“中國(guó)出版業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度”課題小組

當(dāng)前出版業(yè)宏觀管理面臨文化產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)效益”如何看待、管理方式如何轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)壁壘如何打破、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)如何規(guī)范、行業(yè)行為如何自律等深層次問題。轉(zhuǎn)變和提升對(duì)現(xiàn)代出版企業(yè)的管理方式是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的重要保障。

熱詞：現(xiàn)代出版業(yè) 管理方式 轉(zhuǎn)變 提升

伴隨著來(lái)自上層建筑和行政力量的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，中國(guó)出版業(yè)以企業(yè)化和集團(tuán)化快速轉(zhuǎn)型，以市場(chǎng)化和資本化迅猛擴(kuò)張，以傳媒新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化提檔升級(jí)，無(wú)論是強(qiáng)勢(shì)大集團(tuán)，還是專業(yè)特色出版社，除了少數(shù)如民族社仍在享受事業(yè)編制的優(yōu)惠之外，幾乎無(wú)一例外都在承受著大整合、大重組、大轉(zhuǎn)折、大洗牌的震蕩與陣痛。

出版企業(yè)面臨的深層次問題

從當(dāng)前出版業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)化改革的進(jìn)一步推進(jìn)面臨著宏觀管理環(huán)境方面許多深層次問題，遠(yuǎn)非企業(yè)自身所能夠解決。

第一是多頭管理的問題。我國(guó)的出版企業(yè)，除了主管主辦單位進(jìn)行日常管理，還有多個(gè)“婆婆”，各級(jí)黨委宣傳部門管導(dǎo)向、管干部;各級(jí)文化新聞出版行政管理部門管形式;各級(jí)財(cái)政或文化國(guó)有資產(chǎn)管理部門管資產(chǎn)保值增值和績(jī)效激勵(lì);同時(shí)還有一般企業(yè)所面臨的工商、稅務(wù)等管理部門。

第二是條塊分割和地域壟斷的問題。中國(guó)新聞出版?zhèn)髅綐I(yè)延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的詳細(xì)分類，門類之多之細(xì)之繁到了無(wú)以復(fù)加的地步。同時(shí)還存在著嚴(yán)重的行政壁壘和地域壟斷，各省市出版發(fā)行集團(tuán)畫地為牢、各自為戰(zhàn)，造成了極不合理的市場(chǎng)分割?？缡『献髟谥袊?guó)目前這樣的階段，還不能完全依賴資本的力量。實(shí)際上，細(xì)細(xì)觀察其他跨區(qū)域的合作，也大都雷聲大雨點(diǎn)小意在熱鬧造勢(shì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容則寥寥。

第三是出版業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以及出版發(fā)行經(jīng)銷模式帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化問題越來(lái)越突出。出版發(fā)行企業(yè)在轉(zhuǎn)企改制后，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)給出版發(fā)行企業(yè)提高了效率，帶來(lái)了活力，但負(fù)面影響也隨之而來(lái)。每個(gè)企業(yè)對(duì)自己的“一畝三分地”愛護(hù)有加，而對(duì)集體的事情就甚少關(guān)心了。出版和發(fā)行企業(yè)彼此之間或上下游滲透，以混亂的“折扣戰(zhàn)”和非法的“回扣戰(zhàn)”搶奪市場(chǎng)，導(dǎo)致成本增大、利潤(rùn)攤薄，企業(yè)不敢去創(chuàng)新，也不敢有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，整個(gè)行業(yè)陷入“完全競(jìng)爭(zhēng)”的苦海中。與競(jìng)爭(zhēng)并存的是，出版發(fā)行企業(yè)糾結(jié)在交易方式上的矛盾更加激烈。目前出版物采取寄銷制，結(jié)算模式是賬期制，給上游出版業(yè)帶來(lái)的現(xiàn)狀是“退貨不商量、回款無(wú)賬期”，圖書的供銷賬期為三個(gè)月至半年，然而事實(shí)上長(zhǎng)達(dá)半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間不回款的情形已成尋常，不少發(fā)行企業(yè)不僅賬款不實(shí)，而且賴賬、躲賬、死賬也時(shí)有發(fā)生。退貨問題也同樣突出，我國(guó)現(xiàn)在多數(shù)出版社的退貨率高達(dá)20%-30%，有的達(dá)50%。由此造成大量的無(wú)效庫(kù)存和死賬壞賬，已經(jīng)全面影響到整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展和生存安危。

如何轉(zhuǎn)變和提升對(duì)出版企業(yè)的管理方式

沒有真正意義上的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的宏觀管理體制的轉(zhuǎn)變，出版業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立健全與向前發(fā)展將無(wú)從談起。如何轉(zhuǎn)變與提升對(duì)現(xiàn)代出版企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)化改革的要求，筆者認(rèn)為我國(guó)的出版業(yè)改革上層設(shè)計(jì)及有關(guān)部門可從以下幾個(gè)方向考慮。

第一，理順管理體制。

文化體制改革引導(dǎo)出版企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，行政隸屬關(guān)系逐步弱化，直接行政管理受到制約，這必須進(jìn)一步理清黨委宣傳部門、政府職能部門、國(guó)有資產(chǎn)出資人和出版企業(yè)主管主辦單位之間的關(guān)系。黨委宣傳部仍然要對(duì)出版企業(yè)通過(guò)各種形式，行使重大事項(xiàng)決策權(quán)、資產(chǎn)配置控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)終審權(quán)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免權(quán)。形式上，黨委宣傳部要依托政府職能部門，逐步下放、簡(jiǎn)化、理順對(duì)出版企業(yè)的行政審批權(quán)和資源配置管控權(quán)等，依法加強(qiáng)對(duì)出版市場(chǎng)的管理;還要依托政府的文化資產(chǎn)管理部門，行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益綜合考核，推動(dòng)管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一;同時(shí)還要促使出版企業(yè)轉(zhuǎn)變成為真正獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)主體，完善現(xiàn)代出版文化企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。

第二，改善行政審批，放寬行業(yè)準(zhǔn)入，打破產(chǎn)業(yè)壁壘。

隨著全媒體運(yùn)營(yíng)時(shí)代的到來(lái)，我們的政府行業(yè)管理部門也應(yīng)當(dāng)順潮流而動(dòng)，打破出版、新聞、廣播、電影、電視等媒體產(chǎn)業(yè)間的壁壘，有效利用行政審批手段，引導(dǎo)傳媒產(chǎn)業(yè)走向融合。當(dāng)然，基于當(dāng)前文化與意識(shí)形態(tài)對(duì)于國(guó)家安全的重要性，也由于文化企業(yè)剛剛從事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，企業(yè)歷史還不長(zhǎng)，可以考慮和探索在國(guó)有或國(guó)有控股的文化企業(yè)之間打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以資本聯(lián)合的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，使之有效發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)在宣傳文化和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主陣地作用。同時(shí)，要對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取寬容的態(tài)度，采用寬嚴(yán)相濟(jì)的管理方式，旨在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，釋放企業(yè)活力，拆除企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)的不必要門檻，減低企業(yè)的費(fèi)用、時(shí)間及其他隱形成本。當(dāng)然，我們還欣喜地看到，國(guó)家已于2013年取消或下放了書號(hào)總量調(diào)控、出版社等級(jí)評(píng)估、出版物總發(fā)權(quán)等許多行政審批職能，標(biāo)志著出版業(yè)上層設(shè)計(jì)層面的改革正在深入進(jìn)行。與此同時(shí)，地方的文化廣電新聞出版等行政主管部門整合也正在推進(jìn)，這非常有利于減少政府對(duì)于出版?zhèn)髅綐I(yè)管理的職能重復(fù)交叉，消除產(chǎn)業(yè)鏈管理的人為切割現(xiàn)象，提高管理工作的效率，從而有助于建立現(xiàn)代出版?zhèn)鞑ンw系，有利于國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于企業(yè)集團(tuán)的成立和做大做強(qiáng)。

第三，建立出版發(fā)行行業(yè)內(nèi)的自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我規(guī)范機(jī)制，促使出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)走向有序競(jìng)合。

有效發(fā)揮出版行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，可以避免政府主管機(jī)關(guān)時(shí)時(shí)處處都沖在前臺(tái)，從而更有利于加強(qiáng)黨和政府對(duì)出版業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，也是目前出版業(yè)發(fā)展所必需。出版發(fā)行業(yè)要擺脫當(dāng)前惡性競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化的困境，應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)走向有序競(jìng)合才是正道。出版行業(yè)協(xié)會(huì)是生產(chǎn)專業(yè)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它維護(hù)行業(yè)的整體利益，對(duì)內(nèi)為協(xié)會(huì)成員服務(wù)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)行為，制定行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)外作為本行業(yè)的代言人，同黨政管理機(jī)構(gòu)以及外部同業(yè)等進(jìn)行合作、交流，以保護(hù)、謀取和增進(jìn)協(xié)會(huì)成員的合法合理的利益。

首先，可通過(guò)行業(yè)媒體發(fā)起，組織業(yè)內(nèi)企業(yè)、專家學(xué)者、政府管理者等相關(guān)方面進(jìn)行廣泛討論，由出版發(fā)行行業(yè)協(xié)會(huì)綜合多方面意見形成行業(yè)規(guī)則和公約，經(jīng)政府審批后在全行業(yè)實(shí)施。

其次，要建立出版物生產(chǎn)和發(fā)行全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范出版和發(fā)行雙方權(quán)利明細(xì)，規(guī)范購(gòu)銷、退貨結(jié)算等程序。還要盡快建立健全監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)不遵守行業(yè)規(guī)范、擾亂經(jīng)營(yíng)秩序的從業(yè)者，比如對(duì)長(zhǎng)期惡意欠款、惡性逃債、惡性退貨、惡性競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)賄賂等不公平競(jìng)爭(zhēng)等企業(yè)，應(yīng)視為缺乏誠(chéng)信或經(jīng)營(yíng)不規(guī)范企業(yè)，可在查實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，向媒體公布名單，并由協(xié)會(huì)通知其限期改正。同時(shí)建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行衡量分級(jí)，評(píng)估比較之后利用媒體和行業(yè)大會(huì)進(jìn)行宣傳評(píng)級(jí)結(jié)果，并進(jìn)行評(píng)比表彰和不良行為曝光。

第四，有效利用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)出版業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

財(cái)政和稅收政策等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用對(duì)于出版業(yè)來(lái)說(shuō)是相當(dāng)重要的，用好經(jīng)濟(jì)杠桿，可以起到調(diào)節(jié)出版資源配置、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引導(dǎo)出版業(yè)向著符合國(guó)家利益方向發(fā)展的作用，這比我們經(jīng)常以會(huì)議、文件等傳統(tǒng)方式的管理有效得多。同時(shí)也避免了政府以直接行政手段管理和干預(yù)出版企業(yè)。減免稅收是國(guó)外大多數(shù)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上扶持出版業(yè)的一個(gè)通行法則。對(duì)出版物采取零稅收政策的有英國(guó)、加拿大、澳大利亞、葡萄牙等，采取極低稅收政策的有法國(guó)、瑞士、西班牙等，多數(shù)國(guó)家對(duì)出版物的稅收比一般商品低得多。我國(guó)也在文化體制改革中逐步建立和完善對(duì)于出版業(yè)的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，主要是出版發(fā)行企業(yè)所得稅免征和增值稅先征后返等，并從中央到地方逐級(jí)建立了文化產(chǎn)業(yè)扶持資金和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)圖書出版基金，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)杠桿正在出版業(yè)健康良性發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在今后以及更長(zhǎng)時(shí)間里，國(guó)家和地方的財(cái)政和稅收政策將對(duì)現(xiàn)代出版企業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為適應(yīng)深化改革的要求，我國(guó)財(cái)稅政策扶持出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展可從以下幾個(gè)方向考慮。首先，財(cái)稅扶持政策變臨時(shí)性為長(zhǎng)效性。從2003年啟動(dòng)文化體制改革以來(lái)，我國(guó)對(duì)文化發(fā)展的財(cái)稅扶持政策各種文件規(guī)定一般適用期限都為三五年（之后一般在延續(xù)），這與我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)政策相比也顯然不配套、不協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的扶持并不是一朝一夕之事，也不是3-5年就可以扶持發(fā)展起來(lái)，它需要10年、20年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。出版企業(yè)需要長(zhǎng)時(shí)間的歷史文化積淀，扶持政策更應(yīng)該始終持續(xù)下去，這樣有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和各類資本支持出版企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

由此，我國(guó)的出版業(yè)宏觀管理層面的改革方向應(yīng)基本確定為，政府：由管理型走向服務(wù)型;行業(yè)協(xié)會(huì)：由附屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立行使職能的社會(huì)組織;管理手段：由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、法律、?cái)稅金融主導(dǎo)下的多種手段并存，這將有效地調(diào)整和平衡出版改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，促進(jìn)我國(guó)出版宏觀管理體系的建立健全，引導(dǎo)和幫助出版企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，為增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展和大繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（本文為重慶出版集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)、重慶“兩江學(xué)者”羅小衛(wèi)領(lǐng)銜的“出版與發(fā)行創(chuàng)新模式研究”課題組之“中國(guó)出版業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度” 課題小組的結(jié)題成果。本小組成員：寇德江、劉征、易揚(yáng)，執(zhí)筆：易揚(yáng)。）