張宏成

青海東部地區(qū)是高原農業(yè)的主產區(qū)，也是實施產業(yè)扶貧的重點區(qū)域。從貧困人口分布區(qū)域及實施產業(yè)扶貧的現(xiàn)實情況來看，以西寧、海東兩市為主的東部地區(qū)，貧困人口占全省貧困人口的58%。淺腦山區(qū)的貧困人口占整個東部地區(qū)貧困人口總數(shù)的87%以上。農村淺腦山耕地占該地區(qū)總耕地面積的70%以上，由此可見，實施產業(yè)扶貧的薄弱環(huán)節(jié)在東部山區(qū)，產業(yè)扶貧的重點也在東部山區(qū)。

產業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及成效

青海東部山區(qū)轄西寧、海東兩市，包括湟中、湟源、大通、民和、互助、化隆、循化7個縣和樂都區(qū)、平安區(qū)共9個縣區(qū)，截止2014年底，東部地區(qū)農牧民總數(shù)231.1萬人，其中貧困人口33萬，占該地區(qū)農牧民總數(shù)的14.3%。該地區(qū)位于河湟流域，農業(yè)耕地以山地為主，是青海產業(yè)扶貧的重點地區(qū)。

互助縣是全國唯一的土族自治縣，是一個淺腦山耕地所占比例高，以農業(yè)為主，產業(yè)結構單一，貧困村大多分布在淺腦山區(qū)域，貧困人口相對集中的縣，在青海省東部山區(qū)具有代表性。

全縣總面積3424平方公里，耕地面積108.9萬畝，其中山區(qū)耕地面積76.2萬畝，占耕地面積70%。全縣8 鎮(zhèn)11鄉(xiāng)294個行政村，現(xiàn)有貧困村118個，分布于淺腦山區(qū)的有108個，占91%。全縣人口39.18萬人，其中分布于山區(qū)的貧困人口5.4萬人，占全縣貧困人口總數(shù)7.72萬人的69.5%。2014年底貧困人口人均純收入2198元，低于國家貧困標準2760元2.5個百分點?？h內有土、藏、回、蒙等18個民族，其中土族6.8萬人，占全縣總人口的17.4%。2010年互助縣被列為國家扶持較少民族發(fā)展范圍，2011年被納入六盤山集中連片特殊困難片區(qū)縣。

產業(yè)化扶貧是新階段扶貧開發(fā)“一體兩翼”戰(zhàn)略的重要內容，是貧困地區(qū)農民脫貧致富的重要途徑。近年來，互助縣按照建設高原現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)的總體規(guī)劃，圍繞河湟谷地特色農業(yè)百里長廊建設要求，在產業(yè)扶貧構建方面，因勢利導，因地制宜，積極引導貧困群眾進行產業(yè)結構調整，以大面積推廣經濟價值和單位產量相對較高的種養(yǎng)業(yè)為主攻方向。特色種養(yǎng)業(yè)布局初具規(guī)模，為產業(yè)扶貧健康有序發(fā)展注入了新活力。

以實施整村推進、連片開發(fā)項目為平臺，以扶優(yōu)、扶強、扶大種植、養(yǎng)殖、服務三大造血產業(yè)為目標，因地制宜，合理布局實施產業(yè)扶貧。“十二五”期間，重點扶持以八眉豬、蔥花雞、肉羊、奶牛、獺兔養(yǎng)殖，馬鈴薯、油菜、苗木、樹莓種植以及商貿等增收產業(yè)，為3.2萬戶13.8萬貧困人口建立了持續(xù)增收的產業(yè)載體。區(qū)域特色鮮明的扶貧產業(yè)板塊基本形成，西山鄉(xiāng)邵代家村等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)119個貧困村通過產業(yè)扶持，累計推廣雙壟全膜覆蓋馬鈴薯集雨技術10030畝，建立馬鈴薯種薯繁育基地2.8萬畝，油菜繁育基地1.5萬畝，樹莓漿果生產基地5000畝。引種大果櫻桃650畝，薄皮核桃1900畝，青海云杉770畝，中藥材1125畝。同時，因地制宜發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，在扶持以八眉豬、蔥花雞、奶牛、肉羊等傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主的基礎上，引進各類良種畜禽12.2萬頭，整合資金，在塘川、東溝新建規(guī)?；藴驶?、集約化獺兔養(yǎng)殖場3個，良種豬繁育養(yǎng)殖場1個，帶動貧困農戶發(fā)展新型養(yǎng)殖業(yè)。種養(yǎng)業(yè)齊頭并進，互為補充；農作物、林果業(yè)經濟共同支撐，基本形成了區(qū)域特色鮮明、結構布局合理的集中連片產業(yè)帶，奠定了產業(yè)扶貧發(fā)展基礎。

以片區(qū)開發(fā)、整村整鄉(xiāng)推進為主，按照村有致富產業(yè)、鄉(xiāng)有優(yōu)勢產業(yè)、縣有主導產業(yè)的扶貧開發(fā)思路調整扶貧產業(yè)結構?；ブh的傳統(tǒng)產業(yè)是小麥、青稞、馬鈴薯、油料等糧食生產。在扶持馬鈴薯、油菜制種及種植等傳統(tǒng)農業(yè)基礎上，加大新型農產品的培育和推廣，通過扶持和培育產業(yè)，進一步優(yōu)化農牧產業(yè)結構。傳統(tǒng)產業(yè)與新型產業(yè)結構比例已由2000年初的8：2調整為2013年底的3：7左右。貧困群眾在產業(yè)結構發(fā)生根本性變化的同時，實實在在感受到了產業(yè)結構調整帶來的實惠，貧困村群眾收入持續(xù)增加，普遍高于全省平均水平。

扶貧方式轉變，實現(xiàn)產業(yè)模式多措并舉。打破過去“項目到村、扶貧到戶，分村實施、分戶管理”的扶貧方式，以縣為單位，結合項目區(qū)農牧業(yè)資源稟賦，壯大當?shù)貎?yōu)勢和主導產業(yè)，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)模式向“集中連片，產業(yè)帶動，整村推進、效益到戶”的轉變。形成了“企村共建”“股份合作”“專業(yè)合作”“聯(lián)戶經營”“租賃經營”等多種經營模式。公司與農戶，企業(yè)與基地與項目戶，建立了較完善的經營與分配機制，在保證入股資金的原則下，項目戶每年能獲取不少于10%的分紅，既形成了扶貧產業(yè)的規(guī)模效應，又增加了貧困農戶的收入。

產業(yè)扶貧最明顯的特征就是可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問題。西寧、海東兩市以發(fā)展集中連片特色優(yōu)勢產業(yè)為依托，從獨特的高原氣候、充足的光照條件等優(yōu)勢出發(fā)，主打高原生態(tài)綠色品牌，在培育扶貧優(yōu)勢產業(yè)、促進農民增收、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，促進產業(yè)結構調整、推進標準化生產、增強龍頭帶動能力、提升農民組織化程度等方面取得了顯著成效。據不完全統(tǒng)計，有近16萬多人從事扶貧產業(yè)，產業(yè)收入占到人均純收入的43%。有26%的農民依托扶貧產業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。從對互助縣產業(yè)扶貧的典型調研來看，集中了東部山區(qū)產業(yè)發(fā)展的所有特點，主要表現(xiàn)在：

一是實現(xiàn)了扶貧方式的有效轉變。產業(yè)扶貧是通過給貧困農戶提供一定的資金或項目等發(fā)展條件，依靠自身勞動能力實現(xiàn)脫貧致富目標的行之有效的方法，可以使這些長期受貧困困擾的人群實現(xiàn)由“輸血型救助式扶貧”向“造血型開發(fā)式扶貧”的轉變。

二是促進了農民收入的持續(xù)增加。把產業(yè)扶貧作為增產增收及脫貧致富的有效抓手重點推進，貧困群眾增收明顯。東河鄉(xiāng)小樺林村地處腦山地區(qū)，平均海拔2700米，傳統(tǒng)產業(yè)以小麥、油菜為主，產量小，收成低。村支書張海說：“過去種糧食，小麥單產最高紀錄600斤，油菜300斤左右，每畝產收成基本在700元至800元之間，除去生產資料和勞動成本，收入微薄，如遭遇霜凍等災害，幾乎沒有收成”，當?shù)厝罕娦蜗蟮卣f“身在深山無人問，十年辛勞九不成”。 2012年至2014年，該村實施村級發(fā)展互助資金試點項目和整村推進產業(yè)扶貧項目，通過采取“示范引領、大戶帶動、群眾參與”的運作方式，重點扶持苗木和露地蔬菜種植為主導產業(yè)，種植規(guī)模從2007年的不足1畝發(fā)展到目前的500多畝，種植戶從2戶覆蓋到全村165戶；露地蔬菜種植由2010年的18畝發(fā)展到380多畝。苗木和蔬菜種植面積接近全村總耕地面積的80%以上。種植苗木最好的農戶從原創(chuàng)苗到商品苗，三年畝產收入達到40多萬元，群眾形象地稱苗圃是“老百姓的綠色銀行”。蔬菜種植戶每年的畝產收入基本處在5000元～6000元之間，全村人均純收入從2000年底的1782元增加到2014年底的4319元，通過產業(yè)扶貧實現(xiàn)了脫貧。

三是提升了龍頭企業(yè)的帶動能力。窮人之所以貧困，不只表現(xiàn)在缺衣少食的物質財富上，更突出表現(xiàn)在自身發(fā)展能力和觀念上，沒有好的致富產業(yè)，缺乏行之有效的帶動，很難在短時期內實現(xiàn)脫貧。為了從根本上改變過去一家一戶扶持，扶貧效率低、農戶自身發(fā)展能力不足的問題，互助縣加大了對產業(yè)基地和貧困戶的聯(lián)系掛鉤。

四是強化了科技扶貧服務體系。在培育產業(yè)扶貧服務體系中，互助縣立足當?shù)貙嶋H，全力推進產業(yè)扶貧標準化生產。建立了科技跟蹤服務制度，將農牧科技人員服務能力與實際發(fā)揮的作用掛鉤，解決了產業(yè)扶貧科技服務不足問題；充分發(fā)揮農業(yè)技術指導員作用，積極推廣科技示范戶，每個科技示范戶輻射帶動其他農戶的農業(yè)科技服務模式；加大新技術引進力度，發(fā)展和推廣經濟價值較高的新型農牧產品；充分利用農業(yè)示范園引領作用，建立健全農產品質量安全監(jiān)測網絡，以標準化生產促進了扶貧產業(yè)的全面發(fā)展。

互助縣產業(yè)扶貧實踐證明，產業(yè)扶貧是解決青海省東部淺腦山地區(qū)貧困問題的有效途徑，在青海東部山區(qū)具有較好的借鑒和推廣價值。但是，由于受自然條件、基礎設施水平、扶貧對象素質等因素影響，產業(yè)扶貧仍然存在諸多制約因素。

當前深化產業(yè)扶貧制約因素分析

青海省東部山區(qū)大部分地方處于高位淺腦山地帶，平均海拔在2700米以上。自然條件嚴酷，資源匱乏、生態(tài)脆弱。腦山高寒，淺山干旱，自然災害易發(fā)多發(fā)。農村交通道路、水利設施、機械化耕作條件落后，傳統(tǒng)農業(yè)生產方式基本沒有得到改善，貧困人口多，扶貧任務重，然而可供選擇的扶貧開發(fā)項目有限。

一是基礎設施落后，產業(yè)發(fā)展難。近年來，國家財政扶貧資金對基礎設施投入逐年減少，對于像青海省這樣的西部欠發(fā)達地區(qū)來說，產業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)展依然面臨著很多的難題：水利設施遠跟不上扶貧產業(yè)發(fā)展的需求，資源性缺水和工程型缺水并存；交通道路未從根本上得到解決。

二是外部環(huán)境影響，產業(yè)持續(xù)難。農業(yè)產業(yè)之所以始終處于弱勢產業(yè)地位，除了農產品自身特殊的屬性外，其外部環(huán)境影響也至關重要。

三是科技支撐不力，產業(yè)增效難。同樣一種農業(yè)產業(yè)，由于其科技含量和經營方式的不同，往往會產生不同的兩種結果。傳統(tǒng)產業(yè)生產成本高，科技含量低，收入產出不相匹配。貧困農戶種一畝田的收成往往抵不上外出一個月的務工收入；新型產業(yè)發(fā)展前景不確定因素多，風險大，貧困群眾認可度不高。

四是企業(yè)帶動有限，產業(yè)延伸難。目前，青海省東部農業(yè)區(qū)主要農產品加工轉化率只有27%，遠遠低于全國平均水平。農作物從產品到商品，從田間到餐桌，始終處于低水平運行狀態(tài)，農產品附加值低，沒有形成有效的產業(yè)鏈條。

1、實力雄厚、帶能輻射能力強的產業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)數(shù)量少，加工層次較低，難以形成規(guī)模效應。

2、確定扶貧項目，扶持龍頭企業(yè)和產業(yè)基地時存在重建設、輕監(jiān)管，盲目跟進、規(guī)模擴張過快等問題，造成后續(xù)管理難度加大。運行模式固化、效益分配簡單，扶貧資金效益發(fā)揮得不好。

3、帶動輻射能力有限?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)多數(shù)處于發(fā)育成長階段，在市場競爭中優(yōu)勢不太明顯。

4、龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)接不緊密，缺乏應有的監(jiān)測和識別機制。

進一步推進產業(yè)扶貧的對策建議

產業(yè)帶動是支撐貧困地區(qū)發(fā)展的先決條件，對青海省東部山區(qū)來說，貧困人口呈“橄欖形”分布狀態(tài)，貧困和非貧困差距不大，按照國家精準扶貧精準脫貧要求實施產業(yè)扶貧項目，無疑難度加大。正確處理好產業(yè)發(fā)展與精準扶貧、產業(yè)帶動與貧困群眾自我發(fā)展能力二者之間的關系至關重要。針對互助縣在推進產業(yè)扶貧實踐中存在的問題和難點，提出以下對策建議。

一是產業(yè)扶貧與基礎設施建設相結合，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。 積極推進以水利、交通為主的基礎設施建設力度，在抓好北干渠二期工程重大水利工程建設的同時，積極推進小農水、飲水安全工程、坡改梯等農田基本建設，最大限度地提升山區(qū)耕地抵御自然災害能力。按照北干渠二期水利工程新增有效灌溉面積，加快以糧食作物種植向經濟作物產業(yè)調整步伐，充分利用山區(qū)無污染無公害有利條件，發(fā)展山區(qū)溫棚蔬菜種植或山地露天蔬菜種植，實施農作物標碼追溯監(jiān)測，打造綠色農產品品牌，提高扶貧產業(yè)效益。

在精準扶貧前提下，為了使扶貧民生工程惠及更多農村人口，適當考慮利用財政扶貧資金，建設和完善鄉(xiāng)村道路、特別是田間機耕砂石路建設，提高農產品集散通道通達能力以及產業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地道路的配套建設問題。鼓勵和支持適宜山區(qū)生產的農機具研發(fā)和農業(yè)機械專業(yè)合作社。通過有效改善基礎設施和提升基本公共服務功能，使扶貧特惠性政策實現(xiàn)普惠性效益的最大化。

二是產業(yè)扶貧與優(yōu)化外部環(huán)境相結合，推進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。把促進產業(yè)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護建設有機結合起來，鼓勵、支持和引導貧困地區(qū)加快發(fā)展綠色農業(yè)生產，探索綠色農產品認證與政策性補貼相掛鉤試點，充分發(fā)揮現(xiàn)有山區(qū)耕地無污染無公害比較優(yōu)勢，通過發(fā)展綠色農產品、生態(tài)畜牧業(yè)循環(huán)農牧業(yè)模式，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

以中心集鎮(zhèn)為集散地，加快建設以信息傳遞、農產品交易平臺、市場監(jiān)管為一體的農村農貿市場，合理布局覆蓋半徑，給貧困群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)平臺，吸引外出青壯年勞力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效解決農村勞動力匱乏問題。同時，通過電子商務為代表的信息化應用，推進“互聯(lián)網+”的扶貧模式。以縣為單位，加快建設集電子商務、農產品倉儲、物流為一體的農產品流通渠道，并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和產業(yè)發(fā)展勢頭好的貧困村，暢通農產品流通渠道，為產業(yè)扶貧發(fā)展提供便利條件。

三是產業(yè)扶貧與科技支撐相結合，促進科技成果轉化。發(fā)揮各地農業(yè)產業(yè)實驗示范園區(qū)引領作用，加大科技扶貧投入力度，重點在傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)提質增效和新型農業(yè)示范推廣方面，構建扶貧產業(yè)科技服務體系，推進農牧業(yè)產業(yè)標準化生產。

四是培植龍頭企業(yè)，扶持微小企業(yè)，提升輻射帶動能力。農業(yè)發(fā)展的空間離不開以工促農的有效支撐。扶貧龍頭企業(yè)是工業(yè)企業(yè)和農業(yè)產業(yè)的有效連接體。從一定意義上說，扶助企業(yè)的實質就在于促進扶貧。企業(yè)發(fā)展，貧困群眾收益，發(fā)揮各自優(yōu)勢，達到雙贏目標。