陳程

摘要：縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結合點，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟從高速發(fā)展逐漸向中高速增長階段過渡。PPP模式的出現(xiàn)為我國社會主義現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)。PPP模式，即公私合營模式，此種模式在社會主義現(xiàn)代化建設中能夠最大限度地發(fā)揮財政作用，以提升公共項目的融資水平和運管能力。因此，財政部門應采取積極的做法應對PPP模式等復雜融資形式的出現(xiàn)，以避免財政危機的出現(xiàn)。

關鍵詞：PPP模式 ?縣域經(jīng)濟發(fā)展

新常態(tài)下的縣域經(jīng)濟想要平穩(wěn)健康的發(fā)展，不僅需要強化管理模式，同時也要注重發(fā)展的質(zhì)量，以現(xiàn)有的經(jīng)濟狀態(tài)通過一定的管理方式將經(jīng)濟從中低端狀態(tài)向中高端遞進，進而改變經(jīng)濟發(fā)展模式，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。在PPP模式下，公、私關系通過合法、有效的手段建立起利益與風險共擔的平臺，但因私有化程度不同，所以在進行收入與成本管理的過程中，需要相關人員進行仔細的審查。

一、新時期我國縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難

在經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新格局的情況下，我國經(jīng)濟增長由高速向中高速發(fā)展方向邁進，市場條件也因此受到了巨大影響。以往，經(jīng)濟增長靠數(shù)據(jù)擴張來完成，市場競爭主要體現(xiàn)在價格競爭上，如今，經(jīng)濟增長是數(shù)量擴張與質(zhì)量提升結合后的產(chǎn)物，由此也使縣域經(jīng)濟發(fā)展結構的矛盾日趨明顯。在縣域經(jīng)濟依靠資源、出口以提升經(jīng)濟增長點之下，無法適應新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展需求，所以發(fā)展必將受到阻礙。PPP模式在經(jīng)濟發(fā)展狀況良好進行時，能夠發(fā)揮應有的作用，使民營企業(yè)得到良好的發(fā)展，政府的融資能力有所提升，但若發(fā)展受阻，PPP模式運行不善，必將會引發(fā)財政危機。

（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展受資源環(huán)境約束

縣域經(jīng)濟在早期發(fā)展時，對引進的工廠建設沒有進行合理的布局，造成了土地資源的浪費，并引發(fā)了環(huán)境污染。盡管面對日益加重的污染環(huán)境，當?shù)卣膊扇×讼鄳慕鉀Q措施，但由于早期建設的污染已經(jīng)形成，所以要想徹底的根除是非常困難的。隨著我國大中城市節(jié)能減排工作的開展，很多工業(yè)企業(yè)開始向縣域城市轉(zhuǎn)移，這無疑給縣域地區(qū)的環(huán)境增加了負擔。此種做法不僅使縣域城市的土地資源不斷減少，同時環(huán)境資源也會急劇下降，這對于縣域城市的發(fā)展極其不利。面對嚴峻的發(fā)展現(xiàn)狀，各級政府應該負起責任，把好項目投放工作，以免造成公共資源的浪費。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展方向選擇

縣域經(jīng)濟發(fā)展是一項綜合性的發(fā)展體制，在新常態(tài)經(jīng)濟的影響下，縣域經(jīng)濟想要良好的運行，建立健全縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，加快縣域新形勢下的城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)新公私合作的縣域投資模式，從而開拓出縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的新途徑。

（一）建立健全縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，加強政府性債務管理

縣域經(jīng)濟的發(fā)展要迎合國民經(jīng)濟發(fā)展的特點，以尋找到快速發(fā)展的有效途徑。新型工業(yè)的建立，將加快農(nóng)產(chǎn)品的深加工，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化。在地方政府加大產(chǎn)能投入的過程中，切記盲目上項目，一定要嚴把項目建立的質(zhì)量關。我國地方性債務的存在對基礎建設以及民生的發(fā)展造成了巨大的阻礙。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方性債務在近幾年表現(xiàn)出了快速增長的態(tài)勢。盡管我國政府性債務總體可控，但在“三期疊加”形勢的影響下勢必會帶來財政局部風險。2014年8月31日，全國人大常委會表決通過了修改預算法的決定。新的預算法在強化預算管理的同時，對財政預算的有關環(huán)節(jié)也都進行了一系列變革，以使地方性債務對縣域發(fā)展不會構成威脅。地方政府在擁有一定的舉債權限后，融資成本會得到明顯的改觀，在加強地方政府債務管理的同時，地方政府債務風險會保持在一個可控的范圍內(nèi)。

（二）改變原有的縣域公私合營模式，促使縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

從縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀上看，政府的財政金融支持尤為重要，特別是發(fā)展相對落后的縣域地區(qū)，采取政府財政扶植、財政貼息等方式，對加快地區(qū)的發(fā)展有重要的作用。但縣域經(jīng)濟的發(fā)展不能單純地依靠原有的財政模式進行，而是要充分發(fā)揮民間剩余資本，建立相對安全的社會資本穩(wěn)定投入機制，以使民營經(jīng)濟的資本流通相對安全，從而使縣域經(jīng)濟在民營經(jīng)濟的良好運行下得到穩(wěn)定的增長。因此，政府部門應充分利用所有制經(jīng)濟改革的契機，運用PPP模式將縣域政府部門的社會責任與民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神結合起來，發(fā)揮民營企業(yè)帶動地域經(jīng)濟發(fā)展的作用，在生產(chǎn)要素互換的過程中，使民營企業(yè)能夠通過自行融資加強縣域基礎建設，并以市場化經(jīng)營城市的方式，運用房地產(chǎn)開發(fā)、市場開發(fā)等項目，實現(xiàn)資本增值，從而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標。

三、結束語

新預算法的推行使縣域經(jīng)濟發(fā)展尋找到了新的經(jīng)濟增長突破口，在傳統(tǒng)的政府促生產(chǎn)的管理模式下，民營企業(yè)很少自主尋找發(fā)展出路。如今，PPP模式給縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的手段，并在新預算法的約束下，能夠良好的運行?？h域經(jīng)濟的發(fā)展受人為和地域因素的影響很大，其發(fā)展的好壞從城市建設，人民收入，等方面就可以略知一二。在國民經(jīng)濟發(fā)展中，縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用，因此，加大縣域經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管措施，采取相應的融資模式，以使縣域經(jīng)濟在經(jīng)濟新常態(tài)下能夠穩(wěn)定的發(fā)展。

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