廣德福

悠悠萬(wàn)事，唯吃為大。

在筆者來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，事關(guān)老百姓“舌尖上的安全”。

食品安全涉及從田間地頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，參與的組織、企業(yè)、個(gè)人為數(shù)眾多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都可能形成安全風(fēng)險(xiǎn)，因此維護(hù)食品安全是一個(gè)需要全社會(huì)共同參與、共同治理的系統(tǒng)工程。

總體穩(wěn)定向好

我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)每年、每季度發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率超過(guò)96%。這表明當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全狀況總體穩(wěn)定向好。衡量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，主要看三個(gè)方面。

一是看農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這是最基本、最核心的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也是各國(guó)通行的做法。目前，我國(guó)已制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8000多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范18000多項(xiàng)，已建立一套與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，許多限量標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織還要嚴(yán)格。

二是看發(fā)展趨勢(shì)是越來(lái)越好還是越來(lái)越差。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并系統(tǒng)推進(jìn)始于2001年“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。十幾年來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、應(yīng)急、體系、制度等方面，從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)，解決問(wèn)題的成效越來(lái)越顯著，質(zhì)量安全水平有了很大提高。

三是看能不能有效解決問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是世界性難題，發(fā)達(dá)國(guó)家也存在食品安全事件。2009年以來(lái)，針對(duì)存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題，我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)集中力量實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面出現(xiàn)的違法亂紀(jì)問(wèn)題始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。過(guò)去的6年來(lái)，全國(guó)共查處各類(lèi)問(wèn)題17萬(wàn)余起，查處案件6.8萬(wàn)件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失約43億元。

近兩年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)機(jī)構(gòu)報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)食品安全狀況已居世界中上水平。

需要社會(huì)共治

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，是人民群眾的生命底線，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入全年各項(xiàng)工作的重中之重，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。2014年專(zhuān)門(mén)發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見(jiàn)，確定當(dāng)年為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年，確定2015年為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年。

大家應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，單靠政府監(jiān)管難以從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全問(wèn)題。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要求政府告別單向性、強(qiáng)制性、全能性管理，積極推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從田間地頭到餐桌每一個(gè)環(huán)節(jié)都存安全風(fēng)險(xiǎn)，食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)共治。

在筆者看來(lái)，抓實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行系統(tǒng)治理，由政府引導(dǎo)，依靠社會(huì)各種力量齊抓共管，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治;應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量和檢測(cè)能力建設(shè)，維護(hù)公平的法治秩序，注重發(fā)揮行業(yè)自律和市場(chǎng)機(jī)制作用;加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加大失信成本。

“產(chǎn)”“管”大有可為

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)需要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，切實(shí)做到“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬。

所謂“產(chǎn)出來(lái)”，就是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制;“管出來(lái)”，就是要依法嚴(yán)管、全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯。

筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下六個(gè)方面予以重視起來(lái)：

一是加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂5年行動(dòng)計(jì)劃，每年新制定1000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1萬(wàn)項(xiàng)，基本與國(guó)際食品法典同步。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)，力爭(zhēng)5年內(nèi)全國(guó)“菜籃子”主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。

二是強(qiáng)化投入品管控，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，再禁用一批高毒農(nóng)藥，探索建立高效低毒農(nóng)藥補(bǔ)貼制度，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，力爭(zhēng)到2020年主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%。開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境污染治理，集中解決土壤重金屬污染，在污染較重地區(qū)改種非食用農(nóng)作物。

三是落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用，率先在合作社、龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)發(fā)展“公司+農(nóng)戶(hù)”“合作社+農(nóng)戶(hù)”等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將千家萬(wàn)戶(hù)納入安全生產(chǎn)軌道。

四是建立追溯體系，推進(jìn)品牌化生產(chǎn)。以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)開(kāi)展追溯試點(diǎn)，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入，推廣“耳標(biāo)”和“二維碼”，力爭(zhēng)5年內(nèi)大部分合作社、龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可追溯。穩(wěn)步發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治。推動(dòng)修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)，與食品藥品監(jiān)管部門(mén)無(wú)縫對(duì)接，共同形成生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)全程監(jiān)管鏈條。深化突出問(wèn)題整治，嚴(yán)打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為。加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力提升執(zhí)法能力，堅(jiān)決懲治不作為、亂作為。

六是創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)社會(huì)共治。開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，鼓勵(lì)基層探索有效監(jiān)管模式。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)科普解讀。