朱尉+王乾

摘 ?要：絲綢之路東方起點(diǎn)之一的洛陽是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的重要地區(qū)之一，在建設(shè)“一帶一路”新征程中地位特殊。消除“一帶一路”洛陽區(qū)域規(guī)劃的阻礙，創(chuàng)新現(xiàn)有合作發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同向前成為“一帶一路”洛陽區(qū)成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。在新形勢下，各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破各省市畫地為牢的發(fā)展模式，已然成為新時期“一帶一路”首要解決的問題。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;洛陽;區(qū)域合作

中圖分類號：G206 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-8122（2016）01-0081-02

一、我國跨區(qū)域合作發(fā)展現(xiàn)狀與“一帶一路”新形勢

自改革開放以來，我國的發(fā)展融入了市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，但始終是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架之下進(jìn)行，導(dǎo)致了各區(qū)域發(fā)展以行政區(qū)劃為原點(diǎn)，過度依賴規(guī)劃，劃江而治。這樣的模式雖然可以明確的制定發(fā)展目標(biāo)，高效而穩(wěn)定的進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化的建設(shè)，從而考核發(fā)展成績，做到局部的“統(tǒng)籌兼顧”“大局在握”。

然而，各省市以自我發(fā)展為第一目標(biāo)，追求城市建設(shè)與GDP指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在行政區(qū)劃的框架內(nèi)進(jìn)行，畫地為牢，區(qū)域間形成的壁壘難以消除。所以，要想徹底打破各區(qū)域之間存在的阻礙，實(shí)現(xiàn)整體的區(qū)域協(xié)同快速發(fā)展，就必須加強(qiáng)祖國內(nèi)部的開放程度，消除限制區(qū)域之間相互交流的限制性因素。長期發(fā)展來看，我國一定要跳出行政區(qū)劃的阻隔，健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅僅是縱向比較歷史發(fā)展成績，更要橫向比較與周邊區(qū)域合作完成的成就。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是在新形勢下，借用古代“絲綢之路”與“海上絲綢之路”的歷史淵源所演變發(fā)展而來。2013年，習(xí)近平總書記分別在出訪中亞、東南亞時提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略，兩者結(jié)合起來簡稱“一帶一路”。

同年，習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)形成全方位開放新格局?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是中國未來發(fā)展的趨勢，順應(yīng)歷史潮流?！耙粠б宦贰敝鲃臃?1世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化的變化，為我國構(gòu)建面向未來的世界經(jīng)濟(jì)格局指明了方向。中國國內(nèi)各省份對“一帶一路”戰(zhàn)略具有相當(dāng)高的認(rèn)可度，將之視為發(fā)展的歷史重大機(jī)遇。各區(qū)域都將自身發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”戰(zhàn)略相掛鉤，力求搭上“一帶一路”的順風(fēng)車，發(fā)掘自身潛力，提升外在競爭力與影響力。

二、洛陽區(qū)位優(yōu)勢與合作發(fā)展概況

（一）洛陽的區(qū)位條件

洛陽是我國著名的“古都”，有著悠久的歷史和厚重的文化，與同樣是十三朝古都的“西安”形成絲路起點(diǎn)的“雙子星”。在今天，洛陽不僅僅是一座歷史文化名城，更是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的副中心。洛陽是河洛文化的發(fā)祥地、各類文化思想在此相融共生，作為隋唐大運(yùn)河的中心和古代絲綢之路的“東起點(diǎn)”，洛陽歷史條件優(yōu)越。如何發(fā)揮洛陽區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，加強(qiáng)洛陽在“一帶一路”中合作力度，拓寬洛陽與周邊地區(qū)甚至國外的合作視野，成為了洛陽能否積極融入國家“一帶一路”整體建設(shè)的關(guān)鍵，也是我們此次研究的一個重要課題。

長久以來，洛陽不論在河南甚至全國都發(fā)揮著不可替代的作用，作為河南省的副中心城市，洛陽處在華夏文明發(fā)展的中心腹地，東臨鄭州，西接西安，北面黃河，南望中部省份。洛陽市區(qū)距離小浪底水利工程僅40公里，并且有洛河、伊河水系經(jīng)過。作為鄰近鄭州的大型城市，這里的公路鐵路交通發(fā)達(dá)，隴海鐵路穿城市而過，東可直達(dá)江蘇沿海，西可深入內(nèi)陸，到達(dá)西安、蘭州等大型城市。焦枝鐵路也貫穿南北，連接豫鄂兩省。

（二）“鄭洛”合作，打造區(qū)域一體化

2014年末，洛陽與鄭州雙雙列入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，這也說明兩座城市在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中存在著巨大的空間。洛陽與鄭州作為河南省最大的兩座城市，相距離不過150公里左右，并且有眾多鐵路、公里相連接。經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流便利。2015年年初，河南省政府將鄭州、洛陽以打包捆綁的形式向中央申請內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于推動洛陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)同周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展，符合“一帶一路”國家整體戰(zhàn)略部署，利于促進(jìn)中部地區(qū)對外開放，從而推動了整個河南省的快速發(fā)展。上海市在2013年9月正式運(yùn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，時至今日取得了良好的成功。洛陽市應(yīng)當(dāng)充分吸取前人經(jīng)驗(yàn)，深化改革，加強(qiáng)對外開放的力度。洛陽要充分利用鄭州的經(jīng)濟(jì)與省會優(yōu)勢，共同建設(shè)國際貿(mào)易中心，帶動洛陽市的總體消費(fèi)。在鄭州、洛陽“大區(qū)域”中追求協(xié)調(diào)發(fā)展，在洛陽“小區(qū)域”中追求快速發(fā)展。洛陽相對鄭州來說，有著更加豐富的旅游文化資源?！拔幕钆_，經(jīng)濟(jì)唱戲”是已經(jīng)驗(yàn)證過的一條良性道路，然而“路窄車多”也是現(xiàn)實(shí)情況。如果將這些資源限制在洛陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，那么將會陷入固步自封，路越走越窄的境地。反觀如果與省會鄭州共享“龍門石窟”、“白馬寺”等著名的旅游景點(diǎn)，不僅可以大大增加外來游客數(shù)量，刺激當(dāng)?shù)叵M(fèi)，還可以快速提升洛陽旅游業(yè)的知名度，打造一張更加整體的城市名片。

早在十年前，河南省發(fā)改委規(guī)劃建設(shè)了“鄭洛工業(yè)走廊”。這一規(guī)劃緣于“中部崛起戰(zhàn)略”，是大環(huán)境下的區(qū)域合作的一次大膽嘗試。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展建設(shè)，打造起了長達(dá)200公里的鄭州洛陽工業(yè)走廊。這一規(guī)劃使得河南省逐漸扛旗中原工業(yè)建設(shè)的大旗。在區(qū)域合作化日益顯著的今天，互補(bǔ)融合是眾望所歸，也是城市發(fā)展的一條必經(jīng)之路。鄭州與洛陽一個是中原區(qū)域中心城市，一個是歷史文化名城，有許多相似點(diǎn)，也有許多可以互補(bǔ)的地方。在“一帶一路”新形勢下，想要得到長遠(yuǎn)發(fā)展，必須打破保守而陳舊的行政區(qū)劃，通過相互融合，相互合作共同實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展，并且?guī)又苓吳钒l(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)，形成一個區(qū)域輻射面，協(xié)同向前。

（三）放眼大局，加強(qiáng)國際交流合作

河南省在2015年初頒布的《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》[1]中提出，要成為“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐和內(nèi)陸地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的核心支點(diǎn)，洛陽應(yīng)順勢而為，找到自己在大環(huán)境中的位置，融入開放性的大格局當(dāng)中。

“一帶一路”區(qū)域合作不僅是小區(qū)域的合作，更是大區(qū)域，整體的合作，甚至是跨國交流，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個方面相互促進(jìn)。作為古代絲綢之路的沿線國家之一，土庫曼斯坦與我國保持著密切聯(lián)系。中國石油天然氣第一建設(shè)公司成功抓住了“一帶一路”歷史機(jī)遇，承攬土庫曼斯坦天然氣項(xiàng)目[2]。中國石油天然氣第一建設(shè)公司位于十三朝古都洛陽市，是中國石油天然氣集團(tuán)公司直屬公司，實(shí)力雄厚，擁有起重、儲罐施工、長輸管道施工、設(shè)備制造等技術(shù)。通過這次合作，兩國關(guān)系全面提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為經(jīng)貿(mào)合作，特別是為能源合作奠定了重要基礎(chǔ)。取得了豐碩成果是兩國經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的又一顯著體現(xiàn)，是友好合作的又一成功典范，為洛陽以及土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地區(qū)繁榮注入新的動力，也必將為古老的絲綢之路續(xù)寫嶄新的篇章。此次與土庫曼斯坦的合作，明確了“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市洛陽對于新形式的認(rèn)識，印證了洛陽敢抓機(jī)遇的能力。無獨(dú)有偶，河南省安裝集團(tuán)有限公司與哈薩克斯坦簽訂年產(chǎn)100萬噸的水泥生產(chǎn)二線項(xiàng)目。這些合作證明了中部地區(qū)對外開放，搭建合作的能力并不輸于沿海地區(qū)。洛陽應(yīng)帶堅(jiān)守自己的傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升老牌產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，突破慣性思維，使得洛陽的名片走出國門，走向世界。

對于河南洛陽地區(qū)而言，想真正發(fā)揮出中原地區(qū)的國家中心節(jié)點(diǎn)城市的作用，必須把內(nèi)陸保守的城市打造成開放型城市。要加強(qiáng)體制改革，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體制作為“一帶一路”戰(zhàn)略的首要任務(wù)，統(tǒng)籌國際超長大通道的建設(shè)，內(nèi)陸地區(qū)面向兩個方向，一個是東南亞，另一個是中亞、歐洲等國家。建設(shè)運(yùn)輸班列，從而降低貿(mào)易成本，提高利潤。洛陽市處于連云港至阿拉山口這一路橋運(yùn)輸大通道的中間點(diǎn)上，是亞歐大陸橋不可缺少的一部分。通過建設(shè)路橋經(jīng)濟(jì)帶，可以利用中部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)作用，把東部沿海地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)連接起來。這樣不僅僅使得洛陽經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，更加強(qiáng)了全國東、中、西三個區(qū)域的合作，促進(jìn)各區(qū)域共同協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡在發(fā)展過程中造成的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”戰(zhàn)略下的大發(fā)展。

三、跳出行政區(qū)劃，重構(gòu)政府績效評價

加強(qiáng)區(qū)域合作的一個要求就是不以謀求自身發(fā)展為首要目的，這與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為首要任務(wù)的長期政策表面上背道而馳，實(shí)則區(qū)域合作的首要目的是追求全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。我國已經(jīng)度過了改革開放后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，轉(zhuǎn)為“新常態(tài)”[3]。所謂新常態(tài)，就是人類社會就是從常態(tài)到非常態(tài)再到新常態(tài)的否定之否定中發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是這樣，從獨(dú)立自給自足的經(jīng)濟(jì)到今天的區(qū)域合作“新常態(tài)”。在現(xiàn)行體制下對地方政府績效進(jìn)行評價，主要對象是GDP增速、投資規(guī)模等，相對看重反映經(jīng)濟(jì)總量和增長速度的指標(biāo)。在這種制度安排下，地方政府易于忽視本地的資源和環(huán)境條件，非理性地?zé)嶂杂谫Y本集中型，利稅創(chuàng)收型的產(chǎn)業(yè)，從而使得要素布局分散化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的弊端愈演愈烈，阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。必須按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，重構(gòu)地方政府政績考核標(biāo)準(zhǔn)，以矯正各地方行為方式，優(yōu)化地區(qū)間的利益關(guān)系，避免總體利益受損的過度競爭和利益沖突。區(qū)域合作在各地方政府引導(dǎo)力度加大的情況下，要特別注意強(qiáng)調(diào)個體以及企業(yè)的主體地位，更加突出市場及其主體在跨區(qū)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用[4]。企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動性，切實(shí)聯(lián)系區(qū)域內(nèi)發(fā)展資源，利用好市場調(diào)節(jié)手段，從而提升區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的多層次合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

目前“一帶一路”沒有統(tǒng)一的部門管理。由于這種戰(zhàn)略統(tǒng)一指揮分散的情況，導(dǎo)致區(qū)域合作當(dāng)中存在著難以消除的壁壘。洛陽能否抓住“一帶一路”所賜予的新機(jī)遇，與各地市合作發(fā)展，成為了這座歷史名城煥發(fā)第二春的關(guān)鍵。首先強(qiáng)調(diào)國家的利益高于一切，著重于大局;其次也要強(qiáng)調(diào)調(diào)動地方積極性，明確每一個區(qū)域在發(fā)展中的角色定位，找出各區(qū)域之間利益最大化的契合點(diǎn)。在“大區(qū)域”中尋找“小區(qū)域”發(fā)展空間，在國內(nèi)外尋找洛陽發(fā)展條件，主動加強(qiáng)跨區(qū)域合作，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的傳播戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1] 河南省委第八次全會.河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要[N].河南日報，2014-12-25.

[2] 王靜，李昉.中土擴(kuò)大天然氣合作助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)[N].人民日報，2014-05-12.

[3] 王爽.習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述“新常態(tài)”[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-11-09.

[4] 柳博雋.創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制[EB/OL].新華網(wǎng)，2008-04-05.

[責(zé)任編輯：傳馨]