陳敏

【摘 要】以地方政府融資平臺以及債務(wù)風險防范工作開展的實際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來本地區(qū)工作實際開展情況，提出幾點完善地方政府融資平臺及債務(wù)風險防范措施，旨在提升政府融資平臺和債務(wù)風險防范工作質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】地方政府；融資平臺建設(shè)；債務(wù)風險

一、引言

地方政府融資平臺建設(shè)是各級地方政府主要日常工作內(nèi)容之一，但是在運行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種內(nèi)部、外部影響因素的影響，導(dǎo)致地方政府融資平臺出現(xiàn)債務(wù)問題，使政府負債。下文將從地方政府融資平臺出現(xiàn)債務(wù)的基本原因入手，結(jié)合時代發(fā)展要求，提出幾點解決方式，旨在提升風險防范質(zhì)量，促使地方政府更好的開展日常工作。

二、地方政府融資平臺債務(wù)出現(xiàn)原因

常見的政府性債務(wù)通常都是由下述兩方面導(dǎo)致的；首先是地方政府的直接負債，包含了中央代發(fā)地方債以及上級財政借款等。其次是通過地方政府來設(shè)立融資平臺公司，形成間接負債模式，包含了銀行等諸多金融機構(gòu)的貸款以及債券等形式的借款。其中后者主要是政府性債務(wù)，占總債務(wù)的60%左右。

在當前時代背景下，各地方的政府都掌握較多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，囊括了經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等多種模式，并且隨著城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，這些資產(chǎn)資源也在不斷的升值。土地資源是所有資源中升值最為明顯的， 因為受到房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的影響，各地區(qū)的土地資源已經(jīng)成為政府日常資源來源的主要部分。如果不能自主發(fā)債，各地區(qū)的政府都會通過市場化的模式來運行，對資產(chǎn)進行整合，并通過公司為平臺實現(xiàn)金融借款。

在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的當下，地方政府不僅要對城市進行管理，還要保證城市經(jīng)濟高速發(fā)展， 所以必須以不斷融入資本的方式提升公共服務(wù)質(zhì)量，滿足日益增加的公共服務(wù)需求。但是高速發(fā)展的公共服務(wù)需求和緊缺的政府財政形成鮮明的對比，大部分地區(qū)的政府都難以獨立承擔這部分資金，所以整體上缺口是比較大的?！敖?jīng)濟主導(dǎo)發(fā)展”政策的產(chǎn)生，明確了地方政府施政目標和綱領(lǐng)，常見的投資、出口與內(nèi)需經(jīng)濟發(fā)展模式中，大部分政府都會選擇投資，并且投資也是切實可行的一種方式。各地區(qū)近年來都構(gòu)建了政府官員激勵考核機制，將GDP的增長作為主要評斷依據(jù)，這也在一定程度上增加了地方政府投資沖動，加重了政府的舉債需求，所以城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)發(fā)展也是導(dǎo)致政府投資沖動的主要因素之一。

三、地方政府融資平臺債務(wù)風險防范方式

因為當前時代背景比較特殊，所以地方政府的融資平臺在地方經(jīng)濟發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，在日常經(jīng)營過程中會形成政府性債務(wù)。因為存在制度和市場化方面的缺陷，所以地方政府債務(wù)問題很容易導(dǎo)致區(qū)域性債務(wù)風險和財政金融風險，這些風險因素會成為各地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定要素，所以政府的管理層工作人員必須對該方面的問題進行關(guān)注，通過各種方式規(guī)范政府債務(wù)。

1.通過各種方式轉(zhuǎn)變地方投資融資改革模式

在經(jīng)濟體制改革以及頂層設(shè)計政策框架影響下，不斷根據(jù)時代發(fā)展要求來強化投融資體制改革，構(gòu)建具有針對性的地方政府投資、融資改革制度，打破傳統(tǒng)工作模式下財權(quán)、事權(quán)不明確或是不匹配的情況。從公正的角度來處理政府和市場、公益和營利之間的關(guān)系，科學的引導(dǎo)政府進行投資，保證投資順應(yīng)國家主體發(fā)展方向。秉承經(jīng)濟增長原則來調(diào)整地方政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，將市場資源優(yōu)化配置作用充分發(fā)揮出來，合理調(diào)控地方債務(wù)機制，提升地方政府債務(wù)行為規(guī)范性。

不斷深化財稅體制，構(gòu)建中央和地方財權(quán)事權(quán)相互適應(yīng)的日常運行機制，對財稅分級結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，拓展地方在政府財政方面的收入，并時刻以保證地方財政收入穩(wěn)定性及可持續(xù)性為基本工作目的。因為當前社會發(fā)展速度較快，所以要根據(jù)社會發(fā)展理念，不斷優(yōu)化工作模式，科學的應(yīng)對債務(wù)風險問題，降低風險發(fā)生幾率。

對地方財政預(yù)算經(jīng)營以及相關(guān)制度的執(zhí)行進行強化，提升預(yù)算制度對政府行為的約束力。根據(jù)地方政府發(fā)展實況編制長期投資以及融資戰(zhàn)略，從投資需求方面入手，明確融資以及負債的程度，保證流動資產(chǎn)和負債相互平衡，進而促使地方政府經(jīng)濟正常發(fā)展。

通過對政府績效評價體系進行完善的方式來加速政府職能轉(zhuǎn)變速度，打破傳統(tǒng)的以GDP為主的政府工作績效考核模式，并從傳統(tǒng)的依靠投資拉動經(jīng)濟的發(fā)展方式中走出來，轉(zhuǎn)變政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將節(jié)能環(huán)保以及綠色GDP理念融入到政府日常工作中，將地方債務(wù)風險管理指標歸納到綜合評價體系當中，并通過科學化的地方政府投資融資需求來拉動政府經(jīng)濟發(fā)展。政府應(yīng)當規(guī)范舉債行為，提升舉債的合理性。部分地區(qū)的政府制度存在缺陷，導(dǎo)致金融舉債不科學。此時中央應(yīng)當對地方政府舉債問題進行合理的引導(dǎo)，通過相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范地方政府行為，為其舉債提供制度上的保障。同時政府方面也應(yīng)當制定科學化的舉債審批流程以及管理權(quán)限，保證地方政府債務(wù)規(guī)模和債務(wù)結(jié)構(gòu)是符合國家整體發(fā)展方向的，促進國家整體發(fā)展。

2.構(gòu)建債務(wù)風險預(yù)期管理

首先要根據(jù)不同地區(qū)政府情況來完善政府債務(wù)管理機制，強化地方政府對于平臺公司的籌劃，提升債務(wù)統(tǒng)一管控力度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)地方融資平臺以及債務(wù)多頭管理以及監(jiān)管難度大等問題，通過地方財政以及審計等部門來組建債務(wù)管理協(xié)調(diào)部門，將一些與政府債務(wù)相關(guān)的人納入到日常規(guī)劃管理中，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測以及動態(tài)統(tǒng)計。全面整合地方政府融資平臺，實現(xiàn)市場化資源整合模式。以國務(wù)院的政策為基本導(dǎo)向，針對當前表常見的管理混亂且市場運轉(zhuǎn)不規(guī)范的企業(yè)，將這部分未來發(fā)展前景不理想的企業(yè)進行整頓，全面發(fā)揮政府資源優(yōu)化整合的優(yōu)勢，使其在資產(chǎn)兼并和資產(chǎn)重組中起到?jīng)Q定性作用。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模以及財政收入情況來評估地方政府財政承受能力以及可能面對的債務(wù)風險，實現(xiàn)均衡發(fā)展。其次要構(gòu)建適應(yīng)當?shù)卣娘L險預(yù)警機制，在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建規(guī)范化的地方債務(wù)信息公開披露制度，讓權(quán)威部門對制度進行統(tǒng)一化發(fā)布，實踐證明這是行之有效的一種提升金融穩(wěn)定性及提升市場信譽的方式。政府方面要不斷的拓寬融資渠道，通過優(yōu)化債務(wù)組合等方式提升政府融資效率。從傳統(tǒng)的銀行貸款工作模式中走出來，大力利用政策導(dǎo)向和各種市場工具等，不斷的完善信用評級體系與風險定價機制，通過引導(dǎo)和鼓勵的方式實現(xiàn)直接融資，進而調(diào)整融資結(jié)構(gòu)， 不斷的優(yōu)化政府的債務(wù)組合，減少融資成本多元化格局。根據(jù)不同地區(qū)政府情況來構(gòu)建地方債務(wù)風險預(yù)警機制，打造科學化的預(yù)警體系，明確各項指標的基礎(chǔ)上，以科學化的模式擬定債務(wù)規(guī)范安全線與風險指控范圍，便于對各地區(qū)債務(wù)風險和償還能力進行明確，為化解債務(wù)風險提供依據(jù)。最后要完善地方債務(wù)約束機制，受到國有資本經(jīng)營預(yù)體制框架的影響，所以需要通過構(gòu)建地方債務(wù)財政預(yù)算約束機制的方式來防范風險。與此同時，為了盡量控制違約風險，可以以當前存量債務(wù)和未來可能出現(xiàn)的債務(wù)進行年度預(yù)算安排以及政府結(jié)余估算，盡量讓債務(wù)規(guī)模與風險程度相匹配，構(gòu)建債務(wù)專項資金，保持資金穩(wěn)定增長，規(guī)避各種突發(fā)性的債務(wù)風險。

3.打造規(guī)范化融資平臺

首先要對地方政府融資平臺進行市場化整合，按照國家出臺的各項政策及導(dǎo)向，對管理混亂且市場運作不規(guī)范的平臺公司進行整頓，到期依然不達標的公司正式取締，提升市場清理力度。最大化發(fā)揮地方政府資源優(yōu)化整合以及資產(chǎn)兼并組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

其次通過優(yōu)化平臺公司、提升資產(chǎn)質(zhì)量等方式來提升政府的債務(wù)償還能力。地方政府需要全面盤活國有的存量資產(chǎn)，并將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及經(jīng)營性資產(chǎn)融入到平臺公司內(nèi)部，提升國有存量資產(chǎn)市場的實際經(jīng)營效率。如果發(fā)現(xiàn)負債率高且資金狀況不良的平臺公司，需要使其在規(guī)定時間內(nèi)融入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，進而提升平臺的債務(wù)風險應(yīng)對能力，使資產(chǎn)和債務(wù)始終保持動態(tài)平衡狀態(tài)。從近年來地方債務(wù)的使用情況來看，絕大部分地方債務(wù)都是用在投資商的，在運作的過程中產(chǎn)生了增量資產(chǎn)，合理的利用這部分在呢改良資產(chǎn)可以使平臺公司更加健康的發(fā)展。

四、結(jié)束語

做好債務(wù)風險防范是各級地方政府迫切需要解決的問題，也是提升融資平臺建設(shè)實用性的關(guān)鍵問題之一。上文詳細闡述了如何規(guī)避風險，旨在通過該方式提升融資平臺建設(shè)質(zhì)量，使其更好地為政府發(fā)展服務(wù)。

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