張濱陽

英國首都倫敦曾經(jīng)戴過“霧都”的帽子，朦朧也許給這座國際大都市增添了些文藝氣息，但空氣污染造成的霧霾天氣最終露出猙獰面目。

1952年冬天，倫敦爆發(fā)大霧事件，直接造成4000人死亡，隨后幾個月，又有8000人因霧霾死亡。當(dāng)時倫敦霧霾大到火車停運、汽車停駛、城市停擺的地步。

此后，倫敦痛定思痛，通過轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)和治理汽車尾氣，經(jīng)過數(shù)十年努力，終于迎來碧水藍(lán)天。

少燒煤 多燒氣

1952年冬天，倫敦爆發(fā)大霧事件，直接造成4000人死亡。

上世紀(jì)50年代，倫敦的霧霾污染已到了讓人忍無可忍的地步，英國國會適時在1956年通過了《清潔空氣法案》。

法案制定了一系列減少空氣污染的措施，尤其是在城市村鎮(zhèn)設(shè)立“煙霧控制區(qū)”。在煙霧控制區(qū)域內(nèi)，只能使用無煙燃料。此后，英國家庭取暖逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎酶忧鍧嵉臒o煙煤、電力和煤氣。這極大地減少了煙塵和二氧化硫的污染。法案還要求發(fā)電廠建在遠(yuǎn)離城市的地方，并提高了煙囪的高度標(biāo)準(zhǔn)。此后該法案于1968年修訂，要求工廠的煙囪提高高度。

1993年，英國對清潔空氣法進行了第三次修訂，完全禁止在煙霧控制區(qū)之內(nèi)排煙以及任何煙囪排放黑煙，并對汽車尾氣的排放做了要求。

上世紀(jì)50年代倫敦空氣的主要污染物是二氧化硫，是煤炭燃燒所致。因此，對于倫敦空氣污染的治理跟英國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有關(guān)。

英國是第一次工業(yè)革命的發(fā)源地，煤炭作為主要能源為工業(yè)發(fā)展提供了強大的動力。19世紀(jì)中葉，英國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的三分之二。但煤炭的使用也帶來了嚴(yán)重的空氣污染。

英國能源結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了一次急遽轉(zhuǎn)變。在短短10年時間里，天然氣發(fā)電從微不足道，發(fā)展到占英國發(fā)電量的30%。

當(dāng)時下面幾個因素促成了英國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：

從政治上看，1990年英國電力工業(yè)開始私有化，監(jiān)管的改變讓天然氣進入發(fā)電領(lǐng)域成為可能;從經(jīng)濟來看，當(dāng)時英國經(jīng)濟處于高利率時期，而天然氣發(fā)電站的建設(shè)周期要比煤炭和核電站的周期短得多。而且當(dāng)時英國北海天然氣田進入大規(guī)模開發(fā)階段，天然氣價格較低。

此外，天然氣發(fā)電機技術(shù)取得突破，尤其是聯(lián)合循環(huán)式天然氣渦輪發(fā)電機，有更高效率，而成本更低。

另一大變化是可再生能源利用率大幅提高。如果說英國能源消費結(jié)構(gòu)向天然氣轉(zhuǎn)變是由市場和企業(yè)力量推動，那么可再生能源的發(fā)展則是英國政府政策的結(jié)果。

2009年7月英國制定了《低碳轉(zhuǎn)型計劃》，提出到2020年使碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34%，屆時，30%的電力由可再生能源生產(chǎn)，40%由低碳燃料生產(chǎn)。

2012年，英國政府又制定了新的《能源法案》，規(guī)定政府支持包括可再生能源、新的核能、燃?xì)庖约疤疾蹲胶头獯婕夹g(shù)的多元化能源架構(gòu)建設(shè)，以防止經(jīng)濟發(fā)展受困于能源短缺的 瓶頸。

治尾氣 限開車

2000年后，倫敦的空氣質(zhì)量和20世紀(jì)50年代相比，已經(jīng)有了巨大改善，由煤炭燃燒所引發(fā)的煙霧污染已不復(fù)存在。倫敦的二氧化硫濃度已經(jīng)達到歐盟標(biāo)準(zhǔn)要求，但臭氧和PM10濃度仍然無法達標(biāo)。

2002年，倫敦市長經(jīng)過廣泛咨詢后發(fā)布了倫敦空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，其中詳細(xì)說明了要如何達到國家空氣質(zhì)量目標(biāo)。隨后在2006年對該戰(zhàn)略做出了修訂，并于2010年發(fā)布了最新版本。關(guān)注的重點從之前的煤炭燃燒所造成的污染轉(zhuǎn)變?yōu)闄C動車所造成的污染。采取了一系列空氣污染治理措施，包括推行低排放機動車、設(shè)定低污染排放區(qū)的新標(biāo)準(zhǔn)、更換老舊汽車、提高家庭和辦公室的能源利用效率等，并且從交通控制、路面公共運輸、環(huán)保車輛及燃料等方面實施了各種控制措施。

2003年開始，倫敦政府在工作日對私家車收費以緩解倫敦市中心的擁堵狀況，減少機動車排放對空氣的污染，同時增加財政收入為推行其它交通控制措施籌集資金。此項措施成功地緩解了倫敦市中心的擁堵情況，改善了公共交通和空氣質(zhì)量，并增加了政府的財政收入。

此外，倫敦政府在2008年推行了低污染排放區(qū)政策，目的是為加快污染嚴(yán)重車輛的更換速度，促進老舊車輛加裝減排裝置，從而降低車輛的污染排放。低污染排放區(qū)覆蓋了2644平方公里區(qū)域，將近整個大倫敦地區(qū)。在低污染排放區(qū)內(nèi)行駛的車輛必須達到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則將會被征收費用。

倫敦金融城環(huán)境健康官露絲·考爾德伍德介紹說，這里是一個比較特殊的地方，常住居民只有8000人，在這里工作的人數(shù)卻達到了40萬人，是倫敦的商業(yè)和金融中心。因此在處理空氣污染問題上，有與倫敦其他地區(qū)不同的視角?！拔覀冎苯痈鹑诔堑母骷夜酒髽I(yè)打交道，督促它們采取改善空氣質(zhì)量的有效行動。”

金融城在2011年發(fā)布了《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》，里面提出了一些具體措施。比如鼓勵企業(yè)利用手機應(yīng)用程序CityAir減少空氣污染，減少建筑揚塵，減少機動車怠速排放，提高公眾對于空氣質(zhì)量的意識，對減少污染的措施進行監(jiān)測等等。

CityAir手機應(yīng)用程序是金融城與倫敦國王學(xué)院于2013年共同開發(fā)。這個手機應(yīng)用程序提供實時污染水平數(shù)據(jù)，進行空氣污染預(yù)警，并且能為使用者規(guī)劃低污染的出行路線。

金融城還通過“城市空氣”計劃，幫助企業(yè)減少車輛使用，利用節(jié)能汽車，減少煤氣消費，鼓勵步行和騎車出行。根據(jù)金融城的統(tǒng)計，在金融城工作的人當(dāng)中，84%的人上下班采用公共交通，5%的人步行，4%的人騎自行車。

為了減少汽車尾氣排放，金融城還有權(quán)對停車不熄火的司機進行罰款。金融城內(nèi)還實行20英里/小時的限速，這樣可以降低汽車發(fā)動機轉(zhuǎn)速，從而減少微粒和氮氧化物的生成。

金融城今年還和英國最大的出租車公司Addison Lee簽訂協(xié)議，該公司在金融城四個“清潔空氣區(qū)”工作的車輛將全部換成電動車。2020年金融城將實施超低排放區(qū)的相關(guān)政策，增加電動車的使用。

露絲說，每個國家都有其各自的空氣污染問題，情況也各不相同，“倫敦愿意與中國分享在治理空氣污染上的經(jīng)驗”。