高 冰，王桂清，袁德華，王 偉

（1.承德市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，河北承德 067000；2.平泉縣國有大石湖林場，河北平泉 067500；3.平泉縣農(nóng)牧局，河北平泉 067500）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

平泉現(xiàn)有經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地6萬hm2，其中果樹面積1.67萬hm2，山杏林4.33萬hm2；果樹主要樹種有蘋果、梨、板栗、山楂等，果品常年產(chǎn)量18萬t，產(chǎn)值3億元；山杏仁產(chǎn)量3000t，產(chǎn)值0.9億元。園藝作物在我縣發(fā)展的優(yōu)勢：一是有大量的坡耕地，為果樹發(fā)展提供建設用地；二是有較長的栽培歷史，部分群眾對發(fā)展經(jīng)果林有一定認識和經(jīng)驗；三是有部分退耕還林中無林地及廢棄果園需更新改造。

2 存在問題

盡管我縣經(jīng)果林建設取得了一定成績，但從實際看，還存在一些較為突出的問題。

2.1 缺少發(fā)展經(jīng)果林建設的動力

一是歷史原因挫傷了果農(nóng)積極性；二是缺少高效果品示范園引領；三是農(nóng)村留守青壯年勞力少。隨著城市化進程的加快，為實現(xiàn)短期效益，多數(shù)青壯勞力選擇進城務工，沒有把主要精力放在經(jīng)營林果產(chǎn)業(yè)上。50歲左右的中年人也沒有將發(fā)展果樹作為可以養(yǎng)生的“綠色銀行”的高度來認識，技術推廣的方式有待創(chuàng)新。

2.2 氣候干旱時常發(fā)生

近幾年由于天氣的原因，春季干旱，6至9月份有效的降雨天氣稀少，嚴重影響果樹的成活，降低了果樹成活率。

2.3 基礎設施不健全，水電路配套嚴重滯后

水電路是果園的附屬設施，設施不完備直接制約著果樹的管理水平和效益發(fā)揮，特別是我縣年平均降水量低且分布不均勻，更凸顯出附屬設施在果樹管理中的重要地位。全縣大部分經(jīng)果林栽植地塊因水電路配套設施不完善，按標準整地后灌水不及時，甚至有小部分栽植地塊完全不能進行灌水，極大地影響了栽植進度和成活率，進而導致新栽經(jīng)果林不能正常生長。

3 現(xiàn)實困難

3.1 技術水平支撐不足

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構改革時將基層林業(yè)站與農(nóng)口其他部門合并成立了農(nóng)業(yè)綜合服務站，大多無專業(yè)技術人員，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務繁多，林果技術推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級職能方面發(fā)揮不夠。因此，發(fā)展經(jīng)果林主要依靠縣級林業(yè)部門的專業(yè)技術人員進行技術引導和農(nóng)戶自己摸索管理，往往因技術指導不到位造成管理水平低、結果品質(zhì)下降，消減了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)果林的積極性。

3.2 群眾認識程度不足

一是歷史原因挫傷了果農(nóng)積極性。20世紀80年代，我縣大面積發(fā)展山楂，由于加工企業(yè)缺失、市場流通不暢，加之隨后的“隨大流”式發(fā)展，導致果賤傷農(nóng)，多數(shù)果農(nóng)選擇砍掉山楂樹種地，極大地挫傷了果農(nóng)的積極性；另外果樹周期長、見效慢，而食用菌、設施蔬菜的效益比較快，因此，群眾認識程度低。二是缺少高效果品示范園引領。近些年果園普遍管理粗放，病蟲害嚴重，果品質(zhì)量差，效益低，依靠果樹致富典型較少，示范作用不夠突出，農(nóng)民還沒有真正認識到果樹是一次投入、多年收益的高效產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)村留守青壯年勞力少。隨著城市化進程的加快，為實現(xiàn)短期效益，多數(shù)青壯勞力選擇進城務工，沒有把主要精力放在經(jīng)營林果產(chǎn)業(yè)上。

3.3 栽后管理力度不夠

綜合2013年和2014年春發(fā)展經(jīng)果林情況來看，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在“只栽樹、不管樹”現(xiàn)象，認為栽上就算完成任務，而沒有及時進行灌水、抹芽、撫育、中耕除草、病蟲害防治等后期管理工作，導致我縣經(jīng)果林栽植成活率和保存率偏低。

4 成績經(jīng)驗

4.1 及早行動

一是早謀劃。在總結歷年經(jīng)果林建設經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新工作思路，由春季發(fā)動、春季整地、春季栽植，改為全年發(fā)動、秋季整地、春季栽植。有經(jīng)果林發(fā)展任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用秋收至冬前的有利時機，做好經(jīng)果林基地建設的宣傳發(fā)動工作，帶領農(nóng)民到外地參觀學習換腦筋，提高農(nóng)民的認識和積極性。二是早備苗。為確保今年能夠如期完成栽植任務，我縣2月中旬就委派技術人員先后到青龍、昌黎、遼寧等地進行苗木供應量調(diào)查，訂購蘋果、梨、板栗等大宗苗木180萬株。三是早栽植。根據(jù)我縣南北氣候差異，從3月23日開始，自桲欏樹鎮(zhèn)開始自南向北推進式栽植，全縣于4月25日完成全部栽植任務，比去年提早10 d。

4.2 部門聯(lián)動

及時發(fā)布《經(jīng)濟林周刊》，通報全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)果林建設的動態(tài)，配合縣政府、督考辦、農(nóng)工委等部門督促經(jīng)果林的發(fā)展；積極給縣水務局提供經(jīng)濟林需要水利配套的地塊，水務局對于能夠配套的地塊全部落實水利配套，不具備配套條件的地塊，免費發(fā)放水箱或水袋，保證果樹栽植用水。農(nóng)工委、財政局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)果林建設情況進行實地測量驗收，確保財政資金用途。各部門之間的協(xié)調(diào)配合，有效有序地推進了全縣經(jīng)果林建設。

4.3 園區(qū)帶動

從實際經(jīng)驗看，果園過于分散，既不利于經(jīng)營管理，也不利于品牌打造和資金投入。對此，我縣從建園開始就按照規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營模式，綜合資金、技術等各方面力量，以縣域內(nèi)五條河流為依托，規(guī)劃了三個國光蘋果工程區(qū)、四個蘋果梨工程區(qū)和兩個板栗工程區(qū)。

4.4 從服務上解決技術問題

針對全縣農(nóng)民發(fā)展經(jīng)果林缺乏技術的問題，我局充分發(fā)揮職能作用，制定嚴格的培訓計劃，制訂《平泉縣2014冬～2015年度經(jīng)果林培訓計劃》在全縣范圍內(nèi)開展以“室內(nèi)理論與室外操作”相結合的林果技術大培訓，全體技術員深入基層，通過舉辦培訓班、印發(fā)“明白紙”、深入田間地頭指導等形式，面對面，手把手地教。

4.5 狠抓栽植質(zhì)量

從整地挖坑、苗木栽植、果樹修剪等多個方面逐鄉(xiāng)逐村進行技術培訓，局里抽調(diào)15名果樹技術員逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐地塊進行技術指導，并在實踐中探索了果樹栽植“八步四法三原則”，春季提倡鋪膜、套塑料袋的高標準栽植，確保了今春果樹栽植質(zhì)量，大大提高了成活率。

5 發(fā)展建議

5.1 完善和加強林果推廣體系建設

為全縣林果業(yè)發(fā)展提供技術支撐，特別是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推廣機構層缺失、村級技術人員后繼無人問題，構建“金字塔式”林果推廣體系。一是培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家。在全縣組建一支由林果技術農(nóng)民組成的鄉(xiāng)土專家骨干隊伍，鄉(xiāng)土專家經(jīng)培訓考核合格后，頒發(fā)綠色證書，主要負責本村的林果技術服務。二是配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量。主要從事林果技術普及、培訓指導，構建全方位的林業(yè)技術指導服務網(wǎng)絡，為果農(nóng)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務。根據(jù)目前林業(yè)面臨的體制問題，可以考慮把林業(yè)專業(yè)技術人員安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)無林果技術人員可用的問題。三是招錄專業(yè)人才。因我縣林業(yè)部門多年沒有林果專業(yè)畢業(yè)生進入，部分人員已經(jīng)不能適應新形勢下經(jīng)果林發(fā)展的需求。從有利于經(jīng)果林可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，根本上解決專業(yè)技術人才短缺的問題，建議由縣編辦調(diào)劑同類編制，先行面向省內(nèi)招錄10名大專以上應屆果樹專業(yè)畢業(yè)生充實到縣林果技術推廣總站，主要從事經(jīng)果林新型技術推廣、林果科技培訓、專業(yè)人才培養(yǎng)以及新品種引進等方面的工作。

5.2 明確村組的責任，確定村兩委的任期目標

在發(fā)展經(jīng)果林中，有的村干部不遵循自然規(guī)律，盲目求新求特，不按照技術人員的要求，栽植一些不適應當?shù)貧夂驐l件的樹種品種，最終是勞民傷財，得不償失；有的則是不聞不問，特別是即將進行村委會換屆，部分村干部抱有一種“下一屆不定誰干”的思想，對事業(yè)漠不關心，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)民致富難的困境。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該把發(fā)展經(jīng)果林作為村級兩委的任期目標，加大考核權重，從政治、經(jīng)濟等層面對其進行約束，確保縣政府的各項政策落到實處，扎實有效地推進經(jīng)果林基地建設。

5.3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定發(fā)展規(guī)劃

綜合現(xiàn)階段全縣經(jīng)果林發(fā)展情況，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)果林發(fā)展規(guī)劃，導致經(jīng)果林發(fā)展思路盲目。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)我縣林地保護利用規(guī)劃和全縣經(jīng)果林發(fā)展規(guī)劃，制定出符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的經(jīng)果林科學發(fā)展規(guī)劃，并逐步嚴格落實，確保到2020年全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在65%左右，實現(xiàn)人均100株果樹的目標。

[1] 施立民.寧南山區(qū)經(jīng)果林生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展方向[J].水土保持研究，1994，（3）：94-99.