王 剛（六盤水師范學院 礦業(yè)工程系,貴州 六盤水 553000）

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我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對策

王 剛
（六盤水師范學院 礦業(yè)工程系,貴州 六盤水 553000）

摘 要：近年來我國煤礦生產(chǎn)狀況基本處于穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，但是煤礦安全生產(chǎn)中仍然存在許多潛在的安全風險，大小事故也在頻發(fā)發(fā)生，在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中依然存在諸多管理問題。本文詳細地分析了我國煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因，剖析了我國煤礦監(jiān)督管理中存在的問題，并提出了解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題的主要對策，以供大家交流參考。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理

0 引言

我國是一個產(chǎn)煤大國，也是一個煤礦事故頻發(fā)的國家，盡管現(xiàn)在我國煤礦的安全技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備都有大幅提高，但事故發(fā)生率相比于其他國家還是很高[1]。造成煤礦安全事故的原因有很多，煤礦安全監(jiān)督管理不到位是其中一個重要的、往往被忽略的原因[2]。近些年來我國各種煤礦事故頻發(fā)，已成為社會所關(guān)注的焦點，已引起黨中央國務院的高度重視，全國各地都加大了對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度。然而雖然國家加大了煤礦安全監(jiān)察力度，在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上仍然存在很多問題[3]。隨著煤礦安全監(jiān)察工作的進一步深入，監(jiān)察中深層次的問題也不斷暴露出來，安全形勢依然相當嚴峻[4]。煤礦安全監(jiān)管工作效果的好壞，關(guān)系到我國煤礦安全生產(chǎn)的全局，為確保我國煤礦安全生產(chǎn)，保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定進行，必須加強煤礦企業(yè)的安全監(jiān)督管理。

1 我國煤礦安全事故的原因分析

我國的煤層賦存條件差，瓦斯災害嚴重，地下水防治難度增大，煤礦的自然條件就使得我國的煤礦生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。然而近些年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，煤炭需求總量過高，在各種利益的驅(qū)使下，很多小煤礦不能進行合理、科學開采，為節(jié)省開采成本，使用落后淘汰的生產(chǎn)技術(shù)，最大限度的追求經(jīng)濟利益，違規(guī)開采，滿負荷甚至超負荷生產(chǎn)，掠奪性開采，使得長期超通風能力和礦井提升能力生產(chǎn)，必然導致煤礦安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生。使得煤礦事故每年居高不下。而這些企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題，本可以通過政府相關(guān)機構(gòu)部門的安全監(jiān)督檢查得到改正，但是現(xiàn)實的情況是煤礦安全監(jiān)督檢查僅僅是階段性的，而且在安全監(jiān)督檢查過程中，安全監(jiān)督檢查往往只注重細節(jié)，進行合規(guī)性檢查，比如煤礦有無“四證”，職工是否佩戴上崗證，有無“三違”，機電設(shè)備是否有異常，巷道有無冒頂，作業(yè)是否按操作規(guī)程等，忽視對煤礦的風險性檢查。

2 我國煤礦監(jiān)督管理中存在的問題

2.1 監(jiān)督檢查人員執(zhí)法意識淡薄

監(jiān)督檢查人員執(zhí)法意識淡薄，容易被違法亂紀分子拉攏、腐蝕，為謀取私利，是非不清，濫用職權(quán)，弄虛作假，出現(xiàn)違法失職現(xiàn)象，導致最后走上違法犯罪的道路。另外還有一些監(jiān)督檢查執(zhí)法人員由于某些關(guān)系如朋友的企業(yè)，領(lǐng)導家親屬的企業(yè)，在執(zhí)行檢查時總是礙于情面，在執(zhí)法力度上較軟弱，不愿指出安全生產(chǎn)中的問題，不愿進行該有的安全處罰，不愿得罪人，或者懼于壓力而有法不依，監(jiān)督檢查人員執(zhí)法意識淡薄，大大降低了煤礦安全監(jiān)督檢查的作用于效果。

2.2 執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)和能力不高

煤礦安全監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法水平受到專業(yè)的知識限制的現(xiàn)象比較普遍，目前的煤礦安全監(jiān)督管理部門的隊伍素質(zhì)不高。安全監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的政治理論素養(yǎng)不夠，業(yè)務素質(zhì)和能力不足，導致安全監(jiān)督檢查工作不到位，再加上業(yè)務能力不足，缺少執(zhí)法工作經(jīng)驗，工作效率不盡如人意。

2.3 監(jiān)督管理執(zhí)法手段、方法單一

在我國煤礦的行政執(zhí)法過程中，還普遍存在著執(zhí)法手段單一的現(xiàn)象，安全監(jiān)督檢查形式呆板，方法單一，監(jiān)督檢查流于形式，在安全監(jiān)察過程中執(zhí)法人員往往只注重表面現(xiàn)象，檢查還主要以合規(guī)性檢查為主，往往忽視風險性方面的檢查，造成煤礦生產(chǎn)中的一些事故隱患不能及時被發(fā)現(xiàn)。另外監(jiān)督檢查在執(zhí)法程序上，沒有系統(tǒng)、規(guī)范的監(jiān)察程序，以罰代管，缺少具有較強制約力、行之有效的方式方法。

3 解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題的主要對策

3.1 提高煤礦安全監(jiān)督管理機構(gòu)能力

為加強煤礦安全監(jiān)督管理，應加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，要嚴格把住監(jiān)管人員準入關(guān)，選用作風好、業(yè)務精的人員充實監(jiān)管隊伍。同時要加強監(jiān)管人員學習，加強煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法隊伍思想、業(yè)務、素質(zhì)建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)，嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。在煤礦安全執(zhí)法過程中掌握執(zhí)法技能，做到準確執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)管隊伍的作風建設(shè)，通過廉政教育，加強安全監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)，同時要建立必要的反腐倡廉制度，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，在執(zhí)行安全檢查時要克服人情關(guān)、金錢關(guān)，在關(guān)系面前能夠不手軟，發(fā)現(xiàn)違法違紀行為嚴肅處理。

3.2 運用安全監(jiān)管新技術(shù)，提高安全監(jiān)督管理

改革執(zhí)法手段，在煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法上，拓寬廣度，利用現(xiàn)代化的電子設(shè)備，對被管轄范圍內(nèi)的煤礦企業(yè)進行監(jiān)督管理。可以運用計算機監(jiān)控系統(tǒng)，對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)行為全天候監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時要及時糾正、處理。依靠信息網(wǎng)絡技術(shù)，了解到其生產(chǎn)的動態(tài)，另一方面還能夠通過監(jiān)控抑制不良煤礦生產(chǎn)企業(yè)的一些違規(guī)操作，從而在一定的程度上預防因違規(guī)操作而產(chǎn)生的安全生產(chǎn)事故。另外要改變以往檢查中只進行合規(guī)性檢查的做法，有針對性的對煤礦的風險性進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，防患于未來。

4 結(jié)語

煤礦安全事故不僅嚴重影響煤炭企業(yè)的經(jīng)營，給企業(yè)帶來重大經(jīng)濟損失，危及職工的生命安全。還會影響煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和礦區(qū)的社會穩(wěn)定。在當前工作中加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作意義重大，煤礦安全生產(chǎn)工作需要政府的有效監(jiān)管管理，同時也需要煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)人員及管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認真守法、嚴格執(zhí)法，我國的煤礦企業(yè)一定會迎來良好的安全生產(chǎn)局面。

參考文獻：

[1]宋澤陽,任建偉,程紅偉,齊文宇,賈寧.煤礦安全管理體系缺失和不安全行為研究[J].中國安全科學學報,2011,21(11):128-135.

[2]禹金云,羅一新.基于煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督研究的博弈分析[J].中國安全科學學報,2007,17(03):67-70.

[3]趙加才.對煤礦安全事故多發(fā)問題的思考[J].煤炭科技, 2005(04):41-42.

[4]陳連軍,陳雪堂.論安全生產(chǎn)法對煤礦安全監(jiān)察的保障[J].中國礦業(yè),2010,19(12):26-29.

作者簡介：王剛（1992-）,男，貴州大方人，本科在讀。

DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.02.059