邱 銳

(北京市委黨校 公共管理教研部；首都信訪規(guī)律研究中心，北京 100044)

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創(chuàng)新社會治理背景下的互聯(lián)網(wǎng)輿情研究及輿論引導(dǎo)*

邱 銳

(北京市委黨校 公共管理教研部；首都信訪規(guī)律研究中心，北京 100044)

我們已經(jīng)進(jìn)入一個網(wǎng)絡(luò)民主的時代,政府要進(jìn)行有效的社會治理,必須充分重視網(wǎng)絡(luò)輿情。從創(chuàng)新社會治理的角度探討互聯(lián)網(wǎng)輿情研究的重要性和輿論引導(dǎo)的基本策略出發(fā)，政府應(yīng)以積極、妥善、開放、包容的態(tài)度對待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；以社會治理的理念做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作；科學(xué)分析互聯(lián)網(wǎng)輿情，不斷推進(jìn)政府信息公開，實(shí)現(xiàn)與公眾的良性互動，提升政府的公信力。

社會治理；社會管理；網(wǎng)絡(luò)輿論；互聯(lián)網(wǎng)輿情

黨的十八屆三中全會《決定》指出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一重要思想體現(xiàn)在社會建設(shè)方面，就是提出了“創(chuàng)新社會治理體制”。社會治理與社會管理，一字之差，卻是黨的社會建設(shè)理論與實(shí)踐的一次重要轉(zhuǎn)變。這一治國理念的轉(zhuǎn)變與互聯(lián)網(wǎng)時代帶來的民主推動力密不可分。互聯(lián)網(wǎng)輿情無需政治動員即可自發(fā)形成有利于社會整合的共識，也可在短時間內(nèi)積聚起削減傳統(tǒng)權(quán)威和既有社會秩序的巨大能量。創(chuàng)新社會治理體制強(qiáng)調(diào)的正是雙向互動、多元參與、合作協(xié)商、公開透明等理念。進(jìn)一步做好現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)輿情的研究工作，將為社會治理有效推進(jìn)提供更多、更準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

一、從社會管理到社會治理轉(zhuǎn)變，將更加凸顯互聯(lián)網(wǎng)輿情研究的重要性

黨的十八大把“社會建設(shè)”納入到了“五位一體”的總體布局中,提出了社會管理創(chuàng)新；十八屆三中全會又提出了“社會治理”的新要求。從“社會管理”到“社會治理”，一字之差，既是理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新，也反映了從“管理”國家到“治理”國家的思維跨越。

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。*http://theory.people.com.cn/n/2012/1022/c245417-19341622.html， 參見陳家剛：“從社會管理走向社會治理”，《學(xué)習(xí)時報(bào)》， 2012年10月22日。與社會管理相比，社會治理具有以下比較突出的特點(diǎn)，[1]這些特點(diǎn)也彰顯了互聯(lián)網(wǎng)輿情分析在社會治理中的重要性：

(一)社會治理更強(qiáng)調(diào)雙向互動的特點(diǎn)

傳統(tǒng)的管理體制將管理活動分為管理者與被管理者，注重管理者對被管理者的約束或控制，管理是一種從上到下的控制，上層發(fā)出指令，下屬必須服從。在這種“一切皆決于上”的管理型社會治理模式下,行政管理體制是以官僚制為核心的，決策帶有較多的經(jīng)驗(yàn)主義的色彩。而在社會治理的局面下，政府與社會的關(guān)系，既有政府作為公共事務(wù)的管理者，從事管理、服務(wù)、控制等多方面的工作，也有社會對于政府的監(jiān)督、督促、批評等眾多的活動；既有從上到下的指揮，也有從下到上的反饋、參與。這種“雙向互動”體現(xiàn)了現(xiàn)代的、文明的、法治的社會治理的理念。

近年來，這種新型的社會治理機(jī)制已經(jīng)初現(xiàn)端倪：國家領(lǐng)導(dǎo)人直接和網(wǎng)民對話；職能部門開通政務(wù)微博；社會公共政策征求網(wǎng)絡(luò)意見；通過網(wǎng)絡(luò)對焦點(diǎn)事件進(jìn)行監(jiān)督等等。這一系列嘗試也正基于政府決策者對互聯(lián)網(wǎng)輿情的研判、考量。

(二)社會治理更強(qiáng)調(diào)多元參與的特點(diǎn)

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！薄敖惩ㄓ行虻卦V求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！?http://www.cnrencai.com/zhongguomeng/103291.html，2016年2月9日訪問。

中國社會的良性治理，一定需要全體人民的共同參與。與群眾切身利益相關(guān)的政策措施的出臺,應(yīng)當(dāng)通過各種途徑和形式,廣泛聽取群眾意見和建議,使黨委、政府的決策處于社會和群眾的監(jiān)督之下。建立暢通有序的群眾利益表達(dá)機(jī)制也是化解社會矛盾的有效途徑。根據(jù)這一工作需要，互聯(lián)網(wǎng)輿情研究工作的根本目的將更加體現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)民意的重視。

(三)社會治理強(qiáng)調(diào)合作、協(xié)商的特征

改革開放30多年以來，社會上明顯出現(xiàn)了“不均等”和利益多元化的趨勢。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)輿情也正是這種多級分離趨勢的真實(shí)寫照。由于社會、社區(qū)、小區(qū)中都存在不同的、眾多的利益群體，所以，有時候很難形成一致的意見。例如，在微博平臺上，房地產(chǎn)開發(fā)商“大V”對于房價的觀點(diǎn)往往與普通網(wǎng)民的看法相去甚遠(yuǎn)，一些發(fā)言稍有不慎便會引發(fā)爭議風(fēng)波。又如對一些化工企業(yè)的選址，環(huán)保主義者、當(dāng)?shù)鼐用衽c科技專業(yè)人士的看法不同，極易引發(fā)輿論對抗。

社會治理中協(xié)商民主方法就是探索解決上述社會矛盾、社會沖突、社會糾紛、社會問題的制度性的辦法。互聯(lián)網(wǎng)輿情可以反映方方面面的多元聲音，做好互聯(lián)網(wǎng)輿情研究正是做出一系列妥善解決方案的基礎(chǔ)。

(四)社會治理更重視公開、透明的治理方式

現(xiàn)代化的治理方式否定一切不公開、不透明、封閉的運(yùn)作方式，而是采取公開、透明的治理方式。政府信息公開是現(xiàn)代國家治理的一條政治準(zhǔn)則。政府信息產(chǎn)生和匯集的成本投入都來自納稅人，政府信息的“產(chǎn)權(quán)”本來就屬于公眾。同時，政府信息公開也是公眾政治參與必不可少的前提。只有掌握一定的政府信息，公眾才有可能據(jù)此判斷政府的行為是否得當(dāng)，政府的工作是否稱職。政府信息越公開，國家政治越透明，公眾政治意愿形成的根據(jù)就越扎實(shí)，社會治理的重點(diǎn)、指向和路徑就越清晰。

在新型社會治理模式下,行政職能更多地體現(xiàn)為服務(wù)于公眾,公民是社會的主人,公眾有知情權(quán),政務(wù)必須公開?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情正是公眾對政府信息公開需求的直接體現(xiàn)，也是對政府信息公開效果的直接反饋。做好互聯(lián)網(wǎng)輿情研究正是政府信息及時、公開、透明的重要前提。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論給我國社會治理帶來的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的社會輿論存在于民間,存在于公眾的思想觀念和日常的街談巷議之中。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,公眾往往以信息化的方式發(fā)表各自看法,從而形成了網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)快捷、信息多元、方式互動,具備傳統(tǒng)媒體所無法比擬的優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)輿論形成迅速,對社會影響巨大,會隨著移動互聯(lián)網(wǎng)而在全球范圍內(nèi)迅速擴(kuò)散。在我國，互聯(lián)網(wǎng)輿情已成為社會輿論的發(fā)源地和放大器，正深刻改變社會的輿論環(huán)境和輿論格局，產(chǎn)生巨大的社會影響力。

(一)互聯(lián)網(wǎng)輿情熱點(diǎn)持續(xù)增加，對社會輿論的影響不斷擴(kuò)大

近年來,我國網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)持續(xù)增加,一定程度上反映了社會緊張度的上升。一些互聯(lián)網(wǎng)輿情事件暴露出一些地方政府處置乏力、常規(guī)民意表達(dá)渠道不暢等問題。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿論事件的發(fā)源地在基層,但解決路徑卻依賴高層;對于事件的處理,網(wǎng)民大都對黨政高層存在較高期待和好感,對基層則持失望和不信任態(tài)度,表現(xiàn)出顯著的輿論落差。由于當(dāng)前社會階層分化,理想和現(xiàn)實(shí)的差距極易造成民眾“相對的被剝奪感”,此時尤其需要民意表達(dá)渠道。如果常規(guī)的體現(xiàn)政府公信力的民意表達(dá)渠道出現(xiàn)阻塞,民意表達(dá)就會被“擠壓”到道德約束、行政約束、社會秩序約束相對薄弱的網(wǎng)絡(luò)世界中,以網(wǎng)絡(luò)輿論事件的形式釋放出來。因此，近年出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿論事件,也越來越表現(xiàn)出走出虛擬世界而影響現(xiàn)實(shí)世界的趨勢。網(wǎng)絡(luò)輿論正在成為一種推進(jìn)、改變社會現(xiàn)實(shí)的民間強(qiáng)力，不可避免地成為對國家、社會穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的重要因素。

(二)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺發(fā)展迅速對網(wǎng)絡(luò)管理能力提出挑戰(zhàn)

截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，超過全球平均水平3.1個百分點(diǎn)；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2015年底的90.1%提升至92.5%，僅通過手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占比達(dá)到24.5%，網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備進(jìn)一步向移動端集中。隨著移動通訊網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不斷完善以及智能手機(jī)的進(jìn)一步普及，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用向用戶各類生活需求深入滲透，促進(jìn)手機(jī)上網(wǎng)使用率增長。*http://tc.people.com.cn/n1/2016/0803/c183008-28606650.html，參見“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》”，2016年8月5日訪問。

2013年以來，以微博、微信、新聞客戶端等為代表，移動互聯(lián)網(wǎng)在一些突發(fā)事件和公眾議題上成為信息源，我國移動輿論場已經(jīng)初步形成。2015年，以互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)為代表的新媒體在影響范圍上已開始超越電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，微博、微信、手機(jī)新聞客戶端等，成為人們獲取或傳播信息的首要渠道。我們正從大眾傳播時代進(jìn)入微傳播時代。移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將進(jìn)一步帶來各種社交網(wǎng)絡(luò)平臺的裂變式發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)平臺的快速增長與變化對政府的互聯(lián)網(wǎng)管理能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)微信謠言滋生對輿論生態(tài)環(huán)境造成巨大沖擊

移動互聯(lián)網(wǎng)使得信息傳播加快，熱點(diǎn)事件發(fā)生后，公眾在極短時間內(nèi)對有效信息存在大量需求，而因客觀困難或主觀意愿等原因，信息供給往往相對滯后，這種供需矛盾就給謠言的出現(xiàn)帶來可能。中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國新媒體發(fā)展報(bào)告(2013卷)》稱，2012年1月至2013年1月的100件熱點(diǎn)輿情案例中，出現(xiàn)謠言的比例超過1/3。移動輿論場，特別是私密傳播的微信群、朋友圈，一度成為謠言傳播的“重災(zāi)區(qū)”與“治理盲區(qū)”。[2](P60)據(jù)微信安全負(fù)責(zé)人表示，微信平均每天攔截的“謠言”多達(dá)210萬次。[3](P52)

微信在快速發(fā)展的同時也帶來了一些負(fù)面影響，如未經(jīng)核實(shí)信息的隨意轉(zhuǎn)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)謠言的大量出現(xiàn)等，不僅損害新聞的真實(shí)性，有時甚至?xí)：Φ絿艺?、?jīng)濟(jì)安全及社會秩序和穩(wěn)定。

三、社會治理背景下的互聯(lián)網(wǎng)輿情研究及輿論引導(dǎo)策略

網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)的影子。在社會轉(zhuǎn)型期，矛盾復(fù)雜多發(fā)，在群眾關(guān)心的問題上，在涉及群眾利益、公共權(quán)力的使用、社會良俗維護(hù)等問題上，互聯(lián)網(wǎng)開辟了民意訴求新渠道，網(wǎng)絡(luò)民意的“力量”在近兩年愈發(fā)強(qiáng)大，正對現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生越來越大的影響。做好互聯(lián)網(wǎng)輿情分析和輿論引導(dǎo)工作，將有力地推升各級政府的社會治理能力。

(一)積極、妥善、開放、包容地對待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)輿論的興起給政府工作帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對政府的社會治理能力建設(shè)提出了更高的要求；對提升執(zhí)政能力、推動執(zhí)政風(fēng)格的開放、民主產(chǎn)生倒逼的壓力?？茖W(xué)分析、應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)輿情正在成為民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要手段。

在傳統(tǒng)的輿情觀下，很容易將互聯(lián)網(wǎng)輿情歸入社會治理的“非理性”因素，視之為引發(fā)現(xiàn)實(shí)社會沖突的根源。傳統(tǒng)輿情觀痛感于互聯(lián)網(wǎng)輿情帶來的不利后果，有意或無意地忽略了導(dǎo)致社會沖突產(chǎn)生的真正原因，沒有看到互聯(lián)網(wǎng)輿情背后所深藏的民意，更沒有看到互聯(lián)網(wǎng)輿情與創(chuàng)新社會治理間的關(guān)聯(lián)。

積極、妥善、開放、包容地對待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，是民主政治和法制建設(shè)的進(jìn)步，更是一個現(xiàn)代政府和負(fù)責(zé)任政府應(yīng)該具有的品格。在新媒體時代，全面了解互聯(lián)網(wǎng)輿情，為決策提供依據(jù)；充分尊重媒體，坦誠對待公眾，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿論的正面引導(dǎo)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的話語權(quán)；以開放的態(tài)度看待互聯(lián)網(wǎng)輿情，以嫻熟的技巧回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，讓網(wǎng)絡(luò)成為社會治理工作的得力助手，是政府提高社會治理能力的必然要求。

習(xí)近平同志在今年的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出“形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調(diào)子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。我多次強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。這一條，各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別要注意，首先要做好。對網(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取?！?http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0420/c64094-28289000.html，2016年4月26日訪問。

(二)以社會治理的理念做好突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)工作

目前我國的突發(fā)事件處理中，互聯(lián)網(wǎng)輿情是一項(xiàng)重要指標(biāo)。中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)超過7億，這一數(shù)量極為龐大的群體借助信息網(wǎng)絡(luò)快速傳播的路徑，在極短的時間內(nèi)匯集意見而形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，對熱點(diǎn)事件形成高倍聚焦和“集體俯視”。這種影響往往還會延續(xù)到現(xiàn)實(shí)生活中，引發(fā)或助推現(xiàn)實(shí)的社會沖突乃至群體性事件。活躍而易沖動的網(wǎng)絡(luò)輿論與當(dāng)下的群體性事件有著密不可分的關(guān)聯(lián)性。在近年來我國各地頻繁出現(xiàn)的群體性事件中，幾乎都伴有網(wǎng)絡(luò)輿論這一特殊的行動催化劑。

今年4月19日，習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上發(fā)表重要講話。在講到領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)時，他指出：“古人說：‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！芏嗑W(wǎng)民稱自己‘草根’，那網(wǎng)絡(luò)就是現(xiàn)在的一個‘草野’。網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”。*http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0420/c64094-28289000.html，2016年4月26日訪問。

突發(fā)事件的應(yīng)對處理不單純是糾紛解決和矛盾處理，更是一個追求“善治”的過程。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是當(dāng)前突發(fā)事件處理中的重要內(nèi)容，處理得當(dāng)將有利于社會整合，處理不當(dāng)則可能引發(fā)或放大現(xiàn)實(shí)的社會沖突。同時，網(wǎng)絡(luò)輿論并非社會沖突發(fā)生的根源，而是社會沖突處理過程中可加以利用的一種較好資源。突發(fā)事件處理中對網(wǎng)絡(luò)輿論的包容，有助于公權(quán)機(jī)構(gòu)與公眾之間形成良性互動，提升政府的公信力。從社會治理角度而言，對網(wǎng)絡(luò)輿論的適度引導(dǎo)也是使其走向法治化不可或缺的要求。

(三)科學(xué)分析互聯(lián)網(wǎng)輿情，不斷推進(jìn)政府信息公開

網(wǎng)絡(luò)輿論既是引發(fā)政府信任危機(jī)的“催化劑”，又是化解危機(jī)的“滅火器”，體現(xiàn)了公眾對公平、正義的期待。追求真相是網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)窮追猛打的直接原因。由于常規(guī)民意表達(dá)渠道不暢通，傳統(tǒng)媒體的輿論場功能未能充分發(fā)揮，我國的互聯(lián)網(wǎng)承載著更多的民意表達(dá)、情緒宣泄功能。在信息公開化、行政透明化逐步推進(jìn)的今天，能否通過互聯(lián)網(wǎng)拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建快速廣泛的溝通平臺，正是對創(chuàng)新社會治理能力的考驗(yàn)。

在信息和知識成為社會發(fā)展的最重要資源的當(dāng)代,公眾有越來越強(qiáng)烈的獲取真實(shí)、完整、可靠和及時信息的需求。政府在滿足用戶的信息需求方面負(fù)有主要責(zé)任,政府既承擔(dān)著“統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督指導(dǎo)”國家信息資源的宏觀管理職能,同時也承擔(dān)著具體的信息服務(wù)的任務(wù)。同時，推進(jìn)信息公開對網(wǎng)絡(luò)謠言的消弭也有著積極作用。系統(tǒng)地研究網(wǎng)絡(luò)謠言，總結(jié)網(wǎng)絡(luò)謠言特點(diǎn)，探究其產(chǎn)生的原因，也可以增強(qiáng)信息公開的目的性。

此外，比網(wǎng)絡(luò)問政更積極的是網(wǎng)絡(luò)理政。電子政務(wù)也是收集公眾反饋信息和了解民情間接途徑，為社會治理和政府管理模式改進(jìn)提供了技術(shù)支持。電子政務(wù)所依靠的信息技術(shù)每取得一項(xiàng)新進(jìn)展,都會推動電子政務(wù)走上一個新的臺階。搞好電子政務(wù)，是政府社會治理能力的直接體現(xiàn)，有利于樹立政府良好的互聯(lián)網(wǎng)形象。

(四)注重民生，做好社會治理工作

從根本上說，當(dāng)下我國大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)輿情背后所折射出的民意是由民生問題所引發(fā)的。民生問題是網(wǎng)民關(guān)注度較高的各類問題的總和。因而解決網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的根本途徑還在于處理好民生問題，這也是社會治理的長期目標(biāo)。

在輿論引導(dǎo)方面，對這類網(wǎng)絡(luò)輿論問題的引導(dǎo)既不能強(qiáng)制灌輸，也不能強(qiáng)制屏蔽，而是要在虛擬世界構(gòu)建和諧的公共領(lǐng)域，讓社會主體充分參與到社會治理中來并共同討論解決社會問題。在此過程中，社會管理者要及時進(jìn)行相關(guān)信息的充分釋放，從而對網(wǎng)絡(luò)輿情起到合法、適度的引導(dǎo)，要既有利于社會整合，也有利于避免問題和矛盾的激化。(致謝：本文得到北京市委黨校學(xué)科建設(shè)課題《新媒體傳播概論》(項(xiàng)目編號：2015XKJ010)資助，特此致謝。)

[1] 李強(qiáng).創(chuàng)新社會治理體制[J].前線,2014年,(1):20.

[2] 官建文等.中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告(2016)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2016.

[3] 唐緒軍等.中國新媒體發(fā)展報(bào)告(2015)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015.

責(zé)任編輯：鞠德峰

A Study on Internet Public Opinion and Public Opinion Guidance in the Context of Social Governance Through Innovation

Qiu Rui

(Department of Public Administration, Party School of Beijing Municipal Party Committee;Capital Correspondence and Visitation Law Research Center, Beijing 100044, China)

We have now entered the era of Internet democracy. The government must attach adequate importance to the network consensus to carry out social governance in an effective way. This paper probes into the significance of studies of Internet public opinion and basic strategy for public opinion guidance from the perspective of social governance through innovation. The paper upholds the ideas that the government should deal with the network consensus supervision with positive, appropriate, open and inclusive attitudes and handle the public opinion guidance work for emergencies in line with the concept of social governance. Internet public opinion should be analyzed scientifically and government information should be further publicized to carry forward the favorable interaction with the public and enhance the credibility of the government.

social governance; social management; network consensus; Internet public opinion

2016-07-12

邱銳(19 - )，男，上海人，北京市委黨校公共管理教研部副教授，首都信訪規(guī)律研究中心研究員，主要從事新媒體傳播、網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)安全問題研究。

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1672-335X(2016)06-0088-04