趙世偉|文

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，稀土產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是無(wú)法回避、必須進(jìn)行的一場(chǎng)變革。把握供給側(cè)改革機(jī)遇，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，挖掘新的市場(chǎng)需求潛力，打造稀土行業(yè)發(fā)展新動(dòng)力尋求路徑。

稀土號(hào)稱“工業(yè)維生素”，在高新技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用前景十分廣闊，稀土是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料，也是極其重要的戰(zhàn)略資源。稀土因具有很好的光、電、磁性質(zhì)是光、電磁等新型功能材料的核心，它還可以與其他元素組合成性能優(yōu)異的功能材料，在石油、化工、冶金、紡織、陶瓷、玻璃、永磁材料等領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用。因此，各發(fā)達(dá)國(guó)家都在大力加強(qiáng)稀土新材料，我國(guó)的稀土應(yīng)用也已遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的13個(gè)領(lǐng)域40多個(gè)行業(yè)，隨著科技的進(jìn)步和應(yīng)用技術(shù)的不斷突破，稀土的價(jià)值將越來(lái)越大。

稀土行業(yè)供給側(cè)改革的必要性和意義

上世紀(jì)八九十年代我國(guó)稀土行業(yè)很亂，產(chǎn)能利用率低、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，2011年稀土價(jià)格的暴漲暴跌，導(dǎo)致下游企業(yè)向傳統(tǒng)生產(chǎn)方式回歸、減量使用稀土原材料、研發(fā)替代產(chǎn)品，給稀土行業(yè)的發(fā)展帶了沉重的打擊。后續(xù)我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)稀土行業(yè)的管理，各項(xiàng)稀土產(chǎn)業(yè)政策也起到了一定的作用，稀土行業(yè)集中度顯著提升,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力由粗放型、高消耗、簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)向精細(xì)化、高科技含量、多元化發(fā)展。但稀土行業(yè)產(chǎn)需不匹配導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩始終沒(méi)有解決，稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，稀土材料及器件研發(fā)滯后，在稀土新材料開發(fā)和終端應(yīng)用技術(shù)方面與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和新型稀土材料及器件生產(chǎn)加工技術(shù)較少，稀土行業(yè)的供需關(guān)系正面臨著結(jié)構(gòu)性失衡，總體上是中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足，“供需錯(cuò)位”已成為阻擋稀土行業(yè)健康發(fā)展的最大路障。上述問(wèn)題的解決，不能僅依靠需求管理政策，更要要在供給端尋找解決問(wèn)題的方法。在這種背景下，國(guó)家提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)需求不旺、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的重大對(duì)策，為稀土行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。

供給側(cè)改革為稀土行業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇

1.緩解供需矛盾有望獲得突破稀土由于其天然的賦存狀況和萃取分離方法，極易被私挖、盜采。相比于合規(guī)稀土生產(chǎn)企業(yè),非法稀土成本低且產(chǎn)量彈性極大。按照工信部稀土辦的說(shuō)法，目前市場(chǎng)秩序

混亂表現(xiàn)為“礦有源、料有主、貨混亂”，“渾水摸魚形成黑色利益鏈”，究其根源是“監(jiān)守自盜、礦商勾結(jié)、礦廠勾結(jié)、官商勾結(jié)”等主要形式。大量不合格供給主體的存在擾亂了正常市場(chǎng)秩序，價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)它們不起作用，造成了我國(guó)稀土行業(yè)供大于求的狀況日趨加劇。在此背景下，合規(guī)稀土生產(chǎn)企業(yè)難以生存，正常的商業(yè)化行為難以維系，真正具有戰(zhàn)略意義的稀土深加工產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，資源賤價(jià)外流嚴(yán)重。針對(duì)這種市場(chǎng)失靈，政策必須強(qiáng)力干預(yù)，實(shí)施供給側(cè)改革與治理，才能使稀土市場(chǎng)回到正軌。

隨著去年出口配合和關(guān)稅的相繼取消,稀土出口量增價(jià)跌的情況進(jìn)一步加劇，引起了決策層領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，工信部也在今年1月份的稀土座談會(huì)上已明確指出，稀土行業(yè)將以滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力推動(dòng)供給側(cè)改革。由此稀土行業(yè)供需矛盾解決已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，對(duì)于稀土行業(yè)的亂象有望得到切實(shí)的解決。

2.稀土行業(yè)去產(chǎn)能、去庫(kù)存將提速

在國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和行業(yè)主管部門的努力下，產(chǎn)能過(guò)剩的化解預(yù)計(jì)將會(huì)在強(qiáng)力督辦下得到貫徹和執(zhí)行，稀土行業(yè)管理法律法規(guī)體系得到進(jìn)一步完善，嚴(yán)格稀土企業(yè)準(zhǔn)入政策，從環(huán)保門檻入手，阻止資金、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)入稀土領(lǐng)域，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決依法進(jìn)行罰款、關(guān)停，并追究法律責(zé)任，同時(shí)，國(guó)家將加快推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采、冶煉分離到流通、出口全過(guò)程追溯管理，依法根治稀土違法違規(guī)行為。稀土行業(yè)中的不合格的供給主體將被清除出市場(chǎng)，以便于規(guī)范市場(chǎng)秩序，使價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用。

隨著六大稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)相繼成立，稀土行業(yè)集中度得到了切實(shí)的加強(qiáng)，有助于稀土資源的合理配置、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)。六大稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)將承擔(dān)起化解稀土過(guò)剩產(chǎn)能、整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)的任務(wù)，配合地方政府妥善解決好兼并重組過(guò)程中企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、職工安置、維護(hù)穩(wěn)定等工作，并切實(shí)承擔(dān)起合理開發(fā)利用資源、保護(hù)環(huán)境、引領(lǐng)稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的職責(zé)，徹底改變扭曲的供給結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，提高我國(guó)稀土行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在解決現(xiàn)有稀土產(chǎn)品社會(huì)庫(kù)存方面，六大稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)根據(jù)市場(chǎng)情況的自發(fā)減產(chǎn)和進(jìn)行稀土的商業(yè)儲(chǔ)備，維護(hù)稀土行業(yè)的健康發(fā)展，加之國(guó)家部委的稀土國(guó)儲(chǔ)等政策正在逐步兌現(xiàn)，現(xiàn)有稀土產(chǎn)品的社會(huì)庫(kù)存有望快速得到解決。

3.稀土下游應(yīng)用迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇

我國(guó)稀土產(chǎn)品出口一直以初級(jí)產(chǎn)品為主，而高附加值產(chǎn)品出口僅占出口總量的1/4左右。我國(guó)豐富的稀土資源儲(chǔ)量和龐大的分離加工能力在一定程度上只是為國(guó)外高端產(chǎn)品作嫁衣。但隨著國(guó)家推行的供給側(cè)改革，以理性的供給管理釋放和引領(lǐng)需求潛力，推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)中薄弱環(huán)節(jié)的支持，進(jìn)一步提升高端稀土應(yīng)用技術(shù)水平，增加行業(yè)中的有效供給和可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，強(qiáng)化發(fā)展后勁，激發(fā)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的活力和動(dòng)力。

國(guó)家和地方政府層面將大力推動(dòng)高端技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)支持稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造特色稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)稀土新材料及應(yīng)用技術(shù)，促進(jìn)稀土企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)中高端稀土功能材料和器件發(fā)展，開發(fā)生產(chǎn)高附加值、高利潤(rùn)的功能新材料，滿足新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)防科工等戰(zhàn)略需要。同時(shí)在政策、資金等方面加大支撐力度，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)科技進(jìn)步，提升裝備技術(shù)水平，鼓勵(lì)稀土企業(yè)的國(guó)際合作和技術(shù)引進(jìn)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)稀土行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

小結(jié)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，稀土產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種大邏輯、大格局、大趨勢(shì)，無(wú)法回避、是必須進(jìn)行的一場(chǎng)變革。把握供給側(cè)改革機(jī)遇，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，挖掘新的市場(chǎng)需求潛力，打造稀土行業(yè)發(fā)展新動(dòng)力尋求路徑。在必要的產(chǎn)能壓減基礎(chǔ)上，通過(guò)提升發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)品升級(jí)，大幅提升競(jìng)爭(zhēng)力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，促進(jìn)稀土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但“萬(wàn)事開頭難”，作為一個(gè)全新的改革理念，如何正確落實(shí)和執(zhí)行，使我國(guó)稀土行業(yè)盡快走出供需矛盾的困境，仍有很長(zhǎng)的路子要走。