張貴彥

服務(wù)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，也是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繁榮程度和現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。南陽(yáng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的突出問(wèn)題和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。為此，我就加快服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，情況如下：

一、基本情況

近年來(lái)，我市服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。2013年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值784.21億元，同比增長(zhǎng)9%，增幅高于生產(chǎn)總值增速0.3個(gè)百分點(diǎn)，在全省18個(gè)省轄市中總量居第三位，增速居第七位。結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。就主要行業(yè)看，批發(fā)零售、住宿餐飲和交通運(yùn)輸三大傳統(tǒng)行業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值147.32億元、92.25億元和121.75億元，占服務(wù)業(yè)全部增加值46.1%;以金融、文化旅游、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重逐步提升，成為支撐全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要行業(yè)。對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大。隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其提供的稅收已成為全市稅收的重要來(lái)源，2013年全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收61.4億元，占全市稅收的65.8%，成為地稅收入的主體，對(duì)地方財(cái)力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。成為吸納就業(yè)的主渠道。

二、問(wèn)題和制約

（一）發(fā)展相對(duì)滯后

我市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量雖然近幾年一直保持全省第三名的位次，但發(fā)展速度被趕超，總量的對(duì)比優(yōu)勢(shì)也在不斷弱化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2013年我市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重僅為31.4%，而全國(guó)這一比例為46.1%，已經(jīng)超過(guò)工業(yè)占比，而我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將長(zhǎng)期處于“二、三、一”的狀態(tài)。從年均增速看，2010-2013年，我市服務(wù)業(yè)增加值年均增速低于全省1.7個(gè)百分點(diǎn)，僅高于洛陽(yáng)0.9個(gè)百分點(diǎn)。從總量看，2013年我市服務(wù)業(yè)增加值占全省的7.6%，低于GDP占全省的比重（7.8%），僅相當(dāng)于居全省前二位的鄭州的30.3%、洛陽(yáng)的72.7%，是周邊地區(qū)襄陽(yáng)的96.1%。不僅如此，2010年以來(lái)我市服務(wù)業(yè)增加值與第2位的洛陽(yáng)差距由201.3億元拉大到2013年的294.3億元，與周邊的襄陽(yáng)相比，則由2010年的高于襄陽(yáng)29.7億元，到2013年反低于襄陽(yáng)31.9億元。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重依然偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。以批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍處于主體地位，而以金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、文化旅游、生命健康等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)近年來(lái)雖有所發(fā)展，但由于起步晚、基礎(chǔ)差，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯，總體水平依然偏低。這種不合理的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了服務(wù)業(yè)整體層次偏低，可持續(xù)發(fā)展能力和爆發(fā)力不強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后也制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、龍頭企業(yè)少

我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)小而全的特點(diǎn)，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等規(guī)模較大的行業(yè)都是常規(guī)性產(chǎn)業(yè)，缺乏富有地方特色、在全省全國(guó)能叫得響的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)規(guī)模小，服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不多。從第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)分析看，截止2013年底全市擁有法人單位53823家，其中服務(wù)業(yè)法人單位42052家，占全部法人單位的比重雖高達(dá)78.1%，但具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)較少。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提升思想認(rèn)識(shí)

解放思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提條件。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)已經(jīng)形成，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。面對(duì)這樣的形勢(shì)和要求，必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的大討論活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想、深化認(rèn)識(shí)，使全市廣大干部打破重生產(chǎn)、輕服務(wù)的傳統(tǒng)意識(shí)，走出發(fā)展經(jīng)濟(jì)即是發(fā)展工業(yè)的思想誤區(qū)，正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全市發(fā)展格局中的地位。

（二）理順管理體制

設(shè)立市級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，發(fā)改、商務(wù)、旅游、文廣新、工信、衛(wèi)生、金融辦等涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的部門(mén)為主體的全市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一季度一次和遇到重大事項(xiàng)隨時(shí)召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位推進(jìn)，形成加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。組建推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。鑒于市招商局將成立運(yùn)行，市商務(wù)局職能相對(duì)弱化，且主要是服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的工作，建議以市商務(wù)局和市發(fā)改委服務(wù)業(yè)辦為基礎(chǔ)，整合相關(guān)方面的職能和力量，組建市服務(wù)業(yè)發(fā)展局，下設(shè)若干專(zhuān)業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。整合、加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)職能和力量。對(duì)發(fā)改、商務(wù)等市直部門(mén)內(nèi)部涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的分散、雜亂的職能、機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一高效的組織機(jī)構(gòu)，并將其職能由管理向服務(wù)、向謀劃推動(dòng)服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

結(jié)合我市實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有所為、有所不為，進(jìn)一步聚焦聚力，按照提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)的要求，找準(zhǔn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主攻方向，高標(biāo)準(zhǔn)編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，以商貿(mào)物流、金融服務(wù)、生命健康、信息服務(wù)、文化旅游等五個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)編制服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和有針對(duì)性的專(zhuān)門(mén)扶持政策，明確今后一個(gè)時(shí)期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)、路徑和措施。維護(hù)規(guī)劃剛性，實(shí)行規(guī)劃公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決克服重規(guī)劃編制輕規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象，把我市服務(wù)業(yè)發(fā)展真正引導(dǎo)到規(guī)劃的總體布局、目標(biāo)任務(wù)及發(fā)展重點(diǎn)上來(lái)，集中力量、瞄準(zhǔn)方向強(qiáng)力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決避免盲目、散亂、無(wú)序發(fā)展。