張博|文

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于營造良好市場結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)。《指導(dǎo)意見》共包括15條內(nèi)容，對重點(diǎn)任務(wù)和政策保障均做了具體部署，其中強(qiáng)調(diào)，加快退出過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)退出和處置過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)不具備競爭力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。

當(dāng)前，產(chǎn)能過剩不僅正阻礙中國工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，更加劇了整個經(jīng)濟(jì)體系的系統(tǒng)性風(fēng)險，而市場退出障礙是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩長期存在且難以化解的重要原因。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，在中國24個重要工業(yè)行業(yè)中，有19個行業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，除鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)外，光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、LED等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

上述大多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)存在市場退出障礙，主要表現(xiàn)在落后產(chǎn)能淘而不汰、兼并重組流于形式、地方政府直接干預(yù)企業(yè)的退出、債權(quán)銀行救濟(jì)“僵尸企業(yè)”阻礙市場退出。在有色金屬行業(yè)還存在大量“未批先建”項(xiàng)目、企業(yè)在新建產(chǎn)能的同時，舊產(chǎn)能淘汰過慢，導(dǎo)致新舊產(chǎn)能疊加，從而加劇過剩。目前，這些行業(yè)都集中在基礎(chǔ)制造業(yè)，除涉及大量投資，還增加了地方就業(yè)，解決起來面臨人員安置、地方負(fù)債等問題。

針對目前有色金屬行業(yè)出現(xiàn)的問題《指導(dǎo)意見》提出，要積極推動低效產(chǎn)能退出。加強(qiáng)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面的公平執(zhí)法，依法依規(guī)促使不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)關(guān)停退出。鼓勵不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃，且不具備搬遷價值和條件的企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持具備搬遷條件的企業(yè)退城入園或?qū)嵤┉h(huán)保改造后向有條件的地區(qū)搬遷，引導(dǎo)不具備競爭力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。同時，要優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)品種供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80％以上?！吨笇?dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能是解決行業(yè)諸多問題的關(guān)鍵所在，要實(shí)現(xiàn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益，就必須嚴(yán)控新增產(chǎn)能，否則就會事倍功半。

此次政策的出臺表明國家鼓勵企業(yè)自主的市場退出，這意味著，下一步圍繞著有色金屬行業(yè)產(chǎn)能過剩兼并重組將提速，過剩產(chǎn)能的退出過程一定是艱難的，但隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，真正具備競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將會涅槃重生。