【摘 要】社會組織作為社會治理的重要主體和依托，在我國社會經濟各領域中發(fā)揮著日益顯現的作用。近年來，我國實施的社會組織直接登記制度為社會組織的發(fā)展提供了極大的便利，有力地推動了社會組織管理制度改革進程，激發(fā)了社會活力，但同時對行業(yè)發(fā)展與管理也帶來了新的挑戰(zhàn)。筆者具體分析了社會組織直接登記制度在操作中的難點，提出了完善社會組織登記與管理的對策，以期為相關管理人員提供借鑒。

【關鍵詞】社會組織；直接登記；問題；對策

近年來，我國的社會組織持續(xù)發(fā)展，規(guī)模不斷擴大。上世紀80年代，我國的社會組織僅有4000余個，而根據民政部發(fā)布的《2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2014年底，全國已有社會組織60.6萬個。社會組織正在不斷進入我國經濟建設、社會建設和民主政治的各個領域，為推動社會發(fā)展發(fā)揮日益顯現的作用。近年來，社會組織直接登記制度改革作為激發(fā)社會活力，推動社會治理和政府職能轉變的重要舉措，對社會組織的發(fā)展產生了重要作用。

一、社會組織直接登記管理制度的基本情況

長期以來，我國對社會組織實行雙重管理登記制度，即社會組織需要接受登記機關和業(yè)務主管部門雙重審核、雙重負責和雙重監(jiān)管。社會組織向民政部門提出登記申請之前，需要先獲得所在行業(yè)業(yè)務主管部門的認可。這一制度設計的初衷是為了建立嚴格的監(jiān)管體系，但卻在實踐過程中增加了社會組織成立的門檻和難度，最后不但沒有完全促進社會組織的發(fā)展，反而催生了一批得不到政府認可的“非正規(guī)軍”；同時，那些得以找到業(yè)務主管部門、能夠正式登記的社會組織中，又產生了一批行政色彩較濃的“二政府”，破壞了社會組織發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。種種跡象表明，雙重管理登記制度已經在一定程度上制約了社會組織的發(fā)展。

黨的十八大提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，黨的十八屆三中全會提出“激發(fā)社會組織活力”，黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確了改革社會組織管理制度的目標任務：加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制?！攸c培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。

二、實行社會組織直接登記制度改革的挑戰(zhàn)

根據民政部統(tǒng)計數據，截至2014年底，全國已有27個省、自治區(qū)和直轄市開展或試行了社會組織直接登記工作，有18個省、自治區(qū)和直轄市先后出臺了推進社會組織登記制度改革的相關政策文件，全國直接登記的社會組織約3萬個，占同期登記的社會組織40%以上。直接登記為社會組織的發(fā)展提供了便利和機遇，但同時也給職能部門帶來了較大的挑戰(zhàn)。

一是直接登記以后，沒有業(yè)務主管單位把關，直接登記部門的工作難度將大大增加。如對于社會團體的成立背景、必要性、代表性以及發(fā)起人、負責人情況等審查，之前是向業(yè)務主管單位的黨務或人事部門調查，經部門主要領導審定后以黨委或黨組會議形式批準同意。直接登記后，由于登記管理機關了解情況的途徑和手段有限，這類社會組織的審批風險將會加大，也為管理部門著力提高社會組織的質量與內涵，使其更加符合社會經濟發(fā)展和人民群眾的需求帶來了挑戰(zhàn)。

二是取消業(yè)務主管部門后，單憑登記部門對相關社會組織進行監(jiān)管力度不夠。雙重管理體制下社會組織登記后主要由業(yè)務主管部門結合業(yè)務工作進行監(jiān)管，登記管理機關主要通過年度檢查、規(guī)范化建設評估和社會舉報等渠道實現監(jiān)管。登記管理體制改革后，與直接登記的社會組織相關的黨政機關將不再擔任業(yè)務主管單位，僅成為相關行業(yè)主管部門，他們對社會組織的管理力度可能會隨著前置審批權限的取消而弱化，而對于直接登記的受理部門來說，又很難在應對社會組織的登記、年檢等事務的同時，單獨承擔監(jiān)管職責。如何在直接登記的同時，加強對直接登記社會組織的有效監(jiān)管，是改革后面臨的又一難題。

三、健全完善社會組織直接登記管理制度的具體建議

社會組織管理制度改革是發(fā)展現代社會組織的必經之路。改革社會組織登記制度，不僅是社會組織登記方式的改變，更是管理體制的重大轉變，體現了黨和政府著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力的決心和舉措。在實際操作中，重點可以從以下幾方面著手：

1.推進社會組織登記管理相關法律、制度建設

目前，我國還沒有制定關于社會組織登記的統(tǒng)一法律，登記注冊主要依據《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》進行注冊登記并獲得法人資格。部分省、市雖然制定了相應的登記管理暫行辦法，但整體來看，整個制度缺乏系統(tǒng)性，法律層次不高，各地標準也不一致，不利于具體操作人員參照執(zhí)行，既增加了社會組織登記的難度，還給登記部門和社會組織帶來了一些法律風險。因此，要規(guī)范社會組織的注冊登記和發(fā)展，需要在現有法規(guī)條例的基礎上，建立符合中國國情又與一般國際規(guī)定接軌的《社會組織法》，明確社會組織的權利義務，規(guī)范社會組織的設立、性質、地位、作用及職能等，為社會組織的發(fā)展提供統(tǒng)一、規(guī)范、明確的法律依據。在操作層面，還需要不斷完善社會組織產生的方法、步驟等。針對直接登記后可能出現的問題，要完善和理順各類社會組織的登記操作辦法。如，規(guī)范強化直接登記社會組織的審核把關，優(yōu)化完善登記部門對社會組織的內、外部審查流程，建立政府職能部門內部的意見征詢與反饋機制，暢通審查信息獲取渠道，提高信息獲取的便捷度和準確度，實現一門受理、內部流轉的直接登記辦理流程，既要簡化社會組織登記申請辦理手續(xù)，縮短登記辦理時間，又要把好入門關，不斷提升社會組織發(fā)展質量。

2.加強各級登記管理機關服務能力建設

實行社會組織直接登記以后，登記管理機關將承擔更多的部門職責和工作量，除了原有的登記受理工作外，還增加了對申請的社會組織進行更多的信息收集、審核和監(jiān)管的業(yè)務內容，這對登記管理機關的服務能力提出了更高的要求。為此，需要加強登記管理機關的能力建設，為直接登記工作提供組織保障。如，建立健全分級登記管理機構，按工作需要設立獨立編制，配強工作人員，保障工作經費，設立專人負責基層社會組織管理服務工作。改造和優(yōu)化社會組織業(yè)務信息管理系統(tǒng)，保障各級登記管理機關的信息管理維護經費。加強對登記管理機關工作人員的培訓，提高管理服務能力。

3.完善社會組織綜合監(jiān)管體系

應對直接登記后給監(jiān)管帶來的新挑戰(zhàn)，一是建立完善民政、公安、司法、財政、審計、稅務、物價等相關單位和銀行金融機構各司其職、各負其責、信息共享、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的聯合監(jiān)管機制。二是加強社會組織自律監(jiān)管。引導社會組織充分認識自律誠信的重要意義，通過加強內部治理，健全規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭等機制，推行社會組織監(jiān)事會制度，增強監(jiān)事監(jiān)督職能，監(jiān)督社會組織恪守非營利準則，依照宗旨，在核準的業(yè)務范圍內按章程開展活動。三是加強社會組織信用體系建設。建立社會組織信用評價指標體系，對社會組織信用狀況進行實時評價和動態(tài)調整，加強針對性監(jiān)管，切實提高社會組織公信力。四是探索建立全國聯網的社會組織信息管理平臺，將信息公開作為法定義務，與扶持政策掛鉤，加大信息披露力度，對社會組織重大活動、資產財務、接受使用捐贈資助、收費項目及標準等情況，實行信息公開，接受社會監(jiān)督。

實施社會組織直接登記雖然是社會組織成立與規(guī)范發(fā)展的第一步，但卻涉及到整個社會組織管理的系統(tǒng)性問題，需要把握積極穩(wěn)妥的原則，綜合考慮，穩(wěn)步推進，既要在實踐的基礎上不斷探索，深化改革，也要立足現實，制定符合本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和服務管理能力的實施方案，從而切實有效激發(fā)社會活力，推進社會組織發(fā)展。

參考文獻：

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[4]金錦萍.松綁社會組織管理體制.新世紀周刊，2012年第17期

作者簡介：

李蘇晉（1980-），女，漢族，現就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生2班。