宮敏麗　劉昭娟

（浙江海洋大學經(jīng)濟與管理學院，浙江舟山316022）

舟山自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展路徑與制度創(chuàng)新探索

宮敏麗劉昭娟

（浙江海洋大學經(jīng)濟與管理學院，浙江舟山316022）

現(xiàn)今自由貿(mào)易發(fā)展觀念逐漸上升為執(zhí)政黨和國家發(fā)展的新戰(zhàn)略安排，舟山自由貿(mào)易港區(qū)以舟山港綜合保稅區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，疊加世界自由貿(mào)易港通用功能，走差異化、特質(zhì)化道路，高標準建設(shè)國內(nèi)一流的自由貿(mào)易港，破除思想觀念束縛，破解關(guān)鍵難題，為實現(xiàn)國家海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略做出應(yīng)有貢獻。

舟山；綜保區(qū)；自由貿(mào)易港區(qū)

近幾年來，自由貿(mào)易發(fā)展觀念逐漸上升為執(zhí)政黨和國家發(fā)展的新戰(zhàn)略安排，舟山自貿(mào)港區(qū)需要重新調(diào)整思路，走特質(zhì)差異化之路，以舟山港綜合保稅區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，緊跟國家層面加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，采取高起點、高水平設(shè)計與同步推進落實的策略，朝著國際通用的自由貿(mào)易港方向設(shè)計，眼光抬高瞄準新加坡和香港自由貿(mào)易港，以及巴西的瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)、德國的漢堡自由貿(mào)易港等，實施超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

一、舟山港自由貿(mào)易先行區(qū)的定位

舟山港綜合保稅區(qū)作為浙江省境內(nèi)唯一一個綜合保稅區(qū)，其承擔著促進長三角地區(qū)外向型經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，特別是國家和浙江省新一輪對外開放平臺與自由度的特殊責任。正因如此，刻不容緩的現(xiàn)實擺在面前，亦即舟山港綜合保稅區(qū)的終極發(fā)展定位亟待明確。應(yīng)當疊加世界自由貿(mào)易港通用功能，圍繞著如何建設(shè)國內(nèi)一流的自由貿(mào)易港，探索設(shè)立舟山自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略路徑、近期舉措、中長期發(fā)展目標，將其建設(shè)成為浙江省乃至國家新一輪對外開放的自由貿(mào)易重要載體，并且面向亞太地區(qū)以大宗商品物流為主的長江經(jīng)濟帶核心功能區(qū)、中日韓三國自貿(mào)區(qū)先導區(qū)、21世紀海上絲綢之路先行區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)楔入?yún)^(qū)、中國版亞洲太平洋自由貿(mào)易路線圖先鋒區(qū)為己任，以高新科技革命為強力支撐。

舟山自由貿(mào)易港以促進對外貿(mào)易為主，同時發(fā)展出口導向的加工業(yè)、工商業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)及其它服務(wù)業(yè)。主要理由如下：

（一）港區(qū)緊湊，內(nèi)外連接度較高。

中國大陸第一個自由貿(mào)易區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)尚處于試驗階段，且分成浦東新區(qū)南北不連接的4塊地方，包括外高橋、浦東機場、洋山港等地的海港、空港。舟山港綜保區(qū)也分為南北隔海對望的兩塊，地處名副其實的海島之港口，各項建港、拓港條件日趨成熟，包括深水、岸線、碼頭、航道、堆場等客觀條件頗為適宜。

（二）毗鄰國際主航道，便捷海運貿(mào)易。

得天獨厚的舟山海域地理位置，因其不凍、少淤、水深、浪小、避風、海床穩(wěn)定等特點，是開辟大型深水航道供幾十萬噸級散貨船通行的理想通道，極便利大型船舶海運。目前，15萬噸載重船舶可以自由進出，20萬噸載重船舶可以候潮進出，可供錨泊海域能同時容納幾百艘萬噸以上巨輪錨泊，特別是連接舟山港區(qū)的航道也有數(shù)條已經(jīng)完工或在建“快車道”。從舟山港綜保區(qū)出發(fā)，輻射世界各大海港，近距離韓國的釜山、日本的長崎、大阪、神戶、橫濱及中國的香港、臺灣的基隆和新加坡，均在1000海里之內(nèi)，均是東北亞和西太平洋主力港口；遠距離中東地區(qū)的波斯灣、非洲東部、南北美洲、大洋洲各地一線港口，亦在5000海里內(nèi)外。

（三）大宗商品物流儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心，區(qū)位優(yōu)越明顯。

舟山港綜保區(qū)論證設(shè)立之初，首要功能定位已經(jīng)非常明確，就是要建成國內(nèi)大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心。之所以有如此定位，主要因為歷經(jīng)多年積累，在石油及天然氣儲運、金屬礦石中轉(zhuǎn)、煤炭及糧油儲備等方面已形成最為突出的優(yōu)勢，包括亞洲最大的金屬礦石中轉(zhuǎn)深水港區(qū)（如位于嵊泗縣馬跡山鐵礦石中轉(zhuǎn)港，以及正在建設(shè)的衢山港區(qū)鼠浪湖島礦石中轉(zhuǎn)碼頭）、全國最大的石油和天然氣轉(zhuǎn)運碼頭（如位于定海區(qū)岙山島上的中化中興石油轉(zhuǎn)運（舟山）有限公司）、華東地區(qū)最大的煤炭儲備中轉(zhuǎn)基地（如位于普陀區(qū)六橫島上的浙江浙能中煤舟山煤電有限責任公司）、浙江省最大的糧油集散與加工產(chǎn)業(yè)基地（如位于本島老塘山的舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。所以，憑借厚積薄發(fā)的海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢，未來的舟山自由貿(mào)易港完全可以承載面向亞太區(qū)域的大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心的歷史使命，其功能定位與區(qū)位適用社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（四）近則背靠浙江舟山群島新區(qū)，遠則依據(jù)溫臺甬沿海經(jīng)濟帶及杭嘉湖直接經(jīng)濟腹地。

建成自由貿(mào)易港，必須有自己的直接經(jīng)濟腹地，舟山群島新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則是其最好的、最直接的經(jīng)濟腹地，可以接納泛海洋產(chǎn)業(yè)為其充當堅實的“后盾”。根據(jù)舟山群島新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，總面積約有98平方公里，由“一城”（中國海洋科學城）、“諸島”（含本島西北部、金塘、六橫、蝦峙、朱家尖、衢山、長涂、岱山西部、泗礁等）組成，重點接納與發(fā)展港口物流、臨港裝備、臨港石化、海洋清潔能源、水產(chǎn)品精深加工、海洋生物、大宗物資加工、港航服務(wù)、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)集群。

縱觀中國大陸沿海黃金帶，無論是從地理環(huán)境、區(qū)域坐標，還是現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟腹地等多項因素來看，舟山港綜保區(qū)最有理由轉(zhuǎn)型升級為自由貿(mào)易港，此乃順勢而發(fā)。而建成后的中國（浙江）自由貿(mào)易港，必定具有開拓改革開放新的里程碑的歷史意義。誠然，與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)相類似，中國（浙江）自由貿(mào)易港也是中國單方面設(shè)立的特殊港口，不涉及雙邊或者多邊協(xié)定，也不設(shè)定專門針對那些國家的優(yōu)惠條件。原則上，在中國（浙江）自由貿(mào)易港內(nèi)，中國與外國和地區(qū)簽署的自貿(mào)協(xié)定安排，一般均適用于中國（浙江）自由貿(mào)易港的規(guī)定。

二、創(chuàng)建舟山自由貿(mào)易港路徑

表面看舟山港綜合保稅區(qū)地處海島，鼠浪湖更是懸水小島，但伴隨著東海大橋、杭州灣大橋、舟山跨海大橋等相繼建成，海陸天塹變通途，舟山已經(jīng)快速融入上海、杭州3小時經(jīng)濟圈，其港口物流通江達海，經(jīng)濟腹地囊括江浙沿海及長江中下游地區(qū)，且以江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、陸海聯(lián)動多種方式，將其有效與長江經(jīng)濟帶鏈接。

（一）舟山自由貿(mào)易港類型和功能設(shè)想

舟山自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵是走差異化、特質(zhì)化道路，避免“孤島”隔離方式建港，從區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟學的角度，編制基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟社會發(fā)展、近期和中長期發(fā)展規(guī)劃，使港口、加工區(qū)、倉儲區(qū)、商貿(mào)區(qū)、交通網(wǎng)絡(luò)相互銜接，形成最佳布局、關(guān)鍵線路。更應(yīng)綜合考慮港區(qū)建設(shè)的更長遠類型、功能、管理及其擴容面積，以此契合國家建設(shè)高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略指導方針。

1.類型

主要借鑒世界各地自由貿(mào)易港經(jīng)營的成功經(jīng)驗及其特色，如德國漢堡港的轉(zhuǎn)口集散型、臺灣高雄港的貿(mào)易加工型、智利的伊基克港商業(yè)零售型，使得舟山自由貿(mào)易港起步即兼具轉(zhuǎn)口集散、貿(mào)易加工、商業(yè)零售多種復(fù)合類型，發(fā)揮外向型海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢和特點。

2.功能

應(yīng)定位于“有限自由港”。即僅對少數(shù)指定進口商品征收關(guān)稅或者實施不同程度的貿(mào)易限制，其余商品則可以享受免稅待遇，類似于漢堡、新加坡、香港模式。相較自由貿(mào)易區(qū)，自由港的功能更簡單一些，貿(mào)易自由度最高，這也是與上海及其它地方的自由貿(mào)易區(qū)根本區(qū)別的地方。亦更符合建設(shè)海洋經(jīng)濟自由貿(mào)易港的實情。

3.管理

參照國際自由港管理通行做法，實施一線放開、二線管住的管理規(guī)則。港區(qū)內(nèi)所有貨物進行任何形式的儲存、展示、組裝、制造、配置、加工，都可以自由流動、自由買賣，也無須海關(guān)審核批準，只需要備案即可。當然，通過法律法規(guī)體現(xiàn)自由港管理也是國際慣例。

4.面積

出于長遠發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮，能為將來大發(fā)展預(yù)留空間，現(xiàn)有綜保區(qū)面積過小，難以承載自由貿(mào)易港的發(fā)展需要，應(yīng)當在此基礎(chǔ)上進行擴容一倍及以上面積，目的是可以容納相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）重點培育舟山港區(qū)專業(yè)交易市場

依據(jù)進出舟山港的大宗商品貨物主要是為長江經(jīng)濟帶城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，即是緊鄰大宗商品終端消費市場的特點，應(yīng)重點培育舟山港區(qū)專業(yè)交易市場。根據(jù)舟山港綜合保稅區(qū)建設(shè)規(guī)劃，本島分區(qū)將重點發(fā)展海洋重型裝備和船舶設(shè)備產(chǎn)品、進口高檔食品和其它消費品、金屬及其材料產(chǎn)品、大宗基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品、進口高檔水產(chǎn)品等；正在建設(shè)中的衢山分區(qū)鼠浪湖島，其北側(cè)為礦石、煤炭倉儲中轉(zhuǎn)口岸作業(yè)區(qū)，南側(cè)為油品倉儲中轉(zhuǎn)口岸作業(yè)區(qū)，將重點發(fā)展油品、鐵礦砂、煤炭等三類大宗商品的倉儲、配送業(yè)務(wù)，擬建成我國重要的大宗商品倉儲及中轉(zhuǎn)基地。

三、擬破解的關(guān)鍵問題

當前，制約舟山自由貿(mào)易港區(qū)最主要因素是缺少自由貿(mào)易平臺，而在舟山港周圍方圓300公里范圍內(nèi)，卻密布著十幾個綜合保稅區(qū)、保稅港、保稅區(qū)、保稅物流園。所以，加快構(gòu)建全方位外向型自由貿(mào)易平臺步伐，配套投資便利、服務(wù)貿(mào)易、電商及金融支付手段等綜合性支持，甚至于在涉外領(lǐng)域有新的重大突破。

（一）簡化審批權(quán)限，大力推進工商登記制度改革

幾乎所有的區(qū)域改革舉措之一都是指向舊有的工商登記制度，采取簡化審批權(quán)限的方法，予投資者更大的便利，以此吸引國內(nèi)外眾多企業(yè)投資入住。因此，首要的是秉持信賴原則，充分相信入?yún)^(qū)企業(yè)有自律能力，并以手續(xù)簡便為標準，海關(guān)保證使用者在盡短時間內(nèi)辦完進出貨物手續(xù)，為使用者提供全方位服務(wù)，根本減少隨意性檢查。具體執(zhí)行時，可以試行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”等模式。行政審批大為簡化的結(jié)果主要是審核經(jīng)營者個人和其雇傭者的條件，是信譽擔保，不是金融擔保方式。只有值得信任的經(jīng)營者，才被允許進入，不能提供充分擔保的人則被拒絕進入?yún)^(qū)內(nèi)。

（二）未雨綢繆，提早準備金融領(lǐng)域重大改革

自由貿(mào)易港建設(shè)的重頭戲，無疑是金融領(lǐng)域重大改革與突破，越是提早準備這方面的比較成熟預(yù)案，就越能搶占先機或者制高點。

1.創(chuàng)新有利于風險管理的賬戶體系，先行探索自由貿(mào)易港投融資匯兌便利方式。

2.加大對外貿(mào)類中小微企業(yè)的融資、擔保、貼息等金融服務(wù)。

3.鼓勵民間資本進入金融業(yè)，參與金融機構(gòu)重組改造。

4.擴大中小企業(yè)私募債試點，支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)發(fā)展。

5.試行人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等。

實施上述舉措的目的，主要是營造寬松的金融管制、推行離岸金融業(yè)務(wù)、便利的投資保險軟環(huán)境，與其它硬環(huán)境條件相互呼應(yīng)。

（三）探索跨境貿(mào)易電子商務(wù)模式

參考國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市上海浦東、寧波的經(jīng)驗，探索跨境貿(mào)易電子商務(wù)模式。

1.大力發(fā)展在線跨境貿(mào)易交易平臺，促成“跨境通”電子商務(wù)平臺盡早上線運營。

2.探索健全新的小額進口通關(guān)稅制機制，完善跨境電子商務(wù)信用體系建設(shè)。

3.重點扶持一批跨境電子商務(wù)平臺及企業(yè)，建立跨境電子商務(wù)研發(fā)院所，緊密跟蹤國際電商運行規(guī)則和軌跡。

（四）創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式

按照世界各地自由貿(mào)易港通例，海關(guān)監(jiān)管模式主要體現(xiàn)在“二線管住”方面，即是對自由貿(mào)易港和境內(nèi)、港外之間的進出貨物，實現(xiàn)卡口智能化、信息管理網(wǎng)格化，以及申報、查驗、放行一次性的管理模式，切實提高誠信企業(yè)“含金量”。

（五）探索負面清單投資管理模式

有效釋放吸引外商投資的一個重要優(yōu)惠信號，即是對符合條件的外資項目實行“零審批”的備案制度，項目核準由“前置”改變?yōu)椤昂笾谩?，這是采取內(nèi)外資一致的管理原則，對外資實行準入前國民待遇。

即是自由貿(mào)易港內(nèi)新設(shè)外資企業(yè)通過備案方式設(shè)立的比例一定要大幅度提高，做到外資企業(yè)備案當場完成，比原先10個工作日審批時間大大縮短，避免節(jié)外生枝。與此同時，盡快出臺“中國（浙江舟山）自由貿(mào)易港的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《外商投資項目備案負面清單》”，作為負面清單制定的重要依據(jù)。

（六）創(chuàng)新稅收政策

制定新的稅收政策標準，使其成為對外自由貿(mào)易平臺“招牌”，優(yōu)化舟山港綜合保稅區(qū)內(nèi)配套稅收政策環(huán)境，例如將省級以下各類非稅收入全額留下，也是促發(fā)展的重要手段之一。

其一，選擇性征稅。主要適用于港內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)加工貨物，經(jīng)由“二線”銷往內(nèi)地。

其二，“一線”貨物進出稅收政策。將原有港內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)進口所需的機器、設(shè)備等貨物予以免稅，進而擴大適用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

其三，啟運港退稅。舟山港綜保區(qū)理應(yīng)爭取除武漢、青島之后的第三個啟運港地位，抑或諸多對接洋山港，與之共享啟運港退稅中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

（七）提高環(huán)保標準

舟山群島具有原生態(tài)不可再生及復(fù)制性，無論怎樣大開發(fā)、大建設(shè)，主觀上產(chǎn)生多么大的對大項目、大平臺的沖動渴求和本能欲望，都必須尊重大自然法則，遵守環(huán)?！暗拙€”。而盡早劃出環(huán)?！暗拙€”，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加重環(huán)保成本及處罰力度，則是大開發(fā)建設(shè)的首要前提條件。

1.盡早劃出環(huán)?！暗拙€”，任何以損害生態(tài)環(huán)境為代價的項目絕不落地，寧肯失去“大蛋糕”的誘惑，形成倒逼國內(nèi)企業(yè)成功“走出去”機制。

2.“負面清單”出臺前后，要充分考慮承接的企業(yè)項目性質(zhì)，設(shè)定企業(yè)環(huán)保準入門檻，不急于求成，避免泛泛招商引資、空頭注冊，

3.加大環(huán)保執(zhí)法力度，加重環(huán)保成本及處罰力度。既然自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)乎日后幾十年、上百年大計，就更應(yīng)牢牢奠定環(huán)?；A(chǔ)和重責，特別是對大氣污染、水質(zhì)污染的項目嚴格把關(guān)，并讓社會公眾、新聞媒體有知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，甚至擁有一定程度的否決權(quán)。對于已經(jīng)入住港區(qū)企業(yè)，加大環(huán)保執(zhí)法成本，一旦發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象必須重罰到底。

舟山自由貿(mào)易港區(qū)依托浙江舟山群島新區(qū)，破除思想觀念束縛，大力破解現(xiàn)有體制障礙難題，打造中國內(nèi)地第一個自由貿(mào)易港，確立幾十年乃至上百年優(yōu)勢。為達此目標其關(guān)鍵是掌握大宗商品國際定價話語權(quán)、開放船用保稅燃料油供給市場，允許民營資本進入該領(lǐng)域，搶占跨境貿(mào)易電子商務(wù)高地、打造高效廉潔管理機構(gòu)。

On Development Path of Zhoushan Free Trade Harbor District and Its Exploration of Institutional Innovation

GONG Minli LIU Zhaojuan
（School of Economics and Management，Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316022，China）

Nowadays，the concept of free trade development has gradually risen to the new strategic arrangements for the ruling party and the country’s development.In this context，Zhoushan Free Trade Harbor District is constructed on the basis of Zhoushan Port Comprehensive Bonded Zone.In spite of its general functions of world free trade zone，its development path was different and special. It is expected to be built into domestic first-class free trade port with high standard by getting rid of ideological restraints and solving major difficulties in order to make due contributions to the strategy of national marine economy.

Zhoushan；comprehensive bonded one；free trade harbor district

F752.8

A

1008-8318（2016）04-0038-04

2016-05-03

宮敏麗（1962-），女，遼寧丹東人，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。