閆笑煒

垃圾發(fā)電，被認(rèn)為是城市廢棄物“變廢為寶”的最優(yōu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決方案。但這個(gè)看似美好繁榮的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”外衣下面，充滿著各種假象與騙局。

從東莞出發(fā)，沿環(huán)城路西行約30分鐘，即可經(jīng)過小鎮(zhèn)橫瀝，繼續(xù)行駛約5公里，則可看到一座封閉的廠區(qū)。在微風(fēng)中，黃藍(lán)雙色的司旗伴隨國旗獵獵作響；廠區(qū)門口，煙塵、二氧化硫等排放信息滾動播放，廠區(qū)的鍋爐煙筒冒著煙氣，來往的垃圾車卸料時(shí)發(fā)出的轟鳴，打破廠區(qū)特有的寧靜。

這里就是珠三角最大垃圾發(fā)電項(xiàng)目——橫瀝垃圾焚燒發(fā)電廠所在地。它隸屬于粵豐集團(tuán)的東莞市科偉環(huán)保電力有限公司，今年9月，這里剛剛完成循環(huán)流化床升級水冷振動爐排爐的改造。

上世紀(jì)80年代末，從深圳落成第一家垃圾發(fā)電廠開始，國內(nèi)垃圾發(fā)電的淘金序幕被緩緩打開。伴隨著日益增長的垃圾和填埋場的逐漸飽和，垃圾發(fā)電漸漸被認(rèn)為是最具前景的垃圾處理方式。從那時(shí)起，垃圾似乎多了一個(gè)身份——一方面它是城市里急需處理的固體廢棄物；另一方面，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，放錯(cuò)了地方的資源，能以最經(jīng)濟(jì)、直接的方式，源源不斷的提供電力。

但似乎任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都擺脫不了的命運(yùn)，經(jīng)歷了約十年的黃金時(shí)期，圍繞垃圾發(fā)電的爭議也愈演愈烈，披著“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”外衣的垃圾堆場，一方面被質(zhì)疑惡意套取國家垃圾處理補(bǔ)貼資金，另一方面，也不斷因環(huán)保問題被屢次推向輿論風(fēng)口浪尖。

11月下旬，《能源》記者趕赴國內(nèi)多處垃圾發(fā)電項(xiàng)目調(diào)查得知，真實(shí)的垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，正如位于橫瀝鎮(zhèn)的垃圾發(fā)電廠一般，美好的外表下，掩蓋了灰色的利益鏈條和魚龍混雜的潛規(guī)則。

公關(guān)潛規(guī)則

11月上旬，張銘源（化名）的一個(gè)重要行程是前往西安參加位于國際展覽中心的環(huán)境博覽會，向展臺參觀者介紹公司的業(yè)績和技術(shù)實(shí)力。

張銘源是一家垃圾發(fā)電公司的董事長，除了參加展會外，他來到西安的另一個(gè)目的，是參加即將開始的垃圾發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)，角逐當(dāng)?shù)乩l(fā)電入場資格。

不久前，西安市政府釋放出興建5座垃圾焚燒發(fā)電廠的消息。根據(jù)陜西環(huán)保集團(tuán)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安日平均產(chǎn)生生活垃圾7000-8000噸，夏季甚至可以達(dá)到9000噸。但大多數(shù)生活垃圾均以填埋處理，由于填埋場的日益飽和，西安市政府打算以垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目以替代傳統(tǒng)填埋場。如果以平均處理量2000噸的填埋場來看，西安市至少需要5個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，才能滿足生活垃圾處理需要。

近些年，由于環(huán)保行業(yè)的由冷至熱，不斷增長的垃圾量和填埋場的日趨飽和，垃圾焚燒發(fā)電的境遇也隨即改變。相對于動輒上億，蜂擁而上的風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，垃圾發(fā)電具有更小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；與傳統(tǒng)的生物質(zhì)發(fā)電相比，垃圾發(fā)電原料收集更穩(wěn)定，而且技術(shù)實(shí)現(xiàn)了市場化。在高額的垃圾補(bǔ)貼下誘惑下，從業(yè)者只要保障原料充足，就掌控了穩(wěn)定的收益，這使得越來越多的投資者們沉迷于垃圾處理補(bǔ)貼和售電帶來的暴利機(jī)遇。

張銘源旗下的公司，早在上世紀(jì)末建成了東莞第一座垃圾發(fā)電廠，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，他算是垃圾發(fā)電行業(yè)的元老人物，不過，和當(dāng)初的躊躇滿志相比，他們似乎對成功中標(biāo)西安項(xiàng)目并未抱太大希望。

“我已經(jīng)多年沒有從事垃圾發(fā)電新項(xiàng)目的投資了，相比之下我們并沒有太大競爭優(yōu)勢。”張銘源向《能源》記者坦言。

近些年，由于地方保護(hù)，他手中拿到項(xiàng)目越來越少，但另一方面，每一次角逐垃圾發(fā)電，對他來說都意味著一次巨額支出。

不久前，他曾參加湖南永州日處理1400噸項(xiàng)目競標(biāo)的垃圾發(fā)電項(xiàng)目。從項(xiàng)目前期調(diào)研到參與競標(biāo)，各項(xiàng)花費(fèi)加起來有800萬元之多，除了制作文件、項(xiàng)目調(diào)研外，很大一部分，還是用來打通各層政府關(guān)系。

“記得當(dāng)時(shí)，當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)局領(lǐng)導(dǎo)家有喜事，我們給他們隨禮，現(xiàn)在查的嚴(yán)，隨禮都不敢署名，關(guān)系不好，甚至都不敢收你的隨禮。而且，隨完分子馬上得走，根本不能留下吃飯?！睆堛懺唇o《能源》記者爆料。

即使如此，張銘源仍然未能中標(biāo)永州垃圾發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目最終被一家國企背景的競爭者所獲得。

此外，這幾年，張銘源感覺投標(biāo)中的‘綁架氛圍也越來越濃。由于看到了垃圾發(fā)電的盈利前景，許多擁有政府關(guān)系的商人也紛紛涉足垃圾發(fā)電。他們大多沒有業(yè)績，不具備投標(biāo)資質(zhì)。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士曾表 示：“決定是否中標(biāo)有三個(gè)因素：關(guān)系、價(jià)格和技術(shù)。現(xiàn)在，技術(shù)已經(jīng)拉不開距離，關(guān)系和價(jià)格是最重要的?！?/p>

一般來說，投標(biāo)垃圾發(fā)電都會有一個(gè)準(zhǔn)入門檻，投標(biāo)企業(yè)必須有運(yùn)營500噸/日處理量的垃圾發(fā)電廠才能投標(biāo)， 這表面對競標(biāo)公司起到規(guī)范作用，但招標(biāo)文件中，卻隱含了不少貓膩。

“假設(shè)符合資質(zhì)的企業(yè)有6家，沒有資質(zhì)的企業(yè)也想?yún)⑴c投標(biāo)，政府在招標(biāo)的時(shí)候，會注明允許聯(lián)合投標(biāo)，然后暗中要求具備資質(zhì)的企業(yè)帶著沒有資質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)，中標(biāo)后，聯(lián)合投標(biāo)企業(yè)會享有‘干股坐享收益。這些項(xiàng)目，可以對外說是自己的業(yè)績，其實(shí)不少企業(yè)的業(yè)績就是這么來的，有了業(yè)績以后，可以到其它地方光明正大跑馬圈地了。這其中，有不少公司都是政府親戚朋友介紹過來的?！睆堛懺锤嬖V《能源》記者。

由于垃圾發(fā)電的業(yè)主一般是政府環(huán)衛(wèi)部門，垃圾發(fā)電招標(biāo)結(jié)果往往是政府意志的體現(xiàn)，盡管形式上中標(biāo)公司由評標(biāo)委員會決定，評標(biāo)委員主要成員由招標(biāo)公司從專家?guī)熘谐檫x。但在現(xiàn)實(shí)操作中，評標(biāo)委員會對結(jié)果影響有限。其一在于招標(biāo)公司對專家具有選擇權(quán)，“不合作”專家下一次則不會被邀請。其二在于專家需根據(jù)政府制定的招標(biāo)文件打分。一位以循環(huán)流化床為主要技術(shù)的垃圾發(fā)電從業(yè)者對《能源》記者表示：“有時(shí)候，政府關(guān)系的企業(yè)采用水冷振動爐排爐，那么招標(biāo)文件中，干脆就把以流化床為主的一些企業(yè)排除在外”。這樣環(huán)衛(wèi)部門利用手中的自主選擇權(quán)，確立招標(biāo)細(xì)則，進(jìn)而按照自己意志來選擇BOT公司。

對于此次西安招標(biāo)狀況，張銘源搖搖頭，不愿多談，但他表示：“參與投標(biāo)一共有20家單位，要和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競爭還是很難?！眅ndprint

這些潛規(guī)則， 若不是張銘源爆料，目前僅在行業(yè)內(nèi)部流傳。然而，即便一些企業(yè)千辛萬苦最終獲得路條與核準(zhǔn)批文后后，垃圾是否真如一些行業(yè)人士所期望的，能夠成為一座待挖掘的寶藏？事實(shí)似乎并非如此。

盈利謎團(tuán)

貴州興義市垃圾發(fā)電廠內(nèi)，白底藍(lán)條的專用密閉垃圾清運(yùn)車載著垃圾，順著棧橋進(jìn)入全密閉且微負(fù)壓的卸車大廳，20噸垃圾“嘩嘩”倒入垃圾池。

據(jù)了解，該項(xiàng)目由鴻大環(huán)保電力公司設(shè)計(jì)運(yùn)營，生產(chǎn)的電力最終并入興義電網(wǎng)，爐渣可用于制作建筑材料。一期項(xiàng)目，其垃圾處理量被設(shè)計(jì)為700噸/日，并網(wǎng)后的項(xiàng)目每年生產(chǎn)電能約1.4億千瓦時(shí)。

據(jù)透露，這一滿載設(shè)計(jì)700噸的垃圾發(fā)電廠，當(dāng)時(shí)日處理量只有500噸左右。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士曾為《能源》記者做過一筆測算：“垃圾發(fā)電，收入主要來源于上網(wǎng)電價(jià)和垃圾處理補(bǔ)貼。而承擔(dān)的成本，主要包含設(shè)備購買維護(hù)、人員等，這些基本是固定成本。但其收益則與垃圾處理量息息相關(guān)。一般來說，日處理600噸垃圾，其補(bǔ)貼與上網(wǎng)電價(jià)收益才能達(dá)到垃圾發(fā)電收支平衡點(diǎn)。但由于不同地區(qū)垃圾熱值，燃燒條件以及所采取的技術(shù)路線不同，部分專家認(rèn)為這個(gè)收支平衡點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在1000噸/日上下。從數(shù)據(jù)來看，鴻大環(huán)保日處理量在500噸，處在盈利平衡點(diǎn)之下。

另一方面，決定垃圾發(fā)電項(xiàng)目盈利能力和項(xiàng)目所在地有很大的關(guān)系?；涁S集團(tuán)科偉環(huán)保電力總工程師李德明告訴《能源》記者：“早期的垃圾發(fā)電項(xiàng)目基本集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，一般來說，長三角、珠三角地區(qū)，垃圾資源充足，垃圾熱值較高，加上政府資金充裕，垃圾發(fā)電廠滿負(fù)荷運(yùn)行，盈利狀況都很好。例如，粵豐集團(tuán)旗下東莞日處理2000噸項(xiàng)目，改造投資6個(gè)億左右，但8年即可收回成本。”

在沿海地區(qū)之外，項(xiàng)目盈利情況有所不同。錦江集團(tuán)副總經(jīng)理任光惠曾向外界表示：“山東菏澤錦江垃圾電廠為例，因?yàn)榘l(fā)電規(guī)劃不周，電廠出產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)率僅為35%；垃圾發(fā)電本錢為0.397元/度，而其施行的暫時(shí)電價(jià)僅為0.285元/度；加上政府許諾垃圾燃焚的補(bǔ)貼遲遲不能到位（每燃燒1噸垃圾，索取10元補(bǔ)助），招致其臨時(shí)虧損?！贝送猓瑯I(yè)內(nèi)人士透露，由于一些項(xiàng)目盈利能力不佳，錦江集團(tuán)最近在考慮將其出售。

早期以輕紡業(yè)起家的錦江集團(tuán)，由于電力供應(yīng)不足，并購了嘉興一帶的自備電廠。當(dāng)時(shí)，自備電廠成本低廉，進(jìn)行流化床改造后，這些自備電廠可以以垃圾取代燃煤作為發(fā)電原料。這無意中的收購，為錦江集團(tuán)創(chuàng)造了巨額財(cái)富。然而，在錦江集團(tuán)走向內(nèi)地時(shí)，情況就不一樣了。項(xiàng)目所在地不同，政府的財(cái)政狀況也有所差異，各地上網(wǎng)電價(jià)和垃圾垃圾處理費(fèi)不同，以及政府的補(bǔ)貼是否到位都決定這一個(gè)項(xiàng)目的盈利狀況。

錦江集團(tuán)并非個(gè)例，國內(nèi)另一垃圾處理龍頭企業(yè)光大集團(tuán)， 其長三角、珠三角地區(qū)的項(xiàng)目有著良好的盈利能力，但走向內(nèi)地，也面臨著垃圾處理量不足，上網(wǎng)補(bǔ)貼等困境。

“由于垃圾處理量決定著項(xiàng)目收益，因此政府對垃圾的規(guī)劃很關(guān)鍵。”張銘源表示。

例如，昆明的垃圾發(fā)電規(guī)劃飽受業(yè)內(nèi)人士詬病。作為最早招標(biāo)垃圾發(fā)電的內(nèi)地省會城市之一，昆明早在2008年即開始垃圾發(fā)電的項(xiàng)目招標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，2020年全市四城區(qū)的城市生活垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到7000噸/日，昆明市計(jì)劃興建5座垃圾發(fā)電廠，最終中標(biāo)的包括當(dāng)?shù)仄髽I(yè)云南環(huán)能電力、錦江集團(tuán)、中德環(huán)保等。

“當(dāng)初我們是根據(jù)政府的規(guī)劃制定的可研報(bào)告，以為垃圾收集完全沒問題，結(jié)果項(xiàng)目投運(yùn)才發(fā)現(xiàn)實(shí)際垃圾產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到這個(gè)數(shù)字。由于項(xiàng)目多垃圾少，一些設(shè)計(jì)指標(biāo)為1000噸/日發(fā)電廠日處理量只有500噸左右，處在盈虧平衡線之下?！币晃划?dāng)?shù)乩l(fā)電從業(yè)者告訴《能源》記者。

雖然不少二三線城市也開始考慮以焚燒發(fā)電的形式處理日益增長的生活垃圾。但多名業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為適合做垃圾發(fā)電項(xiàng)目的地方越來越少。

相比之下，企業(yè)的策略截然不同。據(jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士透露：“光大集團(tuán)作為國企，有發(fā)改委資金支持，再加上上市公司的背景，完善的產(chǎn)業(yè)鏈，其戰(zhàn)略也是將垃圾發(fā)電作為產(chǎn)業(yè)來做，并不會考慮某個(gè)項(xiàng)目盈利問題，但以盈利為目的錦江集團(tuán)，會考慮出手一些盈利能力較差的電廠，而業(yè)務(wù)中心會逐步轉(zhuǎn)向其氧化鋁產(chǎn)業(yè)?！?/p>

淪為圈錢的工具

幾家歡喜幾家愁。一些企業(yè)謹(jǐn)慎前行的同時(shí)，卻有一些企業(yè)快馬加鞭的跑馬圈地，在《能源》記者調(diào)查了近些年落成的垃圾發(fā)電項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn)，跑馬圈地的企業(yè)以上市公司居多。

一般來說，垃圾補(bǔ)貼決定著一個(gè)垃圾發(fā)電廠的收支平衡，補(bǔ)貼高，投資回報(bào)周期短。但有些企業(yè)甚至以飛蛾撲火之勢，不惜以極低的垃圾處理補(bǔ)貼競標(biāo)。今年8月，綠色動力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司以26.8元/噸的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)中標(biāo)安徽省蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目，刷新了內(nèi)地BOT建設(shè)運(yùn)行爐排爐垃圾焚燒發(fā)電垃圾補(bǔ)貼費(fèi)最低記錄。而不到兩個(gè)月后，天津泰達(dá)以26.5元/噸再次中標(biāo)江蘇高郵垃圾發(fā)電項(xiàng)目，將記錄再次刷新。

這種現(xiàn)象從本世紀(jì)初就初露端倪，2001年，國內(nèi)第一個(gè)采用BOT建設(shè)運(yùn)行的山東菏澤生活垃圾焚燒電廠，當(dāng)時(shí)定的垃圾處理費(fèi)是8元/噸，其后還有一批生活垃圾焚燒發(fā)電廠生活垃圾處理費(fèi)定為20元/噸，30元/噸以及40元/噸。到現(xiàn)在，價(jià)格戰(zhàn)已成常態(tài)，在實(shí)際的招投標(biāo)中，政府指導(dǎo)價(jià)只是一紙空文，并無人執(zhí)行?！罢Ｖ袠?biāo)價(jià)能達(dá)到指導(dǎo)價(jià)50%就不錯(cuò)了，極端情況下中標(biāo)價(jià)甚至僅為指導(dǎo)價(jià)一成?！睆堛懺锤嬖V記者。

相比非上市公司，這些企業(yè)資金鏈充裕。但跑馬圈地的背后，企業(yè)訴求魚龍混雜。

據(jù)不愿具名的企業(yè)負(fù)責(zé)人爆料：“不久前，國內(nèi)一個(gè)國內(nèi)知名國有企業(yè)，剛剛成立垃圾發(fā)電事業(yè)部，他們聯(lián)系到我說有沒有垃圾發(fā)電項(xiàng)目可以賣，由于急需業(yè)績，當(dāng)時(shí)要的很急，說哪怕年處理量400噸的項(xiàng)目，不盈利也都買了。對于國企來說，買了就有業(yè)績。對于拿到項(xiàng)目的企業(yè)來說，這又是一筆暴利?！闭强粗辛诉@點(diǎn)，不少企業(yè)在獲得項(xiàng)目后，做起了“二道販子”。endprint

在中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云看來：“對于上市公司來說，垃圾發(fā)電，是很好的公眾熱衷炒作概念。一些選擇錯(cuò)誤技術(shù)路線的投資方，通過手握25年或30年的特許經(jīng)營協(xié)議，可以輕而易舉地賣掉項(xiàng)目或者推倒重來，改建機(jī)械爐排爐生活垃圾焚燒發(fā)電廠。這一過程投資方不僅沒有損失，還可以把損失轉(zhuǎn)嫁給政府或國有企業(yè)，由于政府過度保護(hù)投資者利益，往往投資方有恃無恐。此外，社會誠信缺失，助長投機(jī)行為。資本市場上，只要能夠講故事，股價(jià)就得到追捧。”

張銘源告訴記者：“近些年，企業(yè)也越來越聰明了，不少企業(yè)甚至學(xué)會了‘倒逼政府漲價(jià)，一些企業(yè)把項(xiàng)目拿到手后，項(xiàng)目盈利狀況較差，煙氣排放也不達(dá)標(biāo)。后來通過媒體曝光，使政府面臨壓力，最后政府出資改造煙氣處理設(shè)備，并把生活垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)一次性提高到120元/噸?！?/p>

但倒賣項(xiàng)目，只是其一，此外，也有不少上市公司靠著充足的資金鏈條，中標(biāo)后，以“鄰避效應(yīng)”為由，擱置3年不建設(shè)。

“現(xiàn)在的問題，不是技術(shù)問題，而是你中標(biāo)后投不投運(yùn)的問題。只要運(yùn)營良好，包括尾氣處理，都是沒有問題的，其實(shí)，興建一個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，對于周邊百姓來說，能帶來非常多的隱形收入，譬如環(huán)境補(bǔ)償，征地補(bǔ)償?shù)鹊龋绻?jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位，老百姓會抗議，形成所謂的‘鄰避效應(yīng)?！币詾椴辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士告訴 《能源》 記者表示。

鄰避效應(yīng)，對政府來說是巨大的壓力，但企業(yè)卻獲得了正當(dāng)理由擱置項(xiàng)目。一般來說，企業(yè)只要拿到路條，就可以申請補(bǔ)貼，補(bǔ)貼一旦申請下來，就可以申請銀行貸款，但許多企業(yè)拿到貸款以后，轉(zhuǎn)而做別的項(xiàng)目?！袄ッ饕还仓袠?biāo)了4家公司，其中某個(gè)德國上市公司到現(xiàn)在項(xiàng)目拖著都不建設(shè)，轉(zhuǎn)而投向房地產(chǎn)項(xiàng)目去了?！蹦澄粯I(yè)內(nèi)人士爆料。

在中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云看來， 政府對惡性競爭的寬容，是造成惡性競爭，跑馬圈地的根源。在日益飽和的垃圾填埋場中，環(huán)保訴求已成為垃圾發(fā)電的更大推動力，也是決定一個(gè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施的首要因素。但環(huán)保訴求帶動的產(chǎn)業(yè)，卻屢屢因環(huán)保問題被推向風(fēng)口浪尖，這又隱藏了什么秘密？

排放造假：普遍規(guī)律

11月19日，在東莞市科偉環(huán)保電力有限公司現(xiàn)場總指揮陳峰的帶領(lǐng)下，《能源》記者參觀了這座新建的垃圾發(fā)電項(xiàng)目。與臭氣熏天的垃圾填埋場相比， 這里的空氣聞不到一絲異味，廠房內(nèi)充斥著顯眼的環(huán)?？谔枺?墻壁上，氮氧化物、二氧化硫的信息每隔5秒鐘滾動刷新。臨行時(shí)，陳峰特地在記者面前的噴泉處洗了洗手。陳峰告訴記者，這些景觀用水，都是廠區(qū)循環(huán)處理，處理結(jié)果達(dá)到了實(shí)現(xiàn)了零排放。

2014年，環(huán)保部出臺了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2001），不少垃圾發(fā)電廠開始著提標(biāo)改造。這些改造確實(shí)立竿見影，在顯示屏上的各項(xiàng)數(shù)據(jù)中，二噁英的指標(biāo)達(dá)到了0.1ngTEQ/m?，這已是歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。

但結(jié)束參觀時(shí)，已臨近午飯時(shí)間，隨行專家仍然建議記者選擇遠(yuǎn)離垃圾發(fā)電廠的地域用餐。

“這些數(shù)據(jù)有水分?！币晃粡氖吕l(fā)電20余年的業(yè)內(nèi)人士向《能源》記者透露：“別說他們了，我做垃圾發(fā)電廠總經(jīng)理的那幾年，有些事我都干過。當(dāng)然并不是說二噁英什么的處理不了，主要是它檢測起來非常困難?！?/p>

由于生活垃圾組分十分復(fù)雜，即使同一垃圾發(fā)電廠，來自同一地區(qū)的垃圾，在不同的氣候條件下，其組分也有所差異。在雨季，其含水量較高，燃燒不夠充分，排放物殘?jiān)赡茌^多，而旱季就有所不同，因此，根據(jù)垃圾組分測算排放幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。通常，環(huán)保部門檢測二惡英的主要手段是通過活性炭吸附，由于二噁英的主要物質(zhì)是固體顆粒物，活性炭具有較好的吸附能力，因此，使用了多少活性炭，成為了檢測垃圾發(fā)電廠排放是否達(dá)標(biāo)的唯一參照物。

“這里面就有很大貓膩了，比如，環(huán)保部門來檢測前幾天，我們再上活性炭，這樣活性炭用量也不是很大，完全符合環(huán)保部門的標(biāo)準(zhǔn)?！边@名人士告訴記者。

一些企業(yè)，甚至在廠區(qū)旁邊修建環(huán)保部門的辦公大樓，在上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查時(shí)，顯示自己的環(huán)保。由于垃圾發(fā)電廠牽扯了太多利益在其中，環(huán)保部門有時(shí)也睜一只眼，閉一只眼。

不光是二噁英檢測中的貓膩，另一大難題——垃圾發(fā)電后的飛灰處理問題也漸漸浮現(xiàn)出來。

不久前，光大集團(tuán)在江陰的1400噸/日垃圾發(fā)電項(xiàng)目因飛灰處理等難題遭遇投訴，體現(xiàn)了垃圾發(fā)電飛灰處理面臨的囧境。

由于飛灰的成分以不可燃燒的重金屬居多，在我國《危險(xiǎn)廢棄物名錄》中，飛灰已赫然在列。從技術(shù)角度來看，目前，飛灰主要工藝流程是先通過袋式除塵法收集，再用水泥進(jìn)行固化，最終填埋，但隨著垃圾填埋場的逐漸飽和，這一方法也備受質(zhì)疑。

據(jù)陳峰介紹：“飛灰處理難題主要在于技術(shù)和成本，我們也一直在探索，但是當(dāng)前，我們的模式是將它外包給威立雅，主要是為了避免飛灰處理不當(dāng)造成的社會效應(yīng)，至于威立雅怎么處理，這是他們的事。”endprint