宜賓市農(nóng)業(yè)局

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切實抓好安全宣傳教育夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

宜賓市農(nóng)業(yè)局

近年來，宜賓市農(nóng)業(yè)部門始終警鐘長鳴，狠抓農(nóng)機安全宣傳培訓(xùn)教育，從源頭上治理安全隱患，從根本上提高廣大農(nóng)機從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和操作技能，以農(nóng)機安全服務(wù)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，取得了顯著成效。

1健全組織，落實責(zé)任，切實開展安全宣傳教育活動

一是依法健全宣傳教育活動組織機制。農(nóng)機安全宣傳教育不僅僅是農(nóng)業(yè)部門的工作，還應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)，堅持依法行政，形成“地方政府主導(dǎo)，主管部門牽頭，基層政府組織，經(jīng)營組織配合，農(nóng)機業(yè)主負責(zé)，從業(yè)人員參與”的齊抓共管工作格局，共同抓好農(nóng)機安全宣傳教育工作；二是落實宣傳教育責(zé)任。依法落實政府、農(nóng)業(yè)部門、生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)機業(yè)主、從業(yè)人員的安全責(zé)任，特別是明確“兩個責(zé)任主體”,即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)機業(yè)主和從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。根據(jù)各自職責(zé)，依法做好農(nóng)機安全宣傳教育工作。同時，從實際出發(fā)，市、區(qū)縣政府從政策、項目、資金、考核等方面支持，確保安全宣傳教育工作順利開展。市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門牽頭制定本轄區(qū)農(nóng)機安全宣傳教育工作總體規(guī)劃，并督促落實。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)具體組織實施。生產(chǎn)經(jīng)營組織依法做好相關(guān)培訓(xùn)，農(nóng)機業(yè)主、從業(yè)人員依法接受安全培訓(xùn)教育。通過強化責(zé)任落實，形成農(nóng)機安全宣傳教育工作體系和長效機制，保障宣傳教育活動的順利實施。

2創(chuàng)新措施，全面開展安全培訓(xùn)教育

農(nóng)業(yè)機械從業(yè)人員文化層次較低，安全意識不強，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全技能和自我防范意識不高，容易引發(fā)安全事故，是宜賓市當(dāng)前農(nóng)機安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。對此，宜賓市農(nóng)業(yè)局以強化安全宣傳教育為著力點，采取多形式、多層次、多渠道的立體方式，大力開展農(nóng)機安全宣傳培訓(xùn)教育活動，取得了顯著成效。

1)定期培訓(xùn)。全市各區(qū)縣每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織本轄區(qū)農(nóng)機業(yè)主、從業(yè)人員及其家屬參與，邀請農(nóng)機監(jiān)理、交通運輸、公安交警、安全監(jiān)管等部門執(zhí)法人員授課，集中開展農(nóng)機安全知識宣傳、技能培訓(xùn)、事故案例警示教育等。此類培訓(xùn)在宜賓市已開展多年，形成了常態(tài)，成為主要培訓(xùn)方式之一。2014年，全市共組織定期培訓(xùn)242期，培訓(xùn)8 310人次。

2)專項培訓(xùn)。全市各區(qū)縣結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將農(nóng)機安全宣傳融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，二者相互促進。例如開展聯(lián)合收割機專項安全培訓(xùn)。近年來，宜賓市聯(lián)合收割機快速發(fā)展，2010年全市僅有聯(lián)合收割機8臺，2014年已增加到372臺，各區(qū)縣充分利用陽光培訓(xùn)等項目，結(jié)合開展聯(lián)合收割機安全培訓(xùn)。2014年11月27日，翠屏區(qū)農(nóng)牧局依托陽光工程培訓(xùn)項目，結(jié)合區(qū)農(nóng)廣校培訓(xùn)資源，組織全區(qū)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(郊區(qū)街道)聯(lián)合收割機業(yè)主(操作人員)50余人，集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和操作技能，同時啟動了聯(lián)合收割機申請登記工作。2014年，全市農(nóng)業(yè)部門結(jié)合“陽光培訓(xùn)”“農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)”等項目共開展各類農(nóng)機安全培訓(xùn)17次，培訓(xùn)農(nóng)機從業(yè)人員達982人次。

3)延伸培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)機安全文化“五進”行動。創(chuàng)新形式和手段，打造平臺和載體，以典型引路，廣泛深入開展農(nóng)機安全文化進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭活動。以拖拉機駕駛?cè)思捌浼覍佟⒅行W(xué)生、農(nóng)村群眾為重點，強化安全教育。加強拖拉機駕駛?cè)说穆殬I(yè)道德教育，提高其安全駕駛、文明行車、顧全大局、服務(wù)他人、奉獻社會的意識；學(xué)校、社區(qū)、家庭樹立“安全教育從娃娃抓起”的理念；以警示教育宣傳為載體，深入開展“小手牽大手”“家屬管操手”等系列活動，營造安全生產(chǎn)、遵章守紀(jì)，做安全生產(chǎn)操手的家庭環(huán)境；積極開展送科技、送法制等內(nèi)容的“三下鄉(xiāng)”活動，通過喜聞樂見的形式，使農(nóng)機參與者受到安全常識和安全理念教育，營造安全生產(chǎn)、自覺遵紀(jì)守法的社會氛圍。2014年，全市共組織開展宣教活動519次、教育47 175人次。

4)技術(shù)培訓(xùn)。每年由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織農(nóng)機生產(chǎn)廠家、銷售商家通過召開作業(yè)現(xiàn)場會、產(chǎn)品展示會、操作技術(shù)及安全作業(yè)培訓(xùn)會等形式，手把手傳授安全操作技能，不斷提高農(nóng)機手的安全意識和自防自救能力。2014年，全市共組織26家生產(chǎn)廠家及銷售商家開展農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)56次，培訓(xùn)農(nóng)機駕駛操作人員2 000余人。

5)輿論引導(dǎo)。采取立體化宣傳工作方式。以“百安活動”“安全生產(chǎn)月”“打非治違”等活動為載體，以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為抓手，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語、現(xiàn)場培訓(xùn)、咨詢等方式，大力宣傳農(nóng)機法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，引導(dǎo)廣大群眾樹立“從我做起，珍惜生命，重視安全，學(xué)法守法，規(guī)范操作行為”的意識；提升農(nóng)機從業(yè)人員“遵章作業(yè)、規(guī)范操作、緊急避險、應(yīng)急處置，以及自主保安和互相保安”的能力，在全社會營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍，進一步強化農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。2014年，全市共發(fā)放農(nóng)機安全宣傳材料11萬余份，制作宣傳標(biāo)語、橫幅、展板、宣傳欄716個，發(fā)送農(nóng)機安全短信6 900條，發(fā)表媒體宣傳53篇，全年農(nóng)機安全宣傳教育工作經(jīng)費投入超過20萬元。

3強化服務(wù)，將宣傳教育滲透到監(jiān)管全過程

1)入戶宣教。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)組織農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員走村入戶，深入生產(chǎn)第一線，開展一對一、面對面服務(wù)，把農(nóng)機法律法規(guī)和安全知識、操作技能送到農(nóng)機手手中，把政府關(guān)懷送到農(nóng)機手和群眾心上，到田間地頭等生產(chǎn)一線指導(dǎo)，促使農(nóng)民朋友做好農(nóng)機安全生產(chǎn)。

2)檢查督導(dǎo)。在開展農(nóng)業(yè)安全檢查、打非治違、聯(lián)合執(zhí)法檢查、重點時節(jié)安全檢查、重點領(lǐng)域和重點區(qū)域安全督查等系列安全監(jiān)管活動時，面對面地指導(dǎo)農(nóng)機戶、農(nóng)機經(jīng)營戶和農(nóng)機操作員做好安全生產(chǎn)各項工作，詳細、耐心地指導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改措施，并督促其逐項落實到位，消除安全隱患，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。把安全宣傳教育融入到安全監(jiān)管全過程，通過檢查監(jiān)督，促進安全宣傳教育進一步落實。

3)執(zhí)法教導(dǎo)。按照《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五條規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在切實加強對農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理職責(zé)的同時，強化對有違法行為的操作人進行年度專項安全法規(guī)培訓(xùn)教育。一方面，對上年度有安全生產(chǎn)違法行為或不良記錄的行為人開展集中專題培訓(xùn)教育。另一方面，針對上道路行駛拖拉機違法行為計滿12分的駕駛?cè)藴赳{駛證，舉辦專項學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實行強制學(xué)習(xí)、教育和考試，重考科目一合格后，方能消分發(fā)還駕駛證。把行政處罰與安全教育有機結(jié)合，處教相融，使安全宣傳教育培訓(xùn)滲透到處罰環(huán)節(jié)，提升安全教育實效。

農(nóng)機安全宣傳教育是一項長期而艱巨的任務(wù)。下一步，我們將努力踐行群眾路線教育實踐活動，堅持依法行政，認真貫徹落實四川省農(nóng)業(yè)廳的農(nóng)機安全監(jiān)理工作會議精神，進一步落實責(zé)任，增添措施，加強服務(wù)，爭取政府支持、協(xié)調(diào)部門配合、動員群眾參與，扎實抓好農(nóng)機安全宣傳教育工作，促進宜賓市農(nóng)機安全生產(chǎn)水平再上新臺階。