徐丹

一、引言

2010年，國務院發(fā)布中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實發(fā)展基礎的若干意見》，其中特別提出了要解決好新生代農民工的相關問題?！靶律r民工”作為一個有著特定含義的名詞第一次正式出現(xiàn)在中央一號文件里，這不僅充分說明黨和政府對農民工特別是新生代農民工的深切關懷，也充分突顯了黨中央對新生代農民工問題的高度關注和重視?！啊律r民工是指20世紀80年代末至90年代初出生，年齡在20歲左右，在異地以非農就業(yè)為主的農業(yè)戶籍人”[1]，在這其中又以在我國市場經濟體制建立過程中成長起來的90后為主力軍。

城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展必然會以農村剩余勞動力不斷向城市轉移為結果。但是，農民工市民化就成為農民市民化的過渡階段，而新生代農民工作為農民工群體里的先進分子，他們的市民化過程成為我國農民工市民化的先頭部隊。隨著我國改革開放的深化，新生代農民工的市民化面臨著新的條件與機遇。

二、與城市盡快融合是新生代農民工市民化的內在動力

與老一代農民工相比較之下，新生代農民工留在城市生活的愿望更強烈。新生代農民工不再像老一代農民工一樣普遍滿足于將謀生、賺錢作為主要目標，而更多的是為了改變生活方式，尋求更好的發(fā)展機會，希望通過自身努力來實現(xiàn)留城生活的愿望，與城市居民共同享受城市改革發(fā)展的成果。

中國青少年研究中心發(fā)布的新生代農民工研究報告顯示，“在新生代農民工中，有55.9%的人準備將來在打工的城市買房定居，遠遠高于17.6%的農業(yè)流動人口整體水平?！盵2]綜上所述，能夠很好的適應城市生活的新生代農民工占有絕大多數。對美好事物的憧憬本身就是一種向上性的期望，不僅對新生代農民工自身的發(fā)展有很大的幫助，而且，也能為城市注入新鮮血液，促進城市現(xiàn)代化的發(fā)展。

另外，老一代農民工大多認為是“戶口身份”的不同是阻礙他們成為真正的市民的首要原因，而新生代農民工則認為“在城里找不到適合自己的工作”才是阻礙他們成為真正市民的首要原因。這也反映出新生代農民工對自己是城里人的社會身份的認同感的提高，而且他們還要求與城市居民享有同等的市民待遇，共享城市改革發(fā)展的成果。

三、我國工業(yè)化的新階段為新生代農民工市民化提供了前所未有的政策環(huán)境

從英國的“圈地運動”開始，世界各國的工業(yè)化發(fā)展的歷史表明，工業(yè)化必然導致人口城市化，工業(yè)化和城市化的過程也是農民市民化的過程。由于我國是傳統(tǒng)農業(yè)大國，農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展深深地影響著工業(yè)化的進程。而受我國工業(yè)化發(fā)展階段的影響，與之相適應的土地制度與戶籍制度嚴重影響了我國市民化的進程。

一方面，土地制度改革的深化為農民工平等參與城市生活提供更堅實的制度基礎。在十八屆三中全會中有明確說明，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。與此同時，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。農民工財產可以自由流通為其市民化解除了后顧之憂。

另一方面，戶籍制度的改革為農民工市民化進一步松綁。2010年6月6日，黨中央、國務院批準《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，該規(guī)劃明確提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”來徹底解決我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度。在十八屆三中全會中指出“要健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。允許城鄉(xiāng)資源合理自由流動。在推進農業(yè)轉移人口市民化過程中，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！盵3]。小城鎮(zhèn)的加快建設也為戶籍制度進行了松綁，加快了新生代農民工市民化的進程。

農民工是我國改革開放以來日益壯大的勞動者群體，也是城市中比較貧困的弱勢群體。近幾年來，即便農民工的問題得到了黨和國家的高度重視，但是涉及農民工的許多問題并沒有從根本上得到解決，農民工的權益保障現(xiàn)狀也不容樂觀。此前，北京義聯(lián)勞動勞動法律援助與研究中心已經正式成立，這是我國第一家以維護困難職工、農民工權益為主要服務對象的專業(yè)化勞動法律援助機構。該中心將在法律援助相關規(guī)定的范圍內，給困難職工和農民工提供專業(yè)化全程勞動維權。這都切實維護了新生代農民工的利益，這讓農民工能夠切實感受到他們是這個城市的一份子，增強了他們的城市主人翁意識，為農民工成功轉型為市民奠定了基礎。

四、結語

新生代農民工成長在改革開放的過程中，他們?yōu)楝F(xiàn)代化的建設做出了重要貢獻。更加強烈的融入城市的愿望，自身素質的綜合提高，工業(yè)化發(fā)展的新階段及各項制度的改革，“三農”問題的不斷解決，以及社會主義和諧社會的建設，國家對民生問題的關注都問新生代農民工市民化提供了新的條件與機遇。然而，農民工市民化還是面臨著戶籍、勞動就業(yè)、社會保障、土地等相關制度改革任務沒完成，市民化所需要的大量資金沒有找到有效籌集渠道的挑戰(zhàn)。（作者單位：中共陜西省委黨校）

參考文獻：

[1]員金松.城鄉(xiāng)一體化建設中新生代農民工市民化問題研究[J].河南科技學院，2013（11）：7.

[2]全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告[N].工人日報，2010-6-21.

[3]習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.