāo)要求和工藝流程等要求，為專業(yè)設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

（2）人力資源投入控制

a.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督和培訓(xùn)學(xué)習(xí)

單位技術(shù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本單位作業(yè)人員技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，掌握技術(shù)路線、指標(biāo)要求和工藝流程等要求，提高一線作業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，并對(duì)參加項(xiàng)目生產(chǎn)人員要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考核，合格后方可上崗，且盡量保持該項(xiàng)目生產(chǎn)人員的穩(wěn)定性。

b.加強(qiáng)質(zhì)檢部門(mén)能力建設(shè)

建立明確的質(zhì)檢工作機(jī)制，保證質(zhì)檢工作獨(dú)立履行職責(zé)，任何單位、任何領(lǐng)導(dǎo)不得干預(yù)質(zhì)檢工作及其對(duì)結(jié)論的獨(dú)立判定，保證質(zhì)檢工作的責(zé)任性和權(quán)威性；質(zhì)檢部門(mén)要著力引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)質(zhì)檢人才，不斷加強(qiáng)質(zhì)檢人員的培訓(xùn)、考核工作，全面提升質(zhì)檢人員的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。

（3）物資、設(shè)備、資料控制

a.儀器設(shè)備，在使用前必須經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)校驗(yàn)，提供儀器鑒定證書(shū)，符合使用標(biāo)準(zhǔn)，滿足精度指標(biāo)。

b.對(duì)收集的資料必須認(rèn)真分析、比對(duì)，正確使用。

（4）加快技術(shù)創(chuàng)新和裝備引進(jìn)

以應(yīng)用需求和科研探索相結(jié)合的模式，加強(qiáng)技術(shù)溝通、交流、學(xué)習(xí)，依靠科技創(chuàng)新和裝備進(jìn)步，提高功效、確保質(zhì)量。

3.3 具體內(nèi)容

（1）影像檢查

a.檢查影像現(xiàn)勢(shì)性是否正確。

b.檢查生產(chǎn)單元內(nèi)所有圖像是否紋理清晰、反差適中，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式是否正確。

（2）內(nèi)業(yè)整合檢查

a.更新資料源的正確性。

b.更新區(qū)域范圍的正確性。

c.更新內(nèi)容的有效性以及現(xiàn)勢(shì)性。

（3）外業(yè)調(diào)繪（巡查）檢查

a.增量數(shù)據(jù)成果的全面性和正確性。

b.補(bǔ)測(cè)數(shù)據(jù)的精度和正確性。

c.外業(yè)相關(guān)記錄是否齊全。

（4）內(nèi)業(yè)整理編輯檢查

a.格式一致性檢查：最終數(shù)據(jù)格式的一致性和正確性。

b.屬性項(xiàng)檢查：檢查增量數(shù)據(jù)的屬性項(xiàng)是否缺項(xiàng)或多余，順序是否正確，以及各屬性項(xiàng)中的屬性代碼或?qū)傩灾档恼_性。

c.數(shù)據(jù)范圍檢查：檢查增量數(shù)據(jù)是否超出或不及有效范圍。

d.增量數(shù)據(jù)分層的正確性。

e.要素完整性檢查：增量數(shù)據(jù)是否遺漏，是否多余不應(yīng)有的要素。

f.拓?fù)湟恢滦詸z查：包括點(diǎn)、線、面拓?fù)涞臋z查及編輯后是否重建拓?fù)潢P(guān)系。

g.要素空間關(guān)系檢查：增量要素之間以及增量要素與原有成果要素之間的空間關(guān)系應(yīng)合理。

h.依據(jù)影像糾正數(shù)據(jù)采集是否準(zhǔn)確、依據(jù)外業(yè)調(diào)繪（巡查）成果屬性是否正確。

i.是否正確使用補(bǔ)測(cè)數(shù)據(jù)。

j.是否合理使用最新資料，是否合理處理最新資料和相關(guān)數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系。

k.增量數(shù)據(jù)標(biāo)注是否完整、正確。

l.元數(shù)據(jù)和圖歷簿的各項(xiàng)內(nèi)容填寫(xiě)是否齊全、準(zhǔn)確。

（5）數(shù)據(jù)組織及資料整理檢查

a.上交數(shù)據(jù)組織、格式是否正確、齊全。

b.上交的文檔資料和其他資料是否完整、齊全。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目1∶50000地形數(shù)據(jù)庫(kù)更新要求每年更新一版，更新范圍廣、更新要素全、更新時(shí)間 短、更新強(qiáng)度大，更新技術(shù)新，更新難度高，所以對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了精確、高效、密切協(xié)作的高要求，不能耽擱一天，不能返工一次，最終達(dá)到每年一版的覆蓋全國(guó)范圍的合格滿意的1∶50000地形數(shù)據(jù)庫(kù)成果，所以務(wù)必夯實(shí)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速準(zhǔn)確解決影響質(zhì)量的問(wèn)題，確保成果質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求。