劉曉敏

摘要：本文首先通過對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進行簡單概述，從而引伸出目前我國在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中面臨著何種困境和存在哪些問題，進一步提出我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革要把握住因地制宜這一重點，強化農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體，為我國農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)改革提出建議性的做法，做到切實保障農(nóng)民利益，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度 ?土地產(chǎn)權(quán)改革 ?農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟

一、關(guān)于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵

土地產(chǎn)權(quán)，是土地制度與土地政策的核心問題，對于土地產(chǎn)權(quán)的確定和明晰是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，土地的歸屬更是決定了土地制度具備的基本社會性質(zhì)。我國的土地管理法以及相關(guān)法規(guī)對農(nóng)村土地的利用方式和管理方式等都進行了很嚴格的規(guī)范，其實施規(guī)定的根本目的就是為了能更加科學的堅持因地制宜的做法，并在科學規(guī)劃土地的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為綠化林地以及建設(shè)用地等要進行嚴格的限制，目的是要使耕地的總面積保持在動態(tài)平衡的狀態(tài)之中。為了實現(xiàn)土地利用方式由粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，加大科技投入力度，這樣才能使農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并且保證土地能夠持續(xù)高效利用。

二、目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的對應(yīng)關(guān)系有待進一步明確

要實現(xiàn)行為主體與土地財產(chǎn)關(guān)系的明確，需要具體又清晰的土地產(chǎn)權(quán)制度，并且要具有一定的實踐意義。然而就目前我國農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度來看，還存在著土地產(chǎn)權(quán)主體不明確，土地歸屬不夠清晰明了，土地產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出整體較為混亂的情況。由于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模棱兩可、模糊不清，造成土地流轉(zhuǎn)過程中的利益主體被架空，實有權(quán)益空虛化，進而導致我國現(xiàn)代農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)很難適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

（二）關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不夠健全

土地流轉(zhuǎn)是指對土地使用權(quán)的流通和轉(zhuǎn)移，即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（也稱為土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織，但是保留了土地的承包權(quán)，只是對土地的使用權(quán)利進行轉(zhuǎn)移。然而目前我國的法律法規(guī)并沒有出臺關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的中央立法，也沒有相應(yīng)的地方規(guī)章制度。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展分析

（一）關(guān)于生產(chǎn)要素的收益分配和分配方式分析

資本、勞動力、土地和技術(shù)是影響農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的主要因素。其中土地作為我國主要資源，對發(fā)展經(jīng)濟有著重要的承載作用?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村土地產(chǎn)生增值收益的主要情況有兩種：第一種，國家征用農(nóng)業(yè)用地后轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，進而產(chǎn)生增值效益;第二種，是農(nóng)民集體將土地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地或者出租集體用地的使用權(quán)，進而產(chǎn)生土地增值收益。在這其中，對生產(chǎn)要素進行合理科學分配，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的改革起到了良好的推動作用，有利于將農(nóng)村土地使用權(quán)實現(xiàn)資本化、產(chǎn)權(quán)化。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革對土地收益分配的影響分析

自我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，極大的推動了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的提高，進而使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟的增長做出了很大貢獻。近幾年來，針對稅收制度的改革和土地制度改革的影響來說，使得農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟突飛猛進，農(nóng)村消費指數(shù)也大幅度上升，加快了農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革使農(nóng)民獲得了經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)民掌握了主體地位能對土地進行合理合法土地增值活動，其收益分配會更加均衡和合理。有了制度的保障，傳統(tǒng)的較為混淆的土地分配方式被取締，實現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)明確、分配合理的狀態(tài)。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革關(guān)系分析

隨著客觀環(huán)境的變化，舊的土地制度無法適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的步伐是跟隨著我國整體經(jīng)濟形勢而邁進的。自二十世紀八十年代以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制施行后，各地陸續(xù)出現(xiàn)了屬于自己區(qū)域的農(nóng)村土地創(chuàng)新模式，為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了寶貴的基礎(chǔ)。之后我國農(nóng)村改革的重心之一就是土地產(chǎn)權(quán)改革，為了更加完善我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、保護農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)益，建立健全更加完善的農(nóng)村土地財產(chǎn)保護制度，使農(nóng)民的財產(chǎn)得到了真正的保障，進而使得農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力大大提高，加快農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的提高。

四、結(jié)束語

綜上所述，采取適宜我國農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革方式，進一步明確農(nóng)村土地的所有權(quán)主體問題，強化土地的物權(quán)性質(zhì)，促進農(nóng)村土地能穩(wěn)妥的流轉(zhuǎn);進一步提出我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革要把握住因地制宜這一重點，強化農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體，為我國農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)改革提出建議性的做法，做到切實保障農(nóng)民利益，對農(nóng)民的切身利益得到保障有很好的保護作用，對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有很好的指導和帶動作用，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

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