王慧劉元萍

（1.海海事大學(xué)法學(xué)院，上海201306；2.審計署駐蘭州特派員辦事處，甘肅蘭州730030）

我國海上放射性廢物管理法律制度的不足及其完善

王慧1劉元萍2

（1.海海事大學(xué)法學(xué)院，上海201306；2.審計署駐蘭州特派員辦事處，甘肅蘭州730030）

海上放射性廢物管理成為各國面臨的一大難題，一來它的來源較多，二來它的影響范圍較廣。國際社會針對海上放射性廢物管理已制定了相應(yīng)的國際規(guī)則，推動了海上放射性廢物管理法制的發(fā)展。我國雖然有與海上放射性廢物管理相關(guān)的法律制度，但是現(xiàn)行法律制度存在較大的不足需要完善。

放射性廢物；海洋；法律規(guī)制

海洋是人類賴以生存和發(fā)展的地方，為了人類在地球上可以更好地生存和發(fā)展，我們必須采取有效的措施保護(hù)海洋環(huán)境不會受到放射性廢物的損害。海上放射性廢物主要來源有：通過大氣沉降進(jìn)入海洋、通過傾倒點直接排入到海洋、通過移動放射源的海洋處置。海上放射性廢物的影響較大，放射性廢物不僅對海洋中的海洋生物、海洋植物具有重大的影響，而且放射性廢物對人類健康以及海洋環(huán)境也有重大影響。放射性廢物管理是我國面臨的一大難題，我國可以借鑒國際上關(guān)于管理向海洋傾倒放射性廢物行為的經(jīng)驗，完善我國的放射性廢物管理法制。

一、海上放射性廢物的來源和影響

（一）海上放射性廢物的來源

總的來說我們可以將人類賴以生存的海洋中的人為放射性廢物的主要來源分為三種。（1）通過大氣沉降進(jìn)入海洋。通過大氣沉降進(jìn)入到人類賴以生存的海洋中的放射性廢物主要是由于全球各國進(jìn)行的核武器試驗，和幾次核事故（前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核事故，美國的三里島核事故和日本福島核事故）所產(chǎn)生的。（2）通過站點直接排入到海洋。在海上傾倒高放射性廢物或者那些低放射性廢物。通過一個站點向海洋傾倒主要是指核電站產(chǎn)生的具有放射性的核廢料的傾倒以及海洋中某個站點的放射性廢物的傾倒。如法國的卡普·德拉·哈谷（Cap de La Hague），英國的塞拉斐爾德（Sellafield）等核廢料處理場。（3）通過移動放射源的海洋處置。核潛艇和核動力船舶，這些放射性廢物海洋處置也會使一部分放射性釋放到海洋。有些核動力船舶和核武器在海上意外丟失的殘存成為了海洋中的放射性廢物。

（二）海上放射性廢物的影響

1.對人類健康的影響

海上放射性廢物的危害性影響是人類難以預(yù)估的，放射性廢物對人類健康有非常重大的影響。放射性廢物污染人類賴以生存的海洋后，人類的身體健康將會受到放射性廢物外照射和內(nèi)照射兩種方式的影響。那些在海上作業(yè)的近距離接觸了放射性廢物的人員是受外照射影響的人，如漁民、水手、養(yǎng)殖工人以及在海上游泳、海濱散步的人員。我們所說的受內(nèi)照射影響的人主要就是那些不小心食用了受放射性廢物污染的海產(chǎn)食品的人。

2.對海洋環(huán)境的影響

海上放射性廢物不僅僅對人類的健康造成重大影響，還對我們賴以生存的海洋環(huán)境有致命的危害。海上放射性廢物釋放的放射性輻射，使得海洋中的營養(yǎng)成分發(fā)生了巨大的變化，海洋環(huán)境遭到破壞。在海上放射性廢物聚集較多的地方，那一區(qū)域海洋便是荒蕪的沒有生命的地方。

3.對海洋生物的影響

當(dāng)放射性廢物傾倒到海洋，生存在海洋中的魚類就會受到放射性廢物嚴(yán)重的影響。進(jìn)入海洋環(huán)境及魚體內(nèi)的放射性物質(zhì)產(chǎn)生電離輻射造成對魚類致命性的危害。產(chǎn)生致命性危害的根本原因是魚類吸收了輻射能。在海洋中存在人類產(chǎn)生的放射性廢物的情況下，魚類所受放射性影響的強(qiáng)度是由內(nèi)部放射性和外部放射性兩種放射性加起來的。［1］放射性廢物不僅影響魚類的組織細(xì)胞結(jié)構(gòu)，而且還影響魚類的繁殖。

4.對海洋植物的影響

就拿美國的比基尼事件來說，1954年3月1日，美國在比基尼島上試驗一顆當(dāng)時威力最大的氫彈，放射性物質(zhì)沉降在200平方公里的海面上，正好籠罩在馬紹爾共和國整個國土上，由此該國政府決定每年的3月1日為“國難日”。比基尼島附近的海域因為比基尼事件而受到了嚴(yán)重的影響。比基尼島附近的海洋環(huán)境受到了我們無法估量的損害。比基尼事件發(fā)生以后，引起了島嶼國家的重視，夏威夷、澳大利亞和馬紹爾群島的科學(xué)家們聯(lián)合起來組成了專門的研究小組。這個專家研究小組將他們此次的調(diào)查結(jié)果與比基尼島核試驗之前的一項研究進(jìn)行了細(xì)致的對比。兩項研究的結(jié)果對比發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在與20世紀(jì)50年代初相比，比基尼附近的海域中差不多有42種生物已經(jīng)絕跡，其中至少有28種已經(jīng)在比基尼附近的海域徹底滅絕。

二、海上放射性廢物管理的國際公約及其主要制度

（一）《1972倫敦公約∕1996議定書》關(guān)于放射性廢物管理的法律制度

海洋對人類的意義是不言而喻的，它是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，海洋環(huán)境的保護(hù)是絕不能懈怠的?！?972倫敦公約/1996議定書》是一個關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境的國際性法律制度。該公約的各締約國必須保護(hù)海洋環(huán)境使其免受放射性廢物污染破壞，各締約國必須履行自己的義務(wù)，對放射性物質(zhì)進(jìn)行合理有效的控制，并且采取積極措施防止向海洋傾倒放射性廢物事件的發(fā)生。該條約中涉及到了許多關(guān)于放射性廢物管理的法律制度，但是最主要的是廢棄物分類許可制度、反列名單制度、預(yù)防制度、污染者付費制度。

《1972倫敦公約》對向海洋進(jìn)行傾倒的廢棄物質(zhì)作了細(xì)致專門的分類。經(jīng)過幾次探討最后條約將廢棄物一共分成了三個等級：（1）黑色名單；（2）灰色名單；3）白色名單。《1996議定書》對《1972倫敦公約》做出了較大的修改，最主要的就是確立了反列名單制度。議定書中“反列名單”的制度是一個比較嚴(yán)格的管理向海洋傾倒廢物的行為的制度方法，這一方法的立足點從僅僅禁止一小部分的物質(zhì)，但是允許大多數(shù)廢物的海洋傾倒變成了除了允許一小部分物質(zhì)外，禁止其他的所有物質(zhì)的海洋傾倒?！?972倫敦公約∕1996議定書》在公約的一般義務(wù)中增加了污染者付費制度，即得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)后向海洋中傾倒廢棄物以及其他物質(zhì)的傾倒者，應(yīng)該主動承擔(dān)用于防止傾倒活動產(chǎn)生的污染的那些防止或者控制活動所需要的費用。［2］

（二）《聯(lián)合公約》關(guān)于放射性廢物管理的法律制度

《聯(lián)合公約》可以算是關(guān)于放射性廢物管理方面中最有價值的全球性國際性法律制度，也是1994年《核安全公約》之后國際上關(guān)于放射性廢物管理法律制度上的一個偉大舉措。《聯(lián)合公約》確立了一些具有非凡意義的制度，這些制度包括許可證制度、國家報告制度、可持續(xù)發(fā)展制度、國際合作制度。

條約規(guī)定各個締約國必須有關(guān)于管理放射性廢物的立法和監(jiān)管的法律框架。對放射性廢物管理活動實施嚴(yán)格的許可證審批的制度，那些沒有得到許可證卻進(jìn)行運行放射性廢物管理設(shè)施的行為是嚴(yán)厲禁止的?！堵?lián)合公約》中的國家報告書制度主要內(nèi)容就是將提交國家的報告作為每個締約國履行自己公約規(guī)定報告義務(wù)的主要方式。公約規(guī)定國家報告審議會每三年舉行一次?！堵?lián)合公約》的第11條規(guī)定各個締約國必須采取合理有效的措施，來保證在對放射性廢物進(jìn)行管理的所有階段中可以充分地保護(hù)個人、社會以及環(huán)境不會受到放射性廢物放射性的危害?！堵?lián)合公約》強(qiáng)調(diào)雙邊合作或者多邊合作，譬如《聯(lián)合公約》的第1條規(guī)定通過加強(qiáng)與安全技術(shù)有關(guān)的各個方面的國際合作，使得乏燃料以及放射性廢物管理方面的技術(shù)達(dá)到全球的最高最安全的水平。由此可見國際合作的理念已成為《聯(lián)合公約》關(guān)于放射性廢物管理方面的重要理論指導(dǎo)思想之一。［3］

三、我國海上放射性廢物管理的法律制度及其不足

（一）我國海上放射性廢物管理的法律制度

1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

對于如何對放射性廢物的管理和海洋環(huán)境保護(hù)，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中的部分法條做了簡單的規(guī)定。該部法律規(guī)定第21條規(guī)定我國政府機(jī)構(gòu)特別是沿海地方人民政府必須加強(qiáng)對海洋環(huán)境的保護(hù)。向我們賴以生存的海洋中排放廢棄物品的時候，必須依照我國環(huán)境保護(hù)方面的法律的有關(guān)規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染損害。法條規(guī)定了向海洋傾倒廢棄物必須依據(jù)我國環(huán)境保護(hù)的法律，廢棄物理所應(yīng)當(dāng)?shù)陌朔派湫詮U物?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第24條還規(guī)定在我國范圍內(nèi)產(chǎn)生放射性廢物危害行為的企業(yè)，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入日?；竟ぷ饔媱?，建立與環(huán)境保護(hù)責(zé)任相對應(yīng)的懲罰制度；采取合理有效的措施，有關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中以及其他的活動中必須采取一些有效的措施將產(chǎn)生的放射性廢物對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染和危害控制在最小的范圍內(nèi)。法條明確指出了采取有效措施，防止放射性廢物對環(huán)境造成污染和危害，這里所說的環(huán)境理所應(yīng)當(dāng)?shù)陌êＱ蟓h(huán)境，所以該法條也涉及到了防止放射性廢物對海洋環(huán)境的破壞。

2.《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》對放射性廢物和海洋環(huán)境保護(hù)方面的制度做了比較系統(tǒng)全面的規(guī)定。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第33條規(guī)定禁止任何機(jī)構(gòu)以及個人向海洋環(huán)境中排放高、中水平放射性廢水。我國規(guī)定了嚴(yán)格限制向我們賴以生存的海洋中排放低水平放射性廢水；如果確實需要向海洋中傾倒放射性廢物，必須嚴(yán)格執(zhí)行我國有關(guān)的放射性廢物管理的規(guī)定?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第39條規(guī)定危險性的廢物是禁止經(jīng)過我國管轄的海域或者在我國管轄的海域上轉(zhuǎn)移的。如果要通過我國管轄的其他海洋區(qū)域轉(zhuǎn)移放射性廢物的，必須要事先取得我國與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意，并且給出書面的同意書。法條反映了為了保護(hù)海洋環(huán)境，放射性廢物作為危險廢物在我國海域范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移受到了嚴(yán)格限制?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第49條規(guī)定我國在海洋中進(jìn)行的工程項目建設(shè)的時候，不得使用含有超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)的材料。

3.《中華人民共和國放射性污染防治法》

《中華人民共和國放射性污染防治法》是我國關(guān)于放射性廢物污染防治立法領(lǐng)域的第一部法律，結(jié)束了我國對放射性廢物進(jìn)行管理的時候無法可依的局面，標(biāo)志著我國放射性廢物治理工作正式全面進(jìn)入了法制化軌道。這部法律對放射性廢物污染治理管理的各個方面做了我國立法以來最全面的規(guī)定?！吨腥A人民共和國放射性污染防治法》具有毋庸置疑的基礎(chǔ)性地位和統(tǒng)帥作用，被法律界人士稱之為放射性廢物污染防治的“基本法”或“小憲法”?！吨腥A人民共和國放射性污染防治法》是以防治人類以及環(huán)境受到放射性污染，保護(hù)環(huán)境和人類的身體健康，促進(jìn)放射性的核能和平利用為宗旨的。

4.《放射性廢物安全管理條例》

《放射性廢物安全管理條例》的宗旨是與《中華人民共和國放射性污染防治法》一脈相承的，吸收借鑒了不少的內(nèi)容。該條例規(guī)定加強(qiáng)對放射性廢物的安全管理，對放射性廢物及廢舊放射性廢物的處理活動必須嚴(yán)格管理。這一條例特別注重放射性廢物的安全管理，確保放射性廢物的處置不會帶來危害，進(jìn)而實現(xiàn)放射性廢物的安全管理。這條例對放射性廢物的安全管理時，讓放射性廢物沒有危害，對他進(jìn)行妥善處理使其永遠(yuǎn)安全的原則。對放射性廢物堅持進(jìn)行分類化的高效管理。迄今為止，該條例是關(guān)于放射性廢物管理處理規(guī)定的最系統(tǒng)、細(xì)致的一個條例。這一條例對放射性廢物如何處理進(jìn)行了較詳細(xì)的規(guī)定，同時對政府和企業(yè)等如何監(jiān)督管理放射性廢物做了明確規(guī)定。這個條例主要規(guī)定了放射性廢物在進(jìn)行處理以及對放射性廢物進(jìn)行監(jiān)督管理的法律責(zé)任等。

5.《放射性物品運輸安全管理條例》

《放射性物品運輸安全管理條例》雖然以放射性物品為法律的標(biāo)題，但是法條中的許多內(nèi)容涉及到了放射性廢物。這個條例的宗旨是加強(qiáng)對放射性物品運輸?shù)陌踩芾?，促進(jìn)具有放射性的核能的和平利用。根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》制定的《放射性物品運輸安全管理條例》適用于放射性物品運輸和放射性物品運輸容器的設(shè)計、制造等活動。該條例的條文中規(guī)定了根據(jù)放射性廢物的主要特性及放射性廢物對人體健康和環(huán)境的潛在危害的程度，將放射性物品進(jìn)行了細(xì)化分類。

（二）我國海上放射性廢物管理法律制度的不足

1.海上核能放射性廢物管理缺少基本法律

雖然從上世紀(jì)八十年代我國的核能立法開始起步，但是迄今為止我國還沒有一部自己的核安全法、原子能法。眾所周知，核能產(chǎn)生許多放射性廢物而且數(shù)量巨大，放射性廢物具有危害性。現(xiàn)階段我國關(guān)于核能產(chǎn)生的放射性廢物管理領(lǐng)域還沒有一部專門的具有高效力的基本法。我國一些放射性廢物方面的專家開始研究《原子能法》，但是由于我國的核能利用率比發(fā)達(dá)國家弱，在國民經(jīng)濟(jì)中核能的地位相對來說還是不明確的，對于核能利用的產(chǎn)業(yè)政策也不是很明朗。因此，關(guān)于管理核能利用產(chǎn)生放射性廢物的法律制度就一直都沒有頒布。［4］與此同時，由于核能利用產(chǎn)生放射性廢物管理的基本法律制度的缺失，使核能利用過程中產(chǎn)生的放射性廢物的管理現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂。

2.海上放射性廢物管理法律缺乏可操作性

《中華人民共和國放射性污染防治法》是我國制定的關(guān)于放射性廢物管理的基本法律，缺乏可操作性在這部法律中被體現(xiàn)的淋漓盡致。首先，這部法律的第15條規(guī)定了運輸放射性物質(zhì)當(dāng)然放射性物質(zhì)包括放射性廢物時應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，防止放射性廢物的放射性危害損害人類健康以及破壞人類賴以生存的海洋環(huán)境。關(guān)于運輸放射性廢物進(jìn)行管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定，但是這個具體的規(guī)定如今還是沒有出臺。具體的操作辦法都沒有出臺，如何進(jìn)行操作當(dāng)然就成為一大難題。其次，該部法律的第23條規(guī)定了與放射性廢物息息相關(guān)的核廠等具有巨大放射性的重要核設(shè)備、設(shè)施的外部地方應(yīng)當(dāng)劃定規(guī)劃限制區(qū)，使放射性廢物不至于損害人類。具有放射性設(shè)施、設(shè)備的規(guī)劃限制區(qū)具體劃定和管理辦法由國務(wù)院規(guī)定，但是該法律已經(jīng)頒布十幾年了，國務(wù)院的規(guī)定依舊還是未出臺。最后，該法律的45條規(guī)定了處置放射性廢物要收取費用的基本情況，對此操作的具體辦法，由政府的財政部門、價格主管部門和環(huán)境保護(hù)的部門規(guī)定。也許是由于要國務(wù)院財政部門、價格主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門三個部門聯(lián)合規(guī)定導(dǎo)致了相互扯皮，至今該具體規(guī)定還沒有出來。

3.海上放射性廢物管理缺少公眾參與性

核能利用產(chǎn)生的放射性廢物的管理與社會公眾的生存發(fā)展息息相關(guān)，而在我國核能利用產(chǎn)生的放射性廢物管理的法律制度上，因為我國適用舊的不完善的法律制度，堅持政府直接主導(dǎo)調(diào)控的原則，公眾參與放射性廢物的管理法律體系沒有從實質(zhì)意義上構(gòu)建起來。放射性廢物管理社會公眾參與的熱情不高主要體現(xiàn)在如下幾個方面：①在放射性廢物的管理立法時，由于放射性廢物具有特殊性，就具有專業(yè)性要求，立法的參與主體僅限于那些放射性廢物管理方面的專家、學(xué)者，一般公眾根本無法參與其中。②關(guān)于放射性廢物管理的法律制度實施之后，我國并沒有對關(guān)于放射性廢物管理的相關(guān)的法律知識進(jìn)行有效的社會宣傳。公眾根本就不了解放射性廢物，如何談有效地參與到放射性廢物的管理。③我國社會公眾參與放射性廢物管理的熱情并不高，而且那些相關(guān)的民間放射性廢物管理的組織機(jī)構(gòu)也沒有建立起來。［5］

4.海上放射性廢物管理缺少有效監(jiān)管

我國關(guān)于放射性廢物管理的有效監(jiān)督存在著嚴(yán)重的問題，我國關(guān)于放射性廢物管理的法律制度數(shù)量較多且較為分散，有效監(jiān)管顯得尤為重要。我們從《中華人民共和國放射性污染防治法》對放射性廢物管理的有效管理上存在的嚴(yán)重問題進(jìn)行分析。首先，這部法律沒有對放射性廢物管理的監(jiān)督管理內(nèi)容做出明確的規(guī)定。放射性廢物管理的執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法工作的時候沒有法律依據(jù)，更沒有法律保障。其次，我國放射性廢物管理的監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)有環(huán)境保護(hù)的有關(guān)部門、衛(wèi)生部門以及公安部，從對上面所列的部門的級別評估中我們可以發(fā)現(xiàn)我國的放射性廢物監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)過于分散，沒有專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。一般來說國外的發(fā)達(dá)國家都設(shè)有專門的高級別的放射性廢物監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對他們的放射性廢物進(jìn)行監(jiān)督管理，但是在我國放射性廢物監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)僅僅就是環(huán)境保護(hù)的有關(guān)部門還有其他的一些低級部門?？偟膩碚f我國放射性廢物管理機(jī)構(gòu)的法律地位太低了，會直接影響到有關(guān)部門對放射性廢物管理的權(quán)威性。最后，前面也提到除了環(huán)境保護(hù)的有關(guān)部門，衛(wèi)生部門等眾多部門都有權(quán)力處理放射性廢物的管理問題，在這種部門過于分散、多頭監(jiān)管的情況下，環(huán)境保護(hù)有關(guān)部門很難發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)威。而且眾多部門監(jiān)管導(dǎo)致有利益時大家爭著管都想分一杯羹，但是當(dāng)發(fā)生放射性廢物導(dǎo)致的放射性輻射危害需要承擔(dān)責(zé)任時，就會相互推諉扯皮。

5.海上放射性廢物管理缺失法律責(zé)任

關(guān)于我國放射性廢物管理的法律責(zé)任的缺失問題，我們就拿《中華人民共和國放射性污染防治法》來進(jìn)行分析。該部法律的第24條、36條明確規(guī)定了對放射性廢物的放射性水平進(jìn)行監(jiān)測，但是在第七章的法律責(zé)任部分卻僅僅規(guī)定了放射性廢物處理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，卻沒有規(guī)定負(fù)責(zé)對放射性廢物進(jìn)行監(jiān)管的國家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測機(jī)構(gòu)違反放射性廢物管理規(guī)定的時候的法律責(zé)任。由于放射性廢物具有放射性輻射，對人類的生命健康和我們賴以生存的海洋的環(huán)境具有重大的危害，所以要對放射性廢物進(jìn)行集中的處置。該部法律的第44條規(guī)定對放射性廢物進(jìn)行處理選擇場址后，地方人民政府就應(yīng)該提供放射性廢物處理需要的土地，地方政府還應(yīng)該用自己的實際行動采取有效措施來支持放射性廢物處理的管理活動。法條僅僅規(guī)定了行為本身但對于違反行為后的懲罰根本就沒有涉及，即政府沒有履行自己對于放射性廢物管理方面的義務(wù)的時候不用承擔(dān)法律責(zé)任。

四、完善我國海上放射性廢物管理法律制度的建議

（一）制定海上核能放射性廢物的基本法律

我國應(yīng)該從有效管理核能產(chǎn)生的放射性廢物的基本目的和角度出發(fā)，制定關(guān)于核能方面放射性廢物的基本法律。像美國、英國等發(fā)達(dá)國家都制定了關(guān)于管理核能產(chǎn)生的放射性廢物的基本法律，例如，《原子能法》、《核安全法》。我國為了促進(jìn)核能產(chǎn)生的放射性廢物得到妥善的處理，應(yīng)該根據(jù)我國核能產(chǎn)生放射性廢物的現(xiàn)有國情，制定出一部關(guān)于核能方面關(guān)于放射性廢物的基本法律。并且在制定的核能方面放射性廢物的基本法律中對核能產(chǎn)生的放射性廢物的處理進(jìn)行專門的規(guī)定。同時，我國應(yīng)該加快對核能領(lǐng)域放射性廢物管理的相關(guān)實施細(xì)則的制定，引導(dǎo)和規(guī)范全社會妥善處理核能所產(chǎn)生的的放射性廢物。我國制定類似如《原子能法》這樣的基本法的時候要注意到處理核能產(chǎn)生的放射性廢物的專業(yè)性要求較高，而且對那些放射性廢物進(jìn)行處理的方法技術(shù)更新的速度比較快。制定基本法律的同時及時完善與核能領(lǐng)域放射性廢物管理相關(guān)的部門規(guī)章及指導(dǎo)性技術(shù)文件。從而形成以核能領(lǐng)域放射性廢物的基本法律為核心，核能領(lǐng)域放射性廢物管理的相關(guān)部門規(guī)章、指導(dǎo)性技術(shù)文件為輔助，相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的核能領(lǐng)域放射性廢物的法律體系。

（二）增強(qiáng)海上放射性廢物管理法律的可操作性

根據(jù)我國放射性廢物管理的具體情況，我國迫切需要加強(qiáng)放射性廢物管理方面的立法。從而使放射性廢物管理方面的法律制度具體化，在放射性廢物管理時有法可依。除了加強(qiáng)放射性廢物管理方面的立法之外，還要及時制定關(guān)于放射性廢物管理的實施細(xì)則。如《中華人民共和國放射性污染防治法》，它對放射性廢物管理的原則性規(guī)定比較全面系統(tǒng)，但是關(guān)于放射性廢物管理的具體實施辦法需要國務(wù)院進(jìn)行規(guī)定。直至今日還有許多關(guān)于放射性廢物管理的實施辦法并沒有出臺，所以我們必須逐步細(xì)化該部法律對于放射性廢物管理的原則性規(guī)定。不僅如此，我國其它有關(guān)放射性廢物管理法律制度都要細(xì)化。只有在放射性廢物管理法律制度的條文中明確細(xì)化規(guī)定放射性廢物管理，我國的放射性廢物管理工作才可以有序開展。只有放射性廢物管理的法律具有了可操作性，我國的放射性廢物才可以得到有效的管理，我們的生命健康和我們賴以生存的海洋環(huán)境才能得到保障。

（三）加強(qiáng)海上放射性廢物管理的公眾參與性

由于放射性廢物具有輻射性，對人類的生存發(fā)展和人類賴以生存的海洋環(huán)境具有巨大的危害，若由于監(jiān)管不力導(dǎo)致放射性廢物泄露，廣大社會公眾的切身利益都會受到重大的損害。因此，放射性廢物管理的過程中應(yīng)當(dāng)讓社會公眾參與其中，只有這樣才能保證廣大社會公眾對放射性廢物管理的知情權(quán)。處理放射性廢物的機(jī)構(gòu)、放射性廢物管理機(jī)構(gòu)要與社會公眾交流放射性廢物管理的問題，社會公眾也要積極地參與放射性廢物管理的問題討論中來。放射性廢物管理的問題不僅僅是法律制度的問題，當(dāng)然還涉及到社會公眾的態(tài)度。社會公眾希望參加到放射性廢物管理立法規(guī)則制定的過程中，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益。社會公眾積極參與到放射性廢物的管理活動也可以有效地監(jiān)督提升處理放射性廢物機(jī)構(gòu)以及放射性廢物管理機(jī)構(gòu)提高放射性廢物事故發(fā)生時采取措施的能力，有效地預(yù)防放射性廢物導(dǎo)致的放射性廢物污染海洋環(huán)境的事故發(fā)生。

（四）加強(qiáng)海上放射性廢物的監(jiān)督管理

對于我國在放射性廢物監(jiān)督管理法律制度上存在的問題，我國可以采取一些有效的解決措施。第一，借鑒國外關(guān)于放射性廢物管理的經(jīng)驗，建立我國放射性廢物的監(jiān)督管理法律制度。放射性廢物的監(jiān)督管理不是一國面對的問題已經(jīng)是一個國際化的問題，妥善解決放射性廢物管理過程中遇到的問題是各國的共同愿望?，F(xiàn)在很多放射性廢物管理的研究工作都是由多國一起聯(lián)合進(jìn)行的。雖然我國放射性廢物管理的研究與國外已經(jīng)有了一些合作，但是合作的廣度、合作的深度都還不夠。我國有必要就如何對放射性廢物進(jìn)行有效管理進(jìn)一步加強(qiáng)與國際合作。除此之外，我國還應(yīng)該積極參加IAEA開展的有關(guān)放射性廢物管理的活動。我國應(yīng)該充分利用各種機(jī)會參加IAEA的各項合作研究計劃，特別是積極爭取參加放射性廢物安全標(biāo)準(zhǔn)計劃項目的活動。只有積極參加國際社會關(guān)于放射性廢物監(jiān)督管理活動，才能更好地借鑒國外經(jīng)驗從而使我國建立起獨立、權(quán)威的放射性廢物監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善我國關(guān)于放射性廢物管理的法律制度。第二，我國環(huán)境保護(hù)的有關(guān)部門、衛(wèi)生部門等眾多部門都負(fù)有放射性廢物的管理職能，在這種部門過于分散、多頭監(jiān)管的情況下我國放射性廢物管理的環(huán)境保護(hù)部門很難發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)威。在現(xiàn)有情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該充分發(fā)揮它在放射性廢物管理過程中的作用，樹立環(huán)境保護(hù)有關(guān)部門對放射性廢物管理管理應(yīng)有的權(quán)威性。只有強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門關(guān)于放射性廢物監(jiān)督管理的職能，才可以對我國的放射性廢物進(jìn)行有效的管理。

（五）加強(qiáng)海上放射性廢物的法律責(zé)任

我國的放射性廢物管理法律制度中最具權(quán)威性的是《中華人民共和國放射性污染防治法》，但是在放射性廢物管理的法律責(zé)任方面也存在問題，對此我們提出一些解決的措施。首先，在放射性廢物管理中有關(guān)地方人民政府對放射性廢物管理的的法律責(zé)任方面應(yīng)該作出明確的規(guī)定。該部法律在放射性廢物管理的法律責(zé)任規(guī)定上依舊是“義務(wù)本位”的思想，強(qiáng)調(diào)對放射性廢物的被管理者義務(wù)規(guī)定和處罰，卻對放射性廢物管理的管理者即有關(guān)的政府機(jī)關(guān)的法律責(zé)任規(guī)定的很少。我國應(yīng)該對有關(guān)地方人民政府沒有根據(jù)該部法律規(guī)定履行提供放射性廢物處理的地方，并采取有效措施來幫助放射性廢物處理時，對有關(guān)機(jī)關(guān)違反放射性廢物管理法律制度時作出明確的法律責(zé)任的規(guī)定，并進(jìn)行強(qiáng)有力的制裁。［6］除此之外，有關(guān)政府機(jī)關(guān)還有許多義務(wù)我們不再一一列舉，但是必須規(guī)定法律責(zé)任。只有在法律責(zé)任的約束下，政府機(jī)構(gòu)才會更好地履行放射性廢物管理的職責(zé)及義務(wù)。同時，應(yīng)該加強(qiáng)放射性廢物管理的法律責(zé)任的懲罰力度。因為放射性廢物的放射性危害是巨大的，如果不加大對放射性廢物處理的違法行為的懲罰力度，一旦發(fā)生放射性廢物方面的事故，則后果將不堪設(shè)想?？梢酝ㄟ^提高罰款的數(shù)額或者刑事責(zé)任來加強(qiáng)放射性廢物的法律責(zé)任懲罰力度。

［1］張秀茶.海洋放射性污染對魚類的危害［J］.海洋科學(xué)，1984（4）：40-43.

［2］楊文鶴.倫敦公約二十五年［M］.北京：海洋出版社，1999.

［3］李奇?zhèn)?放射性廢物管理的國際法制度［J］.環(huán)境與科學(xué)管理，2006（5）：21-23.

［4］崔紹珍.中國海洋傾廢管理［M］.北京：海洋出版社，1994.

［5］林燦鈴.國際環(huán)境法［M］.北京：人民出版社，2004.

［6］何燕.放射性污染防治法的三項基本制度研究［D］.長沙：湖南師范大學(xué)，2004.

The Deficiency and Improvement of the Management of Ocean-based Radioactive Waste Disposal in China

WANG Hui1LIU Yuanping2
（1.Shanghai Maritime University，Law School，Shanghai 201306，China；2.CNAO’s Lanzhou Resident Office，Lanzhou 730030，China）

Each country is faced with the challenge of the management of ocean-based radioactive waste disposal.Ocean-based radioactive waste from many pollution resources will impact many fields.International community has enacted many international rules for the management of ocean-based radioactive wastes，which improve the legal system of the management of ocean-based radioactive wastes.China has also enacted some laws related to the management of ocean-based radioactive wastes，but the existing legal system has a bigger gap that needs to be bridged.

radioactive wastes；ocean；legal regulation

D993.5

A

1008-8318（2016）04-0001-07

2016-05-26

上海市浦江人才計劃資助“氣候變化應(yīng)對中涉海法律問題研究”（編號：14PJC059）。

王慧（1981-），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，副教授，博士，研究方向：環(huán)境法。