吳　進

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基于使命的必然路徑
——淺論開放大學系統(tǒng)建設

吳進

摘要：開放大學的使命在于推進社會教育，服務全民終身學習。達成這一目標需要系統(tǒng)團隊的協(xié)同。而辦學系統(tǒng)建設，是基于原廣播電視大學辦學系統(tǒng)以及其他教育資源的“重構”過程。其前提是做好總體設計，基礎在于打造團隊，動力在于成果共享，關鍵在于角色分配，路徑在于分工合作，活力在于不斷創(chuàng)新，成效在于實踐探索。

關鍵詞：開放大學；社會教育；系統(tǒng)；轉型；設計；重構

自2010年國家教育部批準中央和部分省、市廣播電視大學開展開放大學建設試點以來，“開放大學”一詞被社會各界所廣泛關注。至2014年，由各市、縣廣播電視大學申請，經地方政府同意，報省政府批準，江蘇省共成立市、縣(區(qū))開放大學73所，到2015年底，已基本完成組建掛牌工作，江蘇開放大學辦學系統(tǒng)架構基本形成。

系統(tǒng)辦學是廣播電視大學的基本特征之一，因此由廣播電視大學向開放大學轉型發(fā)展，系統(tǒng)的建設亦成為開放大學頂層設計的首要問題。當前，無論是理論研究還是現(xiàn)實探索層面，與“系統(tǒng)”這一概念相類似又有所區(qū)別的另一概念是“體系”，為了避免二者在內涵和外延上的混淆，以及表述的方便，本文對“系統(tǒng)”和“體系”作如下的區(qū)分，以江蘇開放大學試點實踐中系統(tǒng)建設和體系建設的思路來看：所謂系統(tǒng)，是指以江蘇開放大學為龍頭，匯聚有關行業(yè)、企業(yè)，高職院校、技師學院、中等職業(yè)學校，以及部分市、縣開放大學的教育教學資源，以舉辦學歷教育為主體的集群，即“江蘇開放大學系統(tǒng)”，基于市場化運作。所謂“體系”，是指以江蘇開放大學為龍頭，市、縣開放大學共同構成的以社會教育為主體任務的集群，即全省開放大學教育體系，帶有業(yè)務管理性質。兩者相依、相容，但不盡相同。本文中是基于以上設定來研究開放大學系統(tǒng)建設問題。

一、系統(tǒng)的基礎

隨著科學技術的進步、經濟社會的發(fā)展，在過去的30多年中，江蘇開放大學和全國各地廣播電視大學一樣，辦學環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“人口紅利”消失。

由于我國高等教育的迅猛發(fā)展，存量學習者已經通過各種途徑獲得學歷或因年齡原因不再有接受學歷教育的需求，新增適齡學習者規(guī)模呈斷涯式下跌之勢，學習者人群迅速縮量，教育的賣方市場早已轉變?yōu)橘I方市場。由于各類成人教育、網絡教育機構迅速涌現(xiàn)，原有普通高校、科研機構可以借用的師資資源也日趨短缺，當年普通高校的知名學者、教授受聘到電大任教的火熱場景已然不再。

第二，教育競爭加劇。

隨著高等教育資源的豐富和招生規(guī)模的擴張，高校之間的競爭乃至于電大系統(tǒng)內部的競爭愈演愈烈，已是盡人皆知的事實。而成人教育、高職教育領域的惡性競爭、不當競爭的案例也時有曝光，教育領域反映出的利益之爭絲毫不弱于其他領域。一方面，社會呼喚高質量的教育；另一方面，又存在著“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。無論從哪個角度看，在這場價值觀沖突、利益多元的角逐中，廣播電視大學都無法勝出。

第三，教育成本激增。

生源市場的激烈競爭，必然導致辦學條件和服務水平的競爭，辦學成本也就大幅提高。而對于電大而言，一方面和普通高校存在著的差異化財政支持政策，另一方面自身辦學底蘊不足，同時在優(yōu)質資源建設、教學和管理平臺建設、外聘教師人力成本等方面的較大投入，使得教育成本不斷上升。

第四，文憑效應衰弱。

文憑效應的衰弱是一種進步，是社會價值觀的一種重塑。而對電大來說，這種進步的代價是，更多的人不愿僅僅獲得一紙文憑，而是企圖獲取含金量更高或以更便捷的方式獲取文憑。近幾年來，江蘇廣播電視大學的在學人數(shù)由高峰時的22多萬人下降到10萬人左右，辦學規(guī)模呈明顯下降趨勢。處在高等教育低端的廣播電視大學文憑效應衰弱更為明顯。

第五，學習訴求提高。

在新技術背景下，由于投入和總體辦學實力的不足，遠程教育“工業(yè)化大生產”的特征與學習者個性化的學習需求之間的矛盾加劇。廣播電視大學沿襲已久的學習模式和支持服務模式已經難以適應學習者的需求，偏學科教育而輕職業(yè)技能培養(yǎng)的教學內容難以適應產業(yè)轉型升級對人才的需求。加之教學直接投入所占份額偏小，教學水平和質量亦難有明顯的提升。面對眾多可以選擇的學習方式，學習者“用腳投票”已成為電大教育的一種無奈。

第六，辦學模式僵化。

廣播電視大學是改革的產物，從注冊入學、實行相對完全的學分制，到聘請名師任教、共享優(yōu)質教育資源，曾經創(chuàng)造了中國高等教育發(fā)展史上的一段輝煌。然而受制于僵化的教育管理體制，受制于其與生俱來的非典型的辦學理念和模式，電大的人才培養(yǎng)模式改革和管理體制的改革始終停滯不前，陷入了類似當年“國企”的困境。

在這種背景下，廣播電視大學辦學系統(tǒng)逐步弱化，表現(xiàn)在：

第一，主體地位喪失。

在教育大發(fā)展的背景下，地方政府整合教育資源，市、縣電大紛紛與地方高校、中等職業(yè)學校等教育機構合并辦學，一些地方多校合并，一校甚至有七、八塊校牌之多。江蘇被整合的市縣電大超過了80%，更有50%左右的市、縣電大被納入了所在學校的成人教育處或繼續(xù)教育學院，個別甚至連校名、編制也被取消。

第二，專業(yè)設置雜亂。

辦學高峰時期，江蘇電大系統(tǒng)設置的各類專業(yè)達140多個。而自1999年中央廣播電視大學實施“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”以后，獨立設置的省級電大失去了學歷教育的辦學權限，市、縣兩級電大在課程設置上也毫無自主權，一些專業(yè)在省域范圍內的招生規(guī)模常常是兩位數(shù)。招生辦學處于“望天收”的被動境地，專業(yè)建設無從談起。

第三，系統(tǒng)維系乏力。

長期以來，無論是全國電大系統(tǒng)還是省級電大系統(tǒng)，在系統(tǒng)維護方面，作為龍頭的中央電大和省級電大對于其統(tǒng)領的系統(tǒng)缺乏建設規(guī)劃，缺乏維護機制。雖然在特定的時期都開展對基層電大的建設評估工作，但由于評估本身的效力弱化和被評估主體的異化，對于廣播電視大學自身的建設和發(fā)展未能起到應有的作用，系統(tǒng)內部凝聚力、向心力嚴重不足。

第四，發(fā)展定位游離。

在廣播電視大學30多年的發(fā)展歷程中，特別是后20年，各級電大基本上沒有列入地方政府事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有常態(tài)的制度化的支持保障政策，其辦學始終處于游擊狀態(tài)。市、縣電大普遍缺乏存在感。其定位是什么？階段性發(fā)展目標是什么？最終將建成什么？一直沒有一個堅定不移的目標，大多地方“電大”抱著“東方不亮西方亮”的態(tài)度，全方位出擊，多形式辦學，對于遠程教育往往基于“招點學生收點費”“招到什么算什么”的維持狀態(tài)。

第五，政策支持缺失。

在廣播電視大學發(fā)展進程中，各級黨委和政府都給予高度的重視和支持，這是不爭的事實，也形成了電大“政策辦學”之歷史和慣性。一方面依賴政策辦學，另一方面，又缺乏完備的政策保障體系。比如，在財政支持方面，沒有確立與規(guī)模相對應的編制、撥款機制；實施績效工資以后，不少地方電大辦學規(guī)模并未納入績效工資體系內進行考核，導致一些基層電大(開放大學)辦學規(guī)模與職工收入出現(xiàn)了負相關的狀況，矛盾頻發(fā)。

江蘇全省原有市、縣級電大114所，逐步減少到72所。市、縣從單一的電大辦學，到以電大為龍頭的多種教育形式的多元主體聯(lián)合辦學，再到電大在多校牌運行過程中的逐步邊緣化，乃至于少數(shù)電大名存實亡，辦學系統(tǒng)也在悄然發(fā)生著由量到質的改變。曾幾何時，電大“紅旗到底能打多久”的疑慮引起了電大系統(tǒng)內外的廣泛熱議，縱然江蘇廣播電視大學之辦學系統(tǒng)完整化水平一直處于全國領先地位，我們卻不得不去思考：電大系統(tǒng)還存在嗎？這是一個共享系統(tǒng)、還是我們的特有系統(tǒng)？以電大為基礎的開放大學系統(tǒng)如何才能真正形成？

二、系統(tǒng)的變革

尊重電大歷史，才會“以廣播電視大學為基礎，整合優(yōu)質資源，建設開放大學”。但基于辦學背景和創(chuàng)建初衷，開放大學和廣播電視大學已決然不同。從電大到開放大學，不是簡單的翻牌，也不是改良，而是一場深刻的變革。這場變革基于以下幾方面：

第一，使命改變。

從以學歷教育為主體轉向以服務全民終身學習為主旨。國家教育部教職成〔2016〕2號文件“辦好開放大學的指導意見”明確指出，開放大學要“堅持面向基層、面向行業(yè)、面向社會、面向農村，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農民教育和各類培訓”。江蘇省人民政府要求江蘇開放大學在社會教育領域發(fā)揮領軍作用，在信息技術與教育教學深度融合方面發(fā)揮示范作用，在構建現(xiàn)代職教體系中發(fā)揮樞紐作用，在社會建設、推進民生幸福工程方面發(fā)揮支持作用。

第二，理念轉變。

從高等教育、遠程教育理念轉向全民終身教育和社會建設理念。開放大學建設試點工作納入國家教育體制改革試點項目，是一項重大戰(zhàn)略舉措。作為一所新型大學，開放大學不僅要遵循高等教育的一般規(guī)律，更要突破原有理念的束縛，從社會建設的高度，在終身教育的視野下，實踐“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。

第三，功能變化。

國家教育部教職成〔2016〕2號文件明確，開放大學“要依據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展水平、高等教育狀況、教育普及程度等因素，學校在構建區(qū)域終身教育體系和學習型社會中的功能作用，根據(jù)自身辦學基礎和社會需求，科學編制中長期發(fā)展規(guī)劃。凝練辦學宗旨，明確學校發(fā)展目標、辦學層次、人才培養(yǎng)類型和規(guī)格。發(fā)揮教育資源整合集成、現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合、人才培養(yǎng)通道轉換銜接等方面的優(yōu)勢，開展人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新?！苯K省政府對于江蘇開放大學也提出了明確的要求，成立了江蘇終身教育學分銀行并落戶于江蘇開放大學，旨在構建終身教育立交橋，以建立跨不同教育類型的同一化的教育質量標準體系。

第四，角色轉換。

開放大學的角色轉換不僅源自功能的變化，同時也源自大學角色的歸位。 長期以來，特別是1999年“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目實施以來，作為獨立設置的本科層次的省級電大，其基于《高等教育法》的辦學自主權基本缺失。開放大學建設項目的啟動，使得試點學校的辦學自主權得以回歸，令其能更好地履行服務地方的職能，更有利于其形成地方特色，從而實現(xiàn)“大學+系統(tǒng)+平臺”的角色定位。

而上述的改變，則必然帶來人才培養(yǎng)模式、學習支持服務模式、教學評價模式和管理模式的改變。這種改變，不止于作為系統(tǒng)要素的省、市、縣各級開放大學。由于辦學、教學業(yè)務的相關性，開放大學系統(tǒng)的體制、機制等也必然發(fā)生深刻變革。

三、開放大學的系統(tǒng)建設

系統(tǒng)，不是同質元素堆砌的“建筑體”，而是由存在內部關聯(lián)的各要素構成的有機“生物體”。系統(tǒng)建設的目標不在于其形態(tài)的完整，而在于其圍繞既定目標的高效運行。而所謂高效，則要求系統(tǒng)的整體效能恒大于各要素的效能之和。

自廣播電視大學系統(tǒng)組成以來，無論是政府層面還是學校層面，在系統(tǒng)內涵建設、政策支持方面鮮有自覺而有效的建設舉措，從某種意義上說，電大系統(tǒng)已由一個社會系統(tǒng)淪為一個“半自然”系統(tǒng)。所以，與其說是由廣播電視大學到開放大學系統(tǒng)的轉型變革，不如說是開放大學系統(tǒng)的重構。

從高等教育的發(fā)展趨勢和供給結構轉型的背景看，開放大學面臨著重大的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，在高等教育普及化的背景下，高等教育資源的相對短缺和結構性矛盾給開放大學的發(fā)展帶來了無限想象空間，如何研發(fā)“另類”的教育產品，更好地服務普及化的需求，是一個重大課題；另一方面，基于自身體制、機制的缺陷，開放大學又可能在高等教育供給結構改革轉型的洗牌中出局，從而徹底喪失生存和發(fā)展的空間。

開放大學教育供給改革的主要著力點在全民終身教育，在于以恰當?shù)姆绞胶托问綖樯鐣峁﹥?yōu)質的教育資源、提供學習支持服務平臺、提供給社會成員更為便捷的接受高等教育的機會。而所有這些，首要因素取決于我們建立一個怎樣的辦學系統(tǒng)。在系統(tǒng)的構建和培育過程中，我們應基于如下的認識：

1.系統(tǒng)建設的前提在于總體設計

系統(tǒng)建設需要在厘清其功能定位、形態(tài)特征、要素條件的基礎上，做出總體設計，才得以實施和實現(xiàn)。對于開放大學系統(tǒng)而言，廣播電視大學所提供的充其量只是部分要素的集合，而其建設則需要從開放大學的功能定位出發(fā)，選擇并優(yōu)化現(xiàn)有的要素，充實新的要素；從區(qū)域性全覆蓋的特點出發(fā)，確定其結構形態(tài)；從各要素的職能和總體目標出發(fā)，建立起內部的有機聯(lián)系，確立市場化的運行機制。系統(tǒng)設計不是一蹴而就的，是一個與時俱進、不斷優(yōu)化完善的過程。系統(tǒng)設計應以“開放、協(xié)調、包容、共享”的理念，基于“區(qū)域一體化、地方特色化、一校多元化”的總體思路，致力于各類教育的融通發(fā)展。

2.系統(tǒng)建設的動力在于成果共享

由于市場和政策環(huán)境的變化，廣播電視大學系統(tǒng)內部原有的利益分配和資源配置方式已經無法適應新的形勢，創(chuàng)新成果共享機制是系統(tǒng)建設的動力所在。成果共享包括拓展共同的發(fā)展空間、提升各自的發(fā)展能力、促進地方特色的打造、塑造良好的社會形象、共享經濟和社會效益等諸方面。其中，如何令地方開放大學擺脫“打工仔”的角色，更好地謀求自身的發(fā)展，找到其在地方的存在感，是一個尤其值得重視的問題。

3.系統(tǒng)建設的關鍵在于角色分配

開放大學系統(tǒng)內各層級有共性的定位，也有各自的特點和不同的發(fā)展訴求。省級區(qū)域內的開放大學系統(tǒng)建設必須考慮市、縣兩級開放大學各自的角色定位，賦予不同的職能，著力解決長期存在的辦學缺乏主動性、專業(yè)設置“小而全”、教學條件重復建設、招生無序競爭、辦學同質化的問題。系統(tǒng)建設特別要關注區(qū)域經濟發(fā)展特色鮮明、開放大學建設水平較高的重點市、縣校，賦予其更多的職能，爭取地方政府合作共建，在服務地方產業(yè)轉型升級的同時，面向全省開展學習支持服務，著力打造辦學特色。處于條塊交叉體系中的地方開放大學，往往扮演著多重社會角色，可能是高職院校、中等專業(yè)學校，也可能是黨校。從實際出發(fā)，引導各類教育的融通，實現(xiàn)資源的共享，探索雙贏、多贏的辦學模式和運行機制，系統(tǒng)建設才能得到社會認可和支持。

4.系統(tǒng)建設的路徑在于分工合作

一個系統(tǒng)就是一部機器，其正常的運轉賴于各部分的合作，成功的合作基于各部分功能的發(fā)揮。在原廣播電視大學系統(tǒng)中，同一層次的學校大致扮演著同樣的角色，所謂的分工也就是畫地為牢、各自為政。于開放大學而言，“分類管理、分工建設”是系統(tǒng)建設的基本原則。以省級開放大學為中心，將市、縣開放大學分為三類：核心層——受省校委托，在相關學歷教育專業(yè)上，承擔教學建設任務，并面向全省組織實施教學管理和學習支持服務；中間層——受省校委托，發(fā)揮區(qū)域學習中心作用，承擔學歷教育有關專業(yè)的具體辦學任務；外圍層——接受省校的業(yè)務指導，在地方發(fā)揮社會教育方面的職能。這樣的角色分配，有利于地方開放大學明確建設方向和重點領域，打造區(qū)域特色；有利于形成良性競爭機制，避免同質化發(fā)展和重復建設；有利于形成合理的梯次結構，提升系統(tǒng)建設的整體性和有效性。

5.系統(tǒng)建設的活力在于不斷創(chuàng)新

開放大學系統(tǒng)是開放的，其基礎源于廣播電視大學系統(tǒng)，但不囿于廣播電視大學原有系統(tǒng)。從開放大學建設的目標和任務出發(fā)，必然需要引入其他教育機構、企業(yè)和行業(yè)加盟，以更好地發(fā)揮“教育資源整合集成、現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合、人才成長通道轉換銜接等方面的優(yōu)勢，開展人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”。開放大學系統(tǒng)建設的創(chuàng)新不僅是內部要素的重構，更是功能的完善；不僅是組織形態(tài)的完備，更是運行機制的變革；不僅是新型大學系統(tǒng)的建設，更是全民終身學習平臺的構建。因此，完善創(chuàng)新機制，激發(fā)創(chuàng)新動力，有組織地開展辦學、教學領域的創(chuàng)新，探索全新的人才培養(yǎng)模式和社會服務模式，是系統(tǒng)建設的活力所在。

6.系統(tǒng)建設的基礎在于打造團隊

凡社會系統(tǒng)，其主宰是人。以發(fā)展凝聚人心，以利益穩(wěn)定人心，以情感維系人心，這是系統(tǒng)穩(wěn)定和健康運行的不二法門。所以，打造一支精干高效的團隊是系統(tǒng)建設的基礎。要以“五大”發(fā)展理念為引領，用社會建設、終身教育、高等教育、職業(yè)教育、現(xiàn)代信息技術融通的理念培訓開放大學系統(tǒng)的管理干部隊伍、技術隊伍和教師隊伍，全方位提升理論和業(yè)務素質；用培訓、進修、觀摩、考察、交流等方式拓寬教師、干部眼界，增進情感交流，增強大局意識，激發(fā)工作活力；以良好的文化氛圍、可期的發(fā)展空間和基本的條件保障，確保隊伍樂教敬業(yè)，從而推動系統(tǒng)的建設和發(fā)展。

7.系統(tǒng)建設的成效在于實踐探索

開放大學建設試點工作已進入第六個年頭，但由于試點背景、基礎狀況、任務不盡相同，各開放大學建設試點單位系統(tǒng)建設的實踐探索尚處于起步階段?！盀樨瀼芈鋵嵵虚L期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要和《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》要求，深入開展開放教育試點工作，加快完善終身教育體系，大力促進學習型社會建設，省政府決定在江蘇廣播電視大學基礎上籌建江蘇開放大學，各地在現(xiàn)有廣播電視大學基礎上分別建立市、縣開放大學，形成全省開放大學辦學系統(tǒng)”(江蘇省人民政府蘇政發(fā)〔2012〕146號文件)。江蘇開放大學已經出臺了關于系統(tǒng)建設的一系列意見和具體舉措：

組建江蘇開放大學職教集團。根據(jù)江蘇省人民政府2013年〔146〕號文件“關于籌建江蘇開放大學的通知”和2015年工作要點中提出的“完善開放大學辦學系統(tǒng)、建設江蘇開放大學職教集團”的要求，職教集團以共享優(yōu)質教學資源，實現(xiàn)中職、高職和應用型本科對接為重點，以學分銀行運作為手段，以線上與線下學習相結合、學歷教育與技能培養(yǎng)相結合、職前與職后教育相結合的開放辦學模式和建立同一化的跨教育體系的質量標準為特征，整合區(qū)域性職業(yè)教育和開放教育資源，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢和組合效應，創(chuàng)新產學研合作的新模式，建立江蘇現(xiàn)代職教體系建設和發(fā)展的高位平臺，實現(xiàn)“大開放、大職教”的全面融通，為建設江蘇現(xiàn)代職教體系提供重要支撐。

實施特色學院建設工程。江蘇開放大學出臺了《關于開展特色學院建設試點工作的意見》，確定了“依據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展水平、教育發(fā)展狀況、產業(yè)結構與特點、地方開放大學辦學能力、政府和社會支持程度，結合江蘇開放大學的專業(yè)布局，制訂特色學院的設置方案”的總體原則。由江蘇開放大學、宿遷市人民政府、京東世紀貿易公司三方合作共建的“江蘇開放大學京東電商學院”已正式成立，一批特色學院建設單位和培育單位也已基本確定。

開放大學建設作為社會建設、民生幸福工程的重要組成部分，實現(xiàn)由廣播電視大學到開放大學的轉型變革是一項艱巨的工程。盡管試點學校的背景、目標不盡相同，但僅從“大學”的角度看開放大學的系統(tǒng)建設是遠遠不夠的。一個完備的系統(tǒng)，不僅是開放大學的形態(tài)特征，更是實現(xiàn)開放大學辦學目標的必備要素；是以廣播電視大學為基礎建設開放大學的歷史要求，更是構建全民終身教育體系、推進民生幸福工程的必由之路。

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責任編輯馮麗櫻

收稿日期：2016-05-20

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.03.004

作者簡介：吳進，江蘇開放大學副校長，副研究員，主要從事遠程教育、開放大學建設、高等教育管理研究(wujing@jstvu.edu.cn)

基金項目：江蘇開放大學“十二五”規(guī)劃2015年度重點委托課題“開放大學辦學體系建設研究”(15SEW-W-001)

On the Inevitable Mission-based Path: The Construction of Open University System

WUJin/Jiangsu Open University

Abstract:The mission of Open University is to promote social education and to serve the lifelong learning of the whole people. To achieve this goal, the collaboration of system team is needed. While the construction of school-running system is a process of reconfiguration based on the original radio and television school system, and other education resources-careful overall design as the premise, team building as the foundation, gain-sharing as the driving force, role assignment as the key, collaboration as the path,, vitality coming from continuous innovation, success coming from the practical exploration.

Key words:system; transformation; design; reconfiguration