臧必飛

武春在2015年第10期《人大研究》發(fā)表《主任會議對人事任免有擱置權(quán)》一文認(rèn)為主任會議對人事任免有擱置權(quán)，我認(rèn)為主任會議對有需要進(jìn)入常委會審議的議案和事項(xiàng)有決定權(quán)，而沒有擱置權(quán)，不能混淆了個(gè)人擱置權(quán)和集體決定權(quán)的區(qū)別。

所謂擱置權(quán)，又叫擱置否決權(quán)，在國外一般是指某些國家元首所享有的推翻已被議會通過的法案或使其延緩生效的權(quán)力，又稱口袋否決。既不需要理由也不能被國會推翻，實(shí)際上是個(gè)人具有絕對否決性質(zhì)。而地方人大常委會主任會議對“一府兩院” 提請常委會審議的議案或者具體事項(xiàng)進(jìn)行初步審查，是根據(jù)地方組織法和監(jiān)督法的規(guī)定。兩部法律都明確要求無論來自“一府兩院”的議案，還是人大常委會工作委員會或者部分委員提出的議案都要經(jīng)過主任會議集體研究同意，方可提交人大常委會審議。從中不難看出，主任會議對議案等事項(xiàng)是否進(jìn)入常委會議題或者進(jìn)入時(shí)間有決定權(quán)，而不是擱置權(quán)。

為什么地方人大常委會的內(nèi)容必須通過主任會議討論決定呢？主要原因是保證常委會審議工作順利有效開展，是一種前置性質(zhì)的制度安排。主任會議的作用主要有三個(gè)方面。一是保證議題必須堅(jiān)持正確的政治方向。二是保證議題必須符合法律要求。三是保證議題必須符合實(shí)際情況。主要是指議案要符合地方工作中心和人民群眾的意愿，要符合政府工作重點(diǎn)，人事任免議案，要符合黨的干部選拔任用條例規(guī)定，提名過程符合公開公平公正的原則。一次主任會議同意的事項(xiàng)要符合常委會議程的需要，太多的事項(xiàng)要分清主次，分批進(jìn)入常委會審議。

因此，主任會議對議案決定不外乎三種：一是同意通過，進(jìn)入常委會審議；二是內(nèi)容不符合人大工作基本原則，不同意，退回；三是認(rèn)為時(shí)機(jī)或者條件不成熟，暫緩審議。由于要保持工作的連續(xù)性，人事任免議案如果沒有發(fā)現(xiàn)被提名人員有不符合任職的具體問題，一般不宜被擱置和推延。但無論哪一種情況，主任會議是常委會會議的前期工作，是常委會會議的一個(gè)組成部分，這和“三權(quán)分立”的西方政治制度中的擱置權(quán)有本質(zhì)的區(qū)別。

（作者單位：江蘇省濱?？h人大常委會）