供給側結構性改革是新常態(tài)下黨中央推動經濟結構轉型升級的重大決策。深入研究思考這一新課題、新任務，對于準確把握供給側結構性改革的整體要求、推動有色金屬行業(yè)結構性改革和調整升級步伐具有十分重要的意義。

供給側結構性改革是在新常態(tài)下黨中央推動經濟結構轉型升級的重大決策，既包含了豐富的理論思想，又體現出中央深化改革的政策導向。深入研究思考這一新課題、新任務，對于準確把握供給側結構性改革的整體要求、推進有色金屬行業(yè)結構性改革和調整具有十分重要的意義。

基本概念及相互關系

結構調整始終是我國經濟發(fā)展的重要任務，改革開放以來，實現了經濟高速發(fā)展，但結構性問題一直未能得到根本解決。近年來，圍繞調結構、轉方式，理論認識逐步深化，政策措施逐漸清晰，其中主要涉及以下四個基本概念。

經濟結構性改革。2015年9月和10月習近平總書記先后提出“經濟結構性改革”，首次從經濟結構角度提出改革的新要求，即現有的經濟結構已不適應新常態(tài)的要求，必須從供給與需求的結構上分析問題、處理問題。

重熔用鋁錠產品

供給側結構性改革。2015年11月，習近平總書記明確提出了在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。從宏觀經濟結構層面進一步精確到供給側結構，著眼于提高供給體系的質量和效率，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

化解產能過剩。產能過剩是指在國際金融危機后，隨著國內總需求的下降、我國轉型升級的加快，很多行業(yè)出現生產供給大于消費需求的一種現象，是經濟結構性矛盾在產業(yè)領域的集中體現。國家針對部分行業(yè)產品價格持續(xù)走低，企業(yè)庫存居高不下，生產經營難以為繼的問題，做出了化解產能過剩的工作部署，相繼推出了政策措施，其中治理“僵尸企業(yè)”是化解產能過剩中去產能、做減法的突破口。

增加有效供給。經過多年的發(fā)展和積累，我國面臨的最突出矛盾已不是短缺經濟時期供給總量不足的矛盾，而是內在的結構性問題。以重化工業(yè)為主的傳統產業(yè)供給總量已居全球首位，但引領社會需求的中高端產業(yè)供給不足，如何使生產供給不斷適應消費需求，需要創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展，增加有效供給，提高發(fā)展質量和效益。

以上四個概念既相互獨立，又相互聯系，從不同的層面和角度，概括了一種經濟現象或政策取向，是從宏觀領域具體到微觀結構的認識過程，反映了新常態(tài)下對經濟運行突出矛盾和破解難題的系統性思考。經濟結構性改革是全面深化改革的戰(zhàn)略目標，解決的是制約生產力發(fā)展的體制與增長方式問題。供給側結構性改革是當前調結構、轉方式的工作重點，解決的是供給端的結構和競爭力問題?；猱a能過剩是供給側結構性改革的切入點，解決的是社會庫存積壓、資源浪費、效率低下的問題。增加有效供給是培育經濟發(fā)展新動能的重要手段，解決的是低端產品過剩，高端產品供給不足的供需脫節(jié)問題。

供給側結構性改革的特征和任務

供給側結構性改革作為經濟發(fā)展新常態(tài)下的調結構、轉方式的戰(zhàn)略決策，既是重大的理論認識問題，也是緊迫的改革實踐問題，是新常態(tài)下解放和發(fā)展生產力、實現經濟增長中高速、產業(yè)發(fā)展中高端的“雙高”目標，它具有以下內涵特征：

體現了問題導向的思維模式。十八大以來我們國家始終堅持問題導向，解決改革發(fā)展中的一系列體制性和結構性問題。當前，矛盾和問題集中反映在工業(yè)領域的“四降一升”，即經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降，經濟風險發(fā)生概率上升。癥結在于在當前全球經濟和國內經濟形勢條件下，長期粗放式增長導致的產能嚴重過剩，不是周期性而是結構性的。對于結構性問題簡單采用需求管理方式，通過短期刺激撫平經濟周期已無力回天，只有從供給側發(fā)力，通過中長期的供給改善，恢復供需結構的平衡，才是解決問題的根本之策，是我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)必經的“關口”。

旨在增創(chuàng)經濟發(fā)展的新動能。粗放式發(fā)展是在工業(yè)化的起步階段，通過高投入、高增長、高消耗、低成本、低效益為代價，實現的傳統產業(yè)高速增長，以擴張需求拉動生產供給，是典型的蒸汽機車一端牽引的傳統動能模式。集約式發(fā)展是經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，通過創(chuàng)新驅動，提高全要素生產力，改善生產供給結構，適應和引領市場需求，實現中高速增長的發(fā)展方式，是變一端拉動為兩端發(fā)力的新動能模式。特別是從源頭性、基礎性、生產性的供給端入手，創(chuàng)新生產要素組合，提高技術和人才的能力，用創(chuàng)新技術、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新產品、創(chuàng)新服務來創(chuàng)造新需求，以有效供給倒逼轉型升級，將成為增創(chuàng)有效供給的新動能。

中鋁公司生產的直徑5.15米的鋁合金大鍛環(huán)

遵循了市場規(guī)律的基本要求。馬克思主義政治經濟學的基本原理就是生產決定分配、交換和消費，但消費對生產具有重要的反作用，生產作為供給端，即決定消費又要適應消費。從這一意義上看，把改善供給結構作為經濟轉型升級的重點，是牢牢扭住了創(chuàng)新供給這個“牛鼻子”。實際上，西方的供給學派已經運用供給管理，解決市場需求方面并取得了積極成效，其核心觀點是生產的增長決定于勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用，主要有減稅、放松管制、反過度福利等政策手段?？梢娫谑袌鼋洕鷹l件下，緊緊抓住生產供給這個源頭，在宏觀層面通過制度改革倒逼供給創(chuàng)新，更好的發(fā)揮政府作用；在微觀層面通過市場競爭倒逼產品升級、擴大消費需求，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定作用，已成為現代經濟社會駕馭市場、調控運行的基本遵循，是實事求是、按照經濟規(guī)律辦事的體現。

突出了“三位一體”的實施方略。實施供給側結構改革，必須是政府主導、市場決定、企業(yè)主體，三者缺一不可，共同作用于結構性改革。政府主導就是營造創(chuàng)新的政策環(huán)境，即宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，從改革的總體思路和政策環(huán)境上引導推進改革進程。市場決定就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，取消政府對市場的不當干預，健全透明公開的市場規(guī)則，強化市場倒逼機制，提高生產能力和水平，促進供給結構升級，滿足社會消費需求。企業(yè)主體就是根據市場需求和自身優(yōu)勢，企業(yè)自主選擇進退，用競爭機制提高效益和質量，實現優(yōu)勝劣汰，適者生存。這一方略體現了政府、市場、企業(yè)各自的功能定位，匡正了相互不可替代的改革角色，確保了戰(zhàn)略實施中的良性互動。

電解鋁廠外景

供應側改革的內容和任務

供給側結構性改革涉及面廣，影響深遠，既包含宏觀層面的體制改革，又有微觀層面的“細胞”修復，概括起來有以下內容和任務。

改革體制機制，完善制度供給安排。主要改革不適宜的機制體制，進一步簡政放權，放開對經濟的管制，釋放正確的經濟信號，減輕企業(yè)社會負擔，減少稅費“放水養(yǎng)魚”。深化金融服務體系建設，推動實體企業(yè)融資機制創(chuàng)新，提高貨幣信貸、資本保險市場，支持工業(yè)轉型升級。深化國有企業(yè)改革，堅持市場化方向，著力解決企業(yè)治理、運營機制、黨建優(yōu)勢發(fā)揮方面的制度創(chuàng)新問題。通過全面深化改革，轉換發(fā)展動能，釋放改革紅利。

化解過剩產能，完成“五大”任務。緊緊圍繞“優(yōu)化存量、引導增量、主動減量”的結構性改革目標，抓住供給側存在的突出矛盾和問題，針對化解產能過剩，部署安排“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務，采用“加減乘除”，綜合施策，減少過剩產能和企業(yè)庫存，遏制企業(yè)生產成本上升和工業(yè)品價格下跌勢頭，擴大有效投資，補足結構短板，在總量平衡的基礎上，實現供給和需求結構的有效銜接。

治理“僵尸企業(yè)”，打好攻堅戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)。“僵尸企業(yè)”已成為當前經濟發(fā)展的“頑癥”，其產品和技術落后，失去市場競爭力，長期靠政府補貼或銀行貸款維系生存，占用和耗費了大量的經濟社會資源，成為改革調整的重點和難點，已刻不容緩，需要集中力量，去產能做減法，打好攻堅克難的硬仗。應系統梳理“僵尸企業(yè)”的不同情況，確定淘汰落后、治理“僵尸企業(yè)”的政策標準，堅持“一業(yè)一策”、“一企一策”，通過經濟、法律、市場的手段，采用資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式，“出清”不符合結構調整方向、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，從“去產能”入手根治經濟頑疾，鼓勵并購重組，引導資源向有需求的領域和有競爭力的企業(yè)集聚，重塑企業(yè)活力。

實施創(chuàng)新驅動，牽引產業(yè)轉型升級。以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的五大理念，指導推進供給側結構性改革，把正確認識、自覺適應、主動引領新常態(tài)作為解放思想的重要抓手，排除各種干擾，心無旁騖地抓調整、促升級。供給側改革的關鍵在于技術創(chuàng)新，以此作為產業(yè)升級的“新引擎”，圍繞產業(yè)升級，尋找新的經濟增長動力和新的積極增長點，部署抓好配套的創(chuàng)新鏈條和技術攻關，加快傳統產業(yè)的技術改造和工藝技術產品升級，用高新技術引領中低端的傳統產業(yè)，向安全環(huán)保、智能制造、互聯網等高端產業(yè)發(fā)展，增強經濟持續(xù)增長動力。正確引導社會輿論，穩(wěn)定心理預期，增強市場信心，為企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部干事創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。

有色行業(yè)供給側存在的問題及化解路徑

改革開放以來，有色金屬工業(yè)得到迅猛發(fā)展，我國已邁入世界有色金屬大國之列，10種有色金屬中的主要品種已占比50%以上，其中電解鋁產能在世界占比超過65%，特別是近10年來產能增長過猛，始終高于消費的增長率。

1.有色金屬行業(yè)供應側結構存在的突出問題

有色金屬行業(yè)呈現供給側結構性嚴重失衡問題主要表現在以下三個方面：

產能利用率低。以電解鋁為例，近十年來，產量年均增長率在18%以上，尤其近三年新增年產能達400萬噸以上，但消費增長僅為16%，同期世界鋁產量增長5.3%，消費年均增長5.1%。我國實際產能利用率在80%以下，大量生產線處于閑置狀態(tài)。

企業(yè)效益差。產能投放過快，市場競爭激烈，如電解鋁價格不斷下行，創(chuàng)近30年的新低，大部分企業(yè)的產品完全成本與售價長期倒掛，80%以上鋁冶煉企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

供需結構失衡。以消耗資源能源為主的氧化鋁和電解鋁生產增長快，但以技術創(chuàng)新、引領市場需求的加工行業(yè)轉型升級緩慢，大量高端鋁材和加工部件仍依賴進口，初級產品嚴重過剩與高精尖加工產品嚴重短缺并存。

從鋁工業(yè)情況來看，出現上述結構性問題有其社會經濟背景：一是基本建設投資拉動。2000年以來，我國建筑業(yè)和交通設施高速增長，帶動原材料工業(yè)迅猛發(fā)展，鋁價持續(xù)上揚，鋁工業(yè)年固定資產生產投資增速達20%以上，產能規(guī)模持續(xù)擴張。二是西進東不退。具有煤電鋁一體化優(yōu)勢模式的西部電解鋁產能迅速崛起，但缺乏資源能源優(yōu)勢和市場競爭力的東部電解鋁產能未及時退出，形成產能急劇膨脹。三是地方保護助長無序競爭。新建項目往往規(guī)避國家審批和電力供應體制，地方政府在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。在存量項目方面，地方政府為了經濟增長和社會穩(wěn)定，對失去競爭力的企業(yè)給予補貼維持生存。導致資源配置信號更加扭曲，市場競爭秩序更加混亂。

2.有色金屬行業(yè)供給側改革的主要路徑

推進有色金屬行業(yè)供給側結構性改革，必須堅持五大發(fā)展理念，采用市場倒逼、企業(yè)主體、政府主導的實施方略，綜合運用加減乘除，積極穩(wěn)妥化解產能過剩，創(chuàng)新引領市場需求，實現提質增效，轉型升級。

一是加快出清失去市場競爭力的過剩產能。嚴控產能總量，對現有產能進行合規(guī)審查的基礎上，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，依法退出達不到要求的產能。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)根據市場情況和自身發(fā)展需求，通過關停淘汰產能的政策補償，使已停產的產能徹底退出處置。引導骨干企業(yè)對有色金屬產能實施兼并重組，退出部分過剩產能。對不符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的、不具備搬遷價值和條件的企業(yè)，鼓勵其轉型、轉產，反之支持其實施減量、環(huán)保搬遷。鼓勵企業(yè)積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，通過開展國際產能合作，向有資源能源優(yōu)勢的國家和地區(qū)輸出部分富余產能。

二是加快發(fā)展提升產業(yè)競爭力的緊缺產能。加強與行業(yè)下游市場的需求對接，創(chuàng)新技術研發(fā)模式，以客戶需求為導向，加快有色金屬材料的進口替代。以鋁為例，重點推進軌道交通、航空航天、艦船工程、汽車輕量化等高端品種的研發(fā)和產業(yè)化，擴大有效投資，提高加工產品檔次補短板。拓展鋁的應用領域，逐步實現以鋁代鋼、以鋁節(jié)木，為中國制造提供綠色材料。推進行業(yè)與“互聯網+”的融合發(fā)展，建設一批智能制造示范工廠。強化生態(tài)文明建設，實施節(jié)能環(huán)保改造升級，加快企業(yè)能源管理、信息自動化控制，提高資源綜合利用效率。強化質量管理，升級產品標準，提升品牌形象。

三是持續(xù)推進深化改革激發(fā)活力。病根都是體制問題，只有依靠改革創(chuàng)新來根治。應緊緊抓住國家改革財稅、金融、投融資體制的政策機遇，支持企業(yè)壓減產能，增加高端供給，降低資金成本，以最經濟的資源配置方式增加有效供給。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革改制，加快實現國有企業(yè)資產的資本化、證券化，完善現代企業(yè)制度和法人治理結構，建立更加符合市場化競爭要求的內部管控體系，把一級企業(yè)應具有的自主經營決策權歸位于企業(yè)，完成內部“三項制度”改革，形成市場化的激勵約束機制。進一步加快廠辦大集體改革和“三供一業(yè)”社會職能移交，妥善處理歷史遺留問題，促進企業(yè)輕裝上陣。

四是建立嚴格執(zhí)法規(guī)范治理的政策環(huán)境。執(zhí)行落實好《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，嚴格公平執(zhí)法，強化各地政府對新增產能的備案管理；嚴格執(zhí)行國家土地供應、環(huán)保評價、授信支持的政策規(guī)定，防止違規(guī)項目再次“出生”；嚴格執(zhí)行國家在產業(yè)運行管理方面的政策法規(guī)，抓住電力體制改革時機，清理在電力供應方面的違規(guī)違法行為，公平市場待遇，勒住電解鋁產能脫韁的“野馬”。強化環(huán)保執(zhí)法約束作用，嚴格依法處置環(huán)保和單位產品能耗不達標的生產企業(yè)，及時公布企業(yè)生產不良記錄“黑名單”信息，接受社會公眾監(jiān)督。區(qū)分情況，在嚴控退出產能信貸的同時，對有效投資和兼并重組項目加大信貸支持，通過國家金融信貸配套政策手段，妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產。設立專項獎補資金，與各地退出產能掛鉤，引導地方政府統籌支持退出產能企業(yè)的人員安置工作。支持退出企業(yè)盤活土地資源，建設轉型項目，或推動政府加快土地變性和收儲，利用多種途徑安置職工和轉崗再就業(yè)。

供給側結構性改革是“十三五”時期結構調整的重點任務，是新常態(tài)下引領經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新之舉，有色金屬行業(yè)應深入研究這一新課題、新任務，逐步深化其規(guī)律性認識，提高推動供給側改革和化解產能的自覺性。應密切跟蹤國家供給側改革的政策措施，搶抓有色行業(yè)化解過剩產能的政策機遇，使行業(yè)的改革發(fā)展項目列入國家化解產能、增創(chuàng)有效供給的政策范圍。應充分發(fā)揮企業(yè)家、創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性，在減量過剩產能、整合盤活存量資產的基礎上，加快傳統產業(yè)的改造升級，實現創(chuàng)新引領市場需求的動能轉換，在有色行業(yè)供給側結構性改革中作出應有貢獻。