鐘時

2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京閉幕。全會聽取和討論了習近平主席受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

2015年11月6日，李克強總理在政協(xié)十二屆全國委員會常務委員會第十三次會議上說，回顧即將過去的五年，“十二五”規(guī)劃提出的目標任務可以全面完成，我國綜合國力顯著提升，經(jīng)濟總量邁上10萬億美元大臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中高收入國家平均水平；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村，服務業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)；社會事業(yè)全面進步，世界上最大的基本民生保障網(wǎng)編織成形。特別是今年面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，通過全國上下共同努力，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，成績來之不易。這都為“十三五”良好開局奠定了基礎。

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。

“十二五”期間，在世界經(jīng)濟增長總體放緩、主要經(jīng)濟體走勢分化背景下，中國經(jīng)濟運行保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。

回望“十二五”，中國經(jīng)濟增長速度領跑世界主要經(jīng)濟體、全面深化改革取得積極進展、產(chǎn)業(yè)高端化步伐加快、生態(tài)文明建設扎實推進、對外開放取得新突破……

這是一株絢麗的亮色，在國際金融危機的陰霾中，中國經(jīng)濟砥礪前行；

這是一場滲透著智慧和勇氣的探路，頂層設計與基礎布局相融合，改革以前所未有的廣度和深度觸及中國社會龐大的肌體；

這是一次滿載希冀的出發(fā)，在“四個全面”的戰(zhàn)略布局下，我們向中華民族偉大復興的中國夢又邁出關鍵一步。

五年，只是歷史長河中的一個小小片段，卻注定會被歷史深刻銘記。

輝煌“十二五”喜看新成就

這是輝煌的五年，這是奮進的五年。

“十二五”期間，隨著“走出去”戰(zhàn)略大力實施，中國企業(yè)看準國際市場機遇，加快布局國際化發(fā)展，對外投資加速發(fā)展。從流量看，2014年，我國非金融類對外直接投資1072億美元，比2010年增長78.1%，年均增長15.5%。從存量看，2014年末，中國對外直接投資存量8826.4億美元，較上年末增加2221.6億美元，占全球外國直接投資流出存量的份額提升至3.4%，在全球?qū)ν庵苯油顿Y存量排名中躍升至第八位，首次步入全球前十行列。

對外投資提速增效，離不開深化改革開放帶來的紅利。

創(chuàng)新管理，給企業(yè)松綁。去年10月，《境外投資管理辦法》正式實施。新的境外投資管理辦法確立“備案為主，核準為輔”的管理模式，對外投資效率大幅提高。2014年10月6日到2015年9月14日，商務部和地方商務主管部門共完成企業(yè)境外投資備案和核準1萬件，其中備案9959件，占總數(shù)的99.59%。

精準發(fā)力，扶企業(yè)一把?！笆濉逼陂g，商務部等部門加大對“走出去”企業(yè)金融信貸的支持力度，特別是推動“一帶一路”和周邊基礎設施互聯(lián)互通的建設，引導企業(yè)參加跨區(qū)域的基礎設施的合作和境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)域的建設。

強化服務，助企業(yè)決策?！笆濉逼陂g，商務部編制了對外投資合作的各類中長期的發(fā)展規(guī)劃，指導企業(yè)實現(xiàn)“走出去”的可持續(xù)發(fā)展。

回顧“十二五”前4年，在世界經(jīng)濟增長總體放緩、主要經(jīng)濟體走勢分化背景下，中國把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，同步擴大市場需求和有效供給，實現(xiàn)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。

——2011年至2014年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8%，2014年達到63萬億元，折合10.4萬億美元，占世界的份額達到13.3%，比2010年提高4.1個百分點。

——2014年中國人均GDP46629元，扣除價格因素，比2010年增長33.6%。中國人均國民總收入由2010年的4300美元提高到2014年的7380美元，在上中等收入國家中的位次不斷提高。

——2014年末，中國鐵路營運里程、公路里程、高速公路里程分別達到11.2萬公里、446.4萬公里、11.2萬公里。2014年高速鐵路運營里程突破1.6萬公里，位居世界第一。

——2014年，中國制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)產(chǎn)值份額上升至25%，穩(wěn)居世界第一制造大國地位。在世界500種主要工業(yè)品中，我國有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。

回眸這五年，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線貫穿始終。

從農(nóng)業(yè)看，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)新中國成立以來首個“11連增”，今年有望實現(xiàn)“12連增”。

從工業(yè)看，一手抓化解過剩產(chǎn)能，一手抓改善品質(zhì)質(zhì)量，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的智能制造成為新生力量。

從服務業(yè)看，2012年服務業(yè)增加值占GDP比重歷史上首次超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年已占據(jù)半壁江山。

從新興產(chǎn)業(yè)看，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝備制造等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)主營業(yè)務收入比重提高到14.8%，產(chǎn)業(yè)高端化步伐明顯加快。

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)

回顧五年來的發(fā)展歷程，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)受住了各種考驗，在保持中高速增長的同時，呈現(xiàn)出許多新特點和新亮點。

——GDP增速主動換擋仍然保持中高速?！笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來，中國不再唯GDP論英雄，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

2015年，中我國GDP預期增長目標為7%。即便是7%的GDP增速，在世界主要經(jīng)濟體中也名列前茅的。數(shù)據(jù)顯示，2011—2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.0%，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。分年度看，2011年比上年增長9.5%，2012、2013年均增長7.7%，2014年增長7.3%，2015年上半年增長7.0%。“十二五”期間，預計中國經(jīng)濟年均增長近8%，將遠遠高于同期世界2.5%左右的年均增速。

——單位GDP能耗下降節(jié)能減排成效顯著。按照規(guī)劃，“十二五”時期，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%，年均計劃降低3.4%。而2011年、2012年、2013年、2014年實際分別降低2.01%、3.6%、3.7%和4.8%。也就是說，2015年只要降低3%，就可以完成“十二五”降低16%的預期目標。

單位GDP能耗之所以下降這么多，得益于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，更加注重增長質(zhì)量和效益?！笆濉逼陂g，我國積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的比重為16.9%，比2010年提高3.5個百分點。2011—2014年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降13.4%，2015年上半年同比下降5.9%。

——GDP總量穩(wěn)步攀升維持世界第二。繼2009年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體后，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)步攀升。2014年達到636139億元，折合10.4萬億美元，占世界的份額達到13.3%，比2010年提高4.1個百分點。不僅牢牢占據(jù)世界第二位，更成為世界上第二個經(jīng)濟總量破10萬億美元的經(jīng)濟體。2011—2014年，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過四分之一，對世界經(jīng)濟復蘇作出了重要貢獻。

也正是因為經(jīng)濟總量基數(shù)巨大，7%左右的GDP增速帶來的經(jīng)濟增量仍然非?？捎^。以2014年為例，全年GDP增速為7.3%，所對應的經(jīng)濟增量已經(jīng)達到8000億美元左右。這相當于我國上世紀90年代中期全年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，或土耳其去年全年的GDP總量。

——人均GDP穩(wěn)步增長世界排名提升。人均GDP是衡量各國宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平的常用指標。2014年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值46629元，扣除價格因素，比2010年增長33.6%，年均實際增長7.5%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國人均國民收入由2010年的4300美元提高至2014年的7380美元，超過上中等收入國家門檻值3000多美元，在上中等收入國家中的位次不斷提高。

對于即將到來的“十三五”，財政部有關人士預計，到2020年，中國的國民生產(chǎn)總值將達到100萬億人民幣的規(guī)模，人均GDP將達到1萬美元，人均國民收入也將達到1萬美元的水平，從而全面進入小康社會。

“十三五”凸顯五大發(fā)展理念

2015年11月3日，新華社發(fā)布了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，這是以習近平同志為總書記的新一代領導集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結(jié)，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

——創(chuàng)新發(fā)展。在新常態(tài)下，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉睍r期，我國科技創(chuàng)新取得很大進步，但創(chuàng)新能力、自主技術和知名品牌缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進步貢獻率與發(fā)達國家仍有不小的差距?！笆濉睍r期，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在三個比較突出的問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部、東北區(qū)域間是不平衡的；三是社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平還不匹配。所以“十三五”期間要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展的空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展的后勁。

——綠色發(fā)展。當前長期積累的大氣、水、土壤污染的問題在我們國家還比較突出，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強烈，所以“十三五”期間我們必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，為我們國家也為全球的生態(tài)安全做出貢獻。

——開放發(fā)展。今天中國已經(jīng)成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。中國和世界經(jīng)濟已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”時期必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，并積極參與全球經(jīng)濟治理，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。

——共享發(fā)展。近些年來，我們在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明顯的成效。但是與人民群眾的期盼相比，公共服務和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調(diào)處能力還不足，所以“十三五”期間我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

從1953年至今，中國已經(jīng)制定和實施了十二個五年規(guī)劃，即將迎來“十三五”規(guī)劃。凡事預則立，不預則廢。中國的五年規(guī)劃，可以說是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“指南針”。毫不夸張地說，中國經(jīng)濟奇跡之路是以一連串的五年規(guī)劃為基石而鋪就。

結(jié)語

“十二五”時期，面對復雜嚴峻的形勢，中國始終堅持對外開放的基本國策不動搖，推動內(nèi)需與外需、出口與進口、“引進來”與“走出去”、東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，對外開放再上新臺階，開放型經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益突出。

“十三五”時期，中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，國際市場需求不振和競爭加劇，倒逼我們必須加快打造對外競爭新優(yōu)勢。在這樣的背景下，《建議》強調(diào)“堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏”，就是要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，同時也在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音，注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益。

走過“十二五”，我們堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，轉(zhuǎn)型升級的決心與定力前所未有。

展望“十三五”，適應和引領新常態(tài)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，全面建成小康社會，我們堅定信心，砥礪前行。

鯤鵬展翅凌萬里，逐夢揚帆再起航。置身回顧與展望的交匯點上，“十三五”的美麗中國畫卷即將展開，中國的現(xiàn)代化進程正在書寫人類史上波瀾壯闊的篇章。